動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在問題及對策

摘要：我國是一個超級人口大國，廣大人民的飲食安全至關(guān)重要，因此要特別關(guān)注食品安全問題。而隨著人民生活水平的提升，動物性食品在人們的飲食結(jié)構(gòu)中所占比重越來越高，而保證動物性食品安全務(wù)必要做好相對應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作。因此，該文從動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性出發(fā)，闡述了新時期衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務(wù)，并提出幾個新措施。

關(guān)鍵詞：食品安全;動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;問題;對策

中圖分類號：S851.34 文獻標(biāo)識碼：B doi：10.3969/i.issn.2096-3637.2019.16.010

0 引言

我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是一件大事，如何對待執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問題事關(guān)千家萬戶的餐桌飲食安全，因此，需要高度重視。如前些年出現(xiàn)的“瘦肉精”“紅鴨蛋”事件都是因為動物疫病的爆發(fā)導(dǎo)致的問題，這也是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位所致。因此，一定要做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性

“病從口入”，新形勢下人們生活水平提高的同時，對于食品安全的關(guān)注程度也越來越高，其中也包括動物性食品安全這個大的話題。我國人口眾多、地域面積廣大，農(nóng)村人口基數(shù)大，很多的動物性食品都是從農(nóng)村培養(yǎng)出來的，而農(nóng)村養(yǎng)殖方式千差萬別，很多都采用散養(yǎng)方式，不合理也不科學(xué)，如缺少必要的隔離防護措施和消毒措施，在動物感染病毒疫病后會大面積擴散，如發(fā)生病死豬、禽流感事件，嚴(yán)重的可能還會影響人。畜產(chǎn)品作為食品中的重要原材料，若是其發(fā)生問題就勢必給飲用者帶來健康威脅，食品加工中的不規(guī)范也會滋生病菌，因此，必須做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作[1]。

2 存在的問題

2.1宣傳教育工作不到位，缺乏群眾基礎(chǔ)

目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系中，廣大群眾沒有明確執(zhí)法目的，各種理解偏差均對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展帶來影響。監(jiān)督執(zhí)法一線工作人員對動物防疫法了解不徹底，無法解答群眾問題，未樹立動物防疫安全意識。如養(yǎng)殖環(huán)境中的消毒工作，盡管不少養(yǎng)殖戶消毒意識增強但也不是每天都進行消毒。實際執(zhí)法工作中的工作者也缺少這方面的意識，指導(dǎo)不到位，加上社會輿論的偏見出現(xiàn)了暴力抵抗事件，導(dǎo)致基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法開展[2]。

2.2重罰款和輕教育

罰款是執(zhí)法人員在處理違法問題時經(jīng)常采用的措施，盡管能取得一定的效果，但是難以起到根治的作用，以至于違法成本越來越低。如養(yǎng)殖防疫條件要達標(biāo)，需要廣大農(nóng)民依法整改，將會付出巨大的整改成本，難度略大，同時農(nóng)民又是弱勢群體，嚴(yán)格按照要求整改勢必增加養(yǎng)殖成本，所以執(zhí)法人員避重就輕，通常通過罰款處理問題，另外，受到個別行政干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)或者罰款息事寧人，執(zhí)法效果不明顯[3]。

2.3法規(guī)體系不健全

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者主要以農(nóng)業(yè)部有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，很多法規(guī)具有較強的原則性，但是實際執(zhí)法中存在很大差異，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展，并且獸醫(yī)工作者工作條件比較差，工資福利待遇較低，不但不能對畜禽監(jiān)管起到作用，面對重大動物診斷事故的時候也會力不從心，導(dǎo)致動物衛(wèi)生執(zhí)法體系陷入薄弱狀態(tài)。

3 對策

3.1做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳教育

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作十分重要，與飲食安全聯(lián)系密切，不過目前卻有很多人輕視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作，特別是那些養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)殖企業(yè)把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法看作變相盈利，以至于對該項丁作趨之若鶩，為促進該項工作能有效開展并落實到實處，有關(guān)部門就必須要做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳教育工作，通過各種方式向動物養(yǎng)殖者和相關(guān)企業(yè)傳達配合動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，為工作執(zhí)行掃清障礙[4]。

3.2完善相關(guān)法律法規(guī)

作為一個法治大國，依法辦事是根本，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中要切實提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦事效率，有關(guān)部門要盡快完善相關(guān)的法律規(guī)范，給相關(guān)執(zhí)法工作提供健全法律規(guī)定。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要遵從《動物檢疫管理辦法》《動物防疫法》，缺少有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，以至于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化和制度化尚未實現(xiàn)。要切實加強相關(guān)法律制度的執(zhí)法力度，做好監(jiān)督管理工作，發(fā)揮出以監(jiān)督促檢查的作用，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

3.3做好培訓(xùn)工作，提高監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法者要經(jīng)過嚴(yán)格考核才能上崗，因為這是一項專業(yè)技術(shù)水平較高的工作，必須做好相關(guān)工作人員的專業(yè)教育，首先，讓其懂得相關(guān)的法律規(guī)定，保證執(zhí)法行為符合法律規(guī)定，其次要嚴(yán)格遵循責(zé)任制度，把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)責(zé)任落實到執(zhí)法人員行為當(dāng)中，提高執(zhí)法人員責(zé)任意識，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.4做好動物性食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

動物性食品生產(chǎn)加工工序的重要性不言而喻，若是食品生產(chǎn)加工做不到科學(xué)合理、規(guī)范，勢必會出現(xiàn)一系列的食品安全管理問題。對此有關(guān)部門必須要加強動物性食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)管理工作。第一，做好生產(chǎn)加工工作室的衛(wèi)生檢查，看生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題的要按照批次追回產(chǎn)品;第二，做好操作員工的管理工作，生產(chǎn)加工人員必須穿戴工作服進出生產(chǎn)車間，禁止帶病進入車間;最后要檢查動物性食品，隨機抽樣檢查食品質(zhì)量，如生產(chǎn)日期、有效期等，做好食品安全的源頭把控工作。

4 結(jié)束語

鑒于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是一件跟社會大眾的生活密切相關(guān)的事件，一定要建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，做好動物防疫安全宣傳工作，改變過去以罰款為主的處罰方式，提高執(zhí)法教育力度，建立一支完善的執(zhí)法隊伍，為保證農(nóng)畜產(chǎn)品安全奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]和飛鵬.淺談新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）：269.

[2]胡建春，劉幸昌，周超，等.新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新舉措[J].畜禽業(yè)，2016（3）：52-55.

[3]崔棟.探析新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措[J].農(nóng)家致富顧問，2016（16）：49.

[4]李仕才.淺析新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2017（6）：16.

作者簡介：蔣雪清（1975-），女，陜西黃陵人，大專，畜牧師，研究方向：家畜家禽養(yǎng)殖，疾病的診療、防治、檢疫及畜產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗。