檢察機(jī)關(guān)開展制度預(yù)防之思考

陳世志

摘 要：十八屆四中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定，提出要實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、權(quán)力清單、行政審批改革等制度和舉措，為檢察機(jī)關(guān)制度預(yù)防和預(yù)防監(jiān)督工作指明了方向。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要體現(xiàn)出專業(yè)性、權(quán)威性，要產(chǎn)生影響力和震動力，就一定要在制度建設(shè)上多下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地提出一些能解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，幫助黨委政府建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；制度預(yù)防；體系建設(shè)

近年來，中國政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，不斷加大正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡力度，反腐敗工作取得了新的重大成效。中國正在健全反腐敗體制機(jī)制，完善廉政建設(shè)法律法規(guī)，深入推進(jìn)國家權(quán)力公開透明廉潔高效運(yùn)行，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的政治生態(tài)。黨的十八大以來，中央對如何從源頭上防治腐敗犯罪的認(rèn)識更加深入，先后提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“用法治思維和法治方式解決腐敗問題”等蘊(yùn)含著許多預(yù)防腐敗的新思想、新論斷、新要求。十八屆四中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定，提出要實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、權(quán)力清單、行政審批改革等制度和舉措，為檢察機(jī)關(guān)制度預(yù)防和預(yù)防監(jiān)督工作指明了方向。根據(jù)中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，筆者結(jié)合檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)開展制度預(yù)防工作的幾點(diǎn)體會和想法

一、提高認(rèn)識，充分理解開展制度預(yù)防的重要性

要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的一系列重要論述精神，準(zhǔn)確把握黨的十八大以來反腐倡廉建設(shè)的新部署、新要求，落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制，最大限度地從源頭上遏制和防止職務(wù)犯罪，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。緊緊圍繞中央重大決策部署，聚焦中心工作，把預(yù)防重點(diǎn)放在腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，放在解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題上，及時排查隱患，建立健全系統(tǒng)性預(yù)防機(jī)制，形成有效的防范監(jiān)督體系；要強(qiáng)化措施、創(chuàng)新方式。堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展反腐敗斗爭，加大制度建設(shè)力度，抓好制度執(zhí)行，規(guī)范制度運(yùn)行，建立常態(tài)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制，深入開展“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”建設(shè)，不斷夯實(shí)拒腐防變的思想防線；要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。加大對行賄犯罪的打擊力度，始終保持對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢；要齊抓共管、形成合力。這對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。

制度反腐是指通過國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等制度的建立與健全，營造廉政制度環(huán)境來遏制腐敗的治理方式。當(dāng)前，反腐倡廉已進(jìn)入新的階段，提高反腐倡廉科學(xué)化制度化建設(shè)是適應(yīng)時代的需要。筆者認(rèn)為，提高反腐倡廉制度體系建設(shè)是其中的重要一環(huán)，既需要在微觀層面制定具體的程序和規(guī)則，又需要將黨紀(jì)黨規(guī)、政紀(jì)政規(guī)與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，并對這些制度的落實(shí)進(jìn)行科學(xué)有效的評估。制度反腐主要通過限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序來實(shí)現(xiàn)的。我們可以從兩個方面去理解，一是內(nèi)源性權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化設(shè)置，二是外源性權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。前者主要依靠國家立法及權(quán)力行使部門的規(guī)章制度完成，后者主要依靠健全的國家和社會監(jiān)督體系完成，兩者都不可偏廢。制度預(yù)防是最有效的預(yù)防手段，也是最能體現(xiàn)預(yù)防工作專業(yè)性的方式。預(yù)防工作要向深層次發(fā)展，不能一直停留在搞搞宣傳，上上法制課等淺層次的工作形式上，當(dāng)然這些工作形式也是需要的，但是要把工作重心放在解決根本性的問題上，要把堵塞職務(wù)犯罪的制度漏洞作為預(yù)防工作的基本目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要體現(xiàn)出專業(yè)性、權(quán)威性，要產(chǎn)生影響力和震動力，就一定要在制度建設(shè)上多下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地提出一些能解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，幫助黨委政府建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系。

二、要開拓創(chuàng)新，在權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系建設(shè)中發(fā)揮作用

一是探索建立預(yù)防監(jiān)督制度，在權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域探索建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制，推動權(quán)力的監(jiān)督制約和規(guī)范透明運(yùn)行。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法違法活動的預(yù)防監(jiān)督。探索開展對重大行政執(zhí)法行為和重要執(zhí)法規(guī)范的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的評估審查，查找可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)防措施，促進(jìn)權(quán)力行使的公開、透明和制度約束。三是探索建立預(yù)防誡告制度。對檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查案件中不立案、撤案、不起訴、判決免除刑事處罰的國家工作人員給予教育引導(dǎo)、警示提醒、察幫誡勸等。四是推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對已發(fā)職務(wù)犯罪案件的分析和運(yùn)用，加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和社情民意的信息收集分析和評估，重點(diǎn)對有舉報(bào)反映的單位或個人、職務(wù)犯罪呈多發(fā)趨勢的行業(yè)部門和重大改革政策、投資項(xiàng)目實(shí)施可能對職務(wù)犯罪發(fā)生產(chǎn)生的影響，及時發(fā)布預(yù)警報(bào)告，加強(qiáng)事前防范。

三、建立和完善內(nèi)外監(jiān)督體制

大力推進(jìn)制度預(yù)防，結(jié)合辦案，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，排查窩串案發(fā)生的機(jī)會和條件，提出可操作的防范意見，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度圍欄；查找塌方式腐敗背后制度流程的設(shè)計(jì)缺陷，針對性地推進(jìn)流程再造，使制度預(yù)防成為檢察機(jī)關(guān)與案發(fā)單位互利共贏、協(xié)作發(fā)展的有效載體；查找新型案件暴露的問題，指向性地開展預(yù)警預(yù)測，提高制度預(yù)防的預(yù)見性和前瞻性。

預(yù)防監(jiān)督不應(yīng)僅依靠檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)督同樣應(yīng)建立在監(jiān)督對象的內(nèi)部，相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，確保干部職工能夠更好參與和了解內(nèi)部事務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，特別是對一把手的監(jiān)督。同時，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防上的職能優(yōu)勢，以預(yù)防部門為主、自偵部門為輔主動融入被監(jiān)督對象的工作中去，有效加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)有限檢察監(jiān)督資源的最大化。

四、完善制度預(yù)防體系

任何一項(xiàng)工作的落實(shí)都必須依靠完善健全的規(guī)章制度，預(yù)防監(jiān)督工作的落實(shí)同樣無法與相關(guān)制度剝離。預(yù)防監(jiān)督工作因起步晚、底子薄，更加需要系統(tǒng)完善的規(guī)章制度來規(guī)范、指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)防監(jiān)督的牽頭工作，加強(qiáng)對監(jiān)督對象、程序、內(nèi)容等方面制度的制定，明確其作為監(jiān)督實(shí)行者的權(quán)力與義務(wù)，確保每項(xiàng)工作都有制度規(guī)范、約束，使用好預(yù)防監(jiān)督這把“雙刃劍”。

年度綜合報(bào)告制度無疑是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新，它對地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生情況的分析、對發(fā)展趨勢的預(yù)測、對防范對策的建言，顯然能夠?yàn)闆Q策層提供一手的、鮮活的參考資料，為完善現(xiàn)行體制和制度提供很好的建議。要普遍建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，廣泛搜集職務(wù)犯罪信息，深入開展預(yù)防調(diào)查，深刻剖析典型案件，加強(qiáng)預(yù)防對策研究，在此基礎(chǔ)上形成年度綜合報(bào)告，對轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點(diǎn)、演變趨勢等作出深度分析，集中展示檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作成果，針對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和部位等提出預(yù)警和預(yù)防對策建議，提交黨委政府及有關(guān)部門作為決策參考，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合效應(yīng)。完善懲治和預(yù)防年度（專項(xiàng)）報(bào)告制度，提出切實(shí)可行的對策建議，推進(jìn)制度整改和廉政措施的落實(shí)。對全年查處的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行全面收集整理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析職務(wù)犯罪的發(fā)案環(huán)節(jié)特點(diǎn)、原因規(guī)律、趨勢變化，提出具有全局性的防治對策，提交黨委、人大、政府及有關(guān)部門作為決策參考。同時，認(rèn)真做好年度（專項(xiàng)）報(bào)告成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實(shí)年度報(bào)告提出的預(yù)防對策建議，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究具體措施，把防治對策落到實(shí)處，見到成效。

認(rèn)真貫徹落實(shí)偵防一體化機(jī)制相關(guān)文件，成立了偵防一體化機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵防一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門的工作聯(lián)系，全面提高偵查與預(yù)防工作水平。將新媒體作為開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳的重要平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上開通門戶網(wǎng)站，公開檢察機(jī)關(guān)職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、程序、預(yù)防工作信息等內(nèi)容。依托門戶網(wǎng)站作為常態(tài)化宣傳平臺的同時，積極開通官方微博、微信，利用微博、微信評論、私信、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等功能，將預(yù)防工作開展情況、日常工作動態(tài)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題通過文字說明、具體數(shù)據(jù)、圖片新聞等形式，向社會發(fā)布。

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