如何處理土地開發(fā)與林地保護(hù)的矛盾

巫新正++陳邕安++羅澤想

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸提高，對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的改造與林地保護(hù)之間的矛盾也在不斷的升級(jí)。介于這樣的情況，無論是林業(yè)的從業(yè)人員還是地方政府都在努力協(xié)調(diào)，根據(jù)國家的可持續(xù)發(fā)展的政策體系貫徹落實(shí)。而從目前的落實(shí)情況而言，特別是我國處理土地開發(fā)與林地保護(hù)之間的尖銳的問題依然沒有得到很好的解決，本文將就這個(gè)問題進(jìn)行一個(gè)深入的研究與闡述，以期能夠改善我國土地開發(fā)與 林地保護(hù)之間的關(guān)系，從而提高林地的保護(hù)力度，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：土地開發(fā)；林地保護(hù)；處理；矛盾關(guān)系

林業(yè)的保護(hù)與土地開發(fā)之間的矛盾關(guān)系由來已久，但是在過去我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)較差的情況下，我們主張生產(chǎn)力為最重要的發(fā)展方向，一方面生產(chǎn)力的改善極大的提高了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地方與政治地位，另一方面也提高我們的國民生產(chǎn)水平，這方面的政策的收益還是十分見效的。但是，隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平達(dá)到了一定的階段，人們開始有時(shí)間和精力關(guān)心起林地的保護(hù)問題來。我國盡管作為世界上最大的發(fā)展中國家，但是有著明顯的人均資源匱乏的問題，特別是森林資源，在全世界的人均森林資源排名中位列一百多位，森林資源的保護(hù)責(zé)任重大。

1、土地開發(fā)與林地保護(hù)之間存在的矛盾現(xiàn)狀

1.1土地利用水平低

由于我國的人口眾多，再加上東西部發(fā)展不均衡等問題，所以勞動(dòng)力較為富余，但是，這并不是農(nóng)村生產(chǎn)集約化程度低的一個(gè)借口。根據(jù)調(diào)查顯示，我國的農(nóng)村平均勞動(dòng)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家水平，即使是按照整體發(fā)展速度與進(jìn)度也與西方發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)，這在很大程度上制約了我國的土地利用效率水平。

1.2沒有更好的因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)

林地的保護(hù)本身肯定會(huì)與建設(shè)項(xiàng)目具有一定的矛盾，這本身是正常的。但是我們也要注意到，由于建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目種類不同，有一些可以促進(jìn)林地的保護(hù)與發(fā)展，提高了土地的利用效率，實(shí)際上就是變相的提高林地的保護(hù)水平。打個(gè)比方，如果一個(gè)地區(qū)只需要3萬畝地就可以養(yǎng)活一個(gè)城市的人口，那么另一個(gè)地區(qū)需要20萬畝地才能養(yǎng)活一個(gè)城市的人口，誰的林地保護(hù)水平更高呢，顯然是第一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

1.3土地建設(shè)項(xiàng)目與林地之間經(jīng)濟(jì)效益的平衡性較差

就目前來看，我國的土地建設(shè)項(xiàng)目與林地之間的經(jīng)濟(jì)平衡性做的較差，一方面在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，盡管資源豐富，但是由于缺乏資源的開發(fā)利用與保護(hù)，讓山林中的多種動(dòng)植物資源無法充分被人類所利用，這樣的結(jié)果就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平一定處于一個(gè)相對(duì)比較落后的水平，然后落后的經(jīng)濟(jì)就會(huì)催生出科技的落后以及人才吸引力下降，缺乏資金技術(shù)與人才的現(xiàn)狀又會(huì)反作用于林地的保護(hù)建設(shè)，無法順利起到高質(zhì)量保護(hù)，進(jìn)一步加大林地的保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)。

2、土地開發(fā)與林地保護(hù)矛盾解決發(fā)展方向

2.1深化土地改革，從根本上改變發(fā)展策略

發(fā)展策略決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展高度。當(dāng)?shù)卣疅o論是在解決土地開發(fā)與林地的保護(hù)矛盾的角度上還是站在人民的綜合利益的角度上，都必須也應(yīng)該堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目的審核與監(jiān)管力度，對(duì)于綜合社會(huì)效益好，并且對(duì)于環(huán)境污染小的項(xiàng)目要堅(jiān)決支持，一方面在林地的開發(fā)與利用方面，要根據(jù)國家的相關(guān)政策做好扶持工作，不能夠降低警惕心理，防止一些不法分子利用職務(wù)之便招攬錢財(cái)。另外，可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)依然是發(fā)展，可持續(xù)是動(dòng)力也是基礎(chǔ)，所以一切還是要以可持續(xù)為基礎(chǔ)，以發(fā)展為主要目標(biāo)。

2.2推動(dòng)土地法律改革，促進(jìn)法律監(jiān)管

政府與當(dāng)?shù)孛癖姷谋O(jiān)管只是手段，不是根據(jù)。真正的根據(jù)還是要依靠國家土地法律，目前而言，我國關(guān)于林業(yè)保護(hù)相關(guān)方面的法律建設(shè)的還是比較不錯(cuò)的，無論是從質(zhì)量上還是從執(zhí)行的可行性上都是可以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的。剩下的就是我們的相關(guān)地方從業(yè)人員要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施。不能夠出現(xiàn)越權(quán)的違章事件發(fā)生。

2.3開發(fā)好城市內(nèi)部土地

實(shí)際上，城市內(nèi)部土地開發(fā)再利用也是降低林地利用的重要措施之一。盡管城市內(nèi)部的土地再利用的費(fèi)用較高，甚至可以用昂貴來形容，但是舊城區(qū)改造和新農(nóng)村改造都是一個(gè)必然要經(jīng)歷的過程，而且林地本身的綜合經(jīng)濟(jì)效益可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改造城市所換來的經(jīng)濟(jì)效益，所以這個(gè)過程還是要謹(jǐn)慎進(jìn)行的。一方面可以通過招攬資金來進(jìn)行閑置土地的項(xiàng)目開發(fā)，另一方面對(duì)于利用率較低的舊樓房的改造工作也是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

2.4發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綜合利用林地資源

當(dāng)前林業(yè)生態(tài)保護(hù)與土地使用之間最為尖銳的矛盾就是土地項(xiàng)目建設(shè)往往會(huì)對(duì)林地造成顯著的影響，同時(shí)帶來了生態(tài)環(huán)境的改變又會(huì)反作用于周邊，如果不加以控制很有可能會(huì)造成林地的消亡。然而這些問題實(shí)際上可以通過發(fā)展林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)順利解決。所謂林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)就是指與林業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)、物流以及倉儲(chǔ)等行業(yè)，由于這些行業(yè)的發(fā)展對(duì)于土地的要求不高，再加上許多需要林地本身的保護(hù)與管理，與當(dāng)前林地的保護(hù)在不沖突的前提下提高了林地的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。除此之外，旅游行業(yè)的發(fā)展還會(huì)為當(dāng)?shù)貛碡S富的經(jīng)濟(jì)收入以及就業(yè)保障，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這些又會(huì)進(jìn)一步作用于林地保護(hù)本身，從而形成一種良性循環(huán)，建立的生態(tài)林地的基礎(chǔ)之上發(fā)展林業(yè)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境形勢(shì)下可以說是一種土地利用的最優(yōu)選項(xiàng)，這也是國家發(fā)展生態(tài)友好型社會(huì)的必然要求，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)方面的要求我們的林業(yè)工作者還是要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)，盡快著手落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐牧值乇Ｗo(hù)以及土地利用水平貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總結(jié)

總的來說，我國的土地開發(fā)與林地保護(hù)之間存在的矛盾是客觀存在的，特別隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人們物質(zhì)文化精神文明建設(shè)同步發(fā)展的今天更是如此。但是，為了環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略責(zé)任，我們也不能輕易放棄林地的保護(hù)工作，這不但是為了我們當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)，更是為了我們的子孫后代，給子孫后代金山銀山的同時(shí)，更要留給他們青山綠水，這是我們的義務(wù)，更是我們共同的責(zé)任。

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