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    關于完善國有企業(yè)公司治理結構的思考

    2019-09-10 07:22:44劉莉芳
    商訊·公司金融 2019年18期
    關鍵詞:治理結構國有企業(yè)

    摘要:公司治理結構是國有企業(yè)制度的核心,是影響國有企業(yè)發(fā)展的重要因素,也是國有企業(yè)需要研究和完善的重要方面。我國國有企業(yè)公司治理結構尚處于摸索和試驗階段,在實際運行中仍存在一些問題。本文主要分析目前國有企業(yè)法人治理結構中存在的人員設置缺陷、股權結構單一、董監(jiān)事履職缺陷、新老三會矛盾等問題,最后根據(jù)國有企業(yè)法人治理結構中出現(xiàn)的問題提出相對應的完善建議。

    關鍵詞:國有企業(yè);治理結構;有效建議

    國有企業(yè)公司治理結構是指以公司章程為基準的企業(yè)管理制度體系,主要包括“三會一層”,即股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層。股東會為最高權力機構;董事會為決策機構;監(jiān)事會為監(jiān)督機構;經(jīng)理層為執(zhí)行機構。公司治理結構不但明確了公司治理的參與者,而且還規(guī)范了公司在決策時理應遵守的程序與規(guī)則。從現(xiàn)實情況來看,現(xiàn)代企業(yè)制度并不完善,表面上雖然建立了法人治理結構,但在實際操作中主要是通過行政管理部門對公司進行經(jīng)營管理,分權制衡的基本原則沒有充分彰顯,公司法人治理結構不能充分有效地發(fā)揮作用,科學決策與提高生產(chǎn)效率的目的也會受到影響。因此,如何構建有效的企業(yè)法人治理結構,已經(jīng)成為加快國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重。

    一、國有企業(yè)公司治理結構的現(xiàn)存問題

    (一)國有企業(yè)公司治理結構中存在的人員設置缺陷

    雖然大多數(shù)企業(yè)都建立了“三會一層”,但在人員設置上卻存在缺陷,如董事會、監(jiān)事會成員存在與股東單位的領導職務、公司內(nèi)部的領導職務重合的現(xiàn)象,這與董事、監(jiān)事專職化、專業(yè)化要求有差距,當前新的市場環(huán)境對董監(jiān)事從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高要求,需要其不斷更新知識結構,強化知識儲備,提升專業(yè)技能,而兼職董監(jiān)事肩負著雙重職責,因時間、精力、體力有限,可能會影響到其作為董監(jiān)事的履職能力的發(fā)揮。

    (二)股權結構單一導致的發(fā)展活力不足問題

    國有企業(yè)股權過度集中,國有控股比例占據(jù)完全領導,非國有資本占比不高,與國有資本融合不夠,中小股東話語權不強,在很大程度上限制了公司的發(fā)展空間,弱化了董事會的決策與監(jiān)督職能,極有可能導致企業(yè)追求最大控股方利益最大化而不是公司價值的最大化,抑制了企業(yè)內(nèi)部的活力、創(chuàng)造力,甚至一些經(jīng)營管理決策不能夠?qū)χ行」蓶|權益給予保護,從而導致公司的管理氛圍惡化。

    (三)董監(jiān)事履行職責方面的缺陷

    兼職董監(jiān)事的角色沖突,也會影響到董事會和監(jiān)事會的獨立運行。董事會在行使決策職能時,需要考慮股東的意愿和公司高級管理人員的意見,致使不能獨立行使職權。對于監(jiān)事會來說,這種人員構成某種程度上會出現(xiàn)下級監(jiān)督上級,自己監(jiān)督自己的可能,導致監(jiān)事會難以履行監(jiān)督職能,無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

    (四)新老三會的矛盾和缺乏制衡的問題

    “新三會”是指股東會、董事會、監(jiān)事會,是現(xiàn)代公司制企業(yè)治理結構的主體框架;“老三會”是指黨委會、工會、職工代表大會,是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓。新老三會的設置基礎和運作目標不同,“新三會”是出于對各個利益相關方的權力制衡而設置的,目的在于實現(xiàn)公司的有效治理;“老三會”是傳統(tǒng)體制下的企業(yè)管理組織形式,目的在于確立黨的政治領導和職工的主人翁地位?!靶氯龝迸c“老三會”之間,尤其是董事會與黨委會之間的職責權限有交叉之處,相互之間缺乏制衡,在實際運作中會出現(xiàn)其中一方形同虛設或過度管理的問題。

    二、完善國有企業(yè)公司治理結構的有效建議

    (一)實行專職董監(jiān)事制度,提升董監(jiān)事履職能力

    專職董監(jiān)事對于維護股東權益、促進科學決策、防范經(jīng)營風險具有重要意義。第一,建立專職董監(jiān)事制度,擴大專職董監(jiān)事比例,明確專職董監(jiān)事工作的管理協(xié)調(diào)部門,創(chuàng)新董監(jiān)事選拔方式,拓寬董監(jiān)事來源渠道,強化考核評價體系,建立追責問責機制,以便充分發(fā)揮專職董監(jiān)事的決策參謀和監(jiān)督保障作用。第二,專職董監(jiān)事要全面了解所在企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,熟悉并掌握國家相關法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識,不斷加強專職董監(jiān)事隊伍建設,確保董事能夠提高決策參與能力,監(jiān)事能夠依法依規(guī)監(jiān)督。

    (二)推進混合所有制改革,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

    積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,是新形勢下增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。第一,創(chuàng)新使用多種方式途徑推進混合所有制改革。在堅持公開透明、分類施策和市場化運作原則的基礎上,建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制,采取股權多元化、員工持股試點和改制上市等多種方式,引入在業(yè)務、技術、管理等方面具有協(xié)同作用的社會各類資本,完善股權比例,穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。第二,完善股東構成,明確權責關系,堅持激勵約束,非國有資本的進入以及員工持股,有助于形成資本所有者和勞動者利益共同體,有效調(diào)動企業(yè)員工的積極性,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,實現(xiàn)擴大國有資本、保值增值、提高競爭力的目的。

    (三)健全董監(jiān)事機制,保障董監(jiān)事會職能發(fā)揮

    要想加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全董監(jiān)事機制是無法繞過的一環(huán)。第一,董事會作為股東授權的決策機構,是公司治理結構的核心。如何在股東授權的范圍內(nèi)履行好董事會職責尤為重要,既要健全獨立董事機制,完善董事會議事規(guī)則,增強董事會的獨立性,又要全面處理好董事會、股東會以及經(jīng)理層的關系,實現(xiàn)有效的制衡。第二,對于監(jiān)事會職能的發(fā)揮,既要在制度上保障監(jiān)事對企業(yè)監(jiān)督事項的全面了解,保障監(jiān)事會成員充分的知情權,允許其隨時要求董事會人員、經(jīng)理等人向其報告公司管理情況,做到實時監(jiān)督、有效約束。又要優(yōu)化監(jiān)事會結構,禁止與董事會有利益關系的人員成為監(jiān)事會成員,適當提高職工監(jiān)事的人員占比,維護職工權益。

    (四)厘清新老三會權責邊界

    實現(xiàn)“新三會”與“老三會”有效銜接,對于完善公司治理結構大有裨益。第一,在堅持黨組織領導核心和政治核心作用的基礎上,嚴格落實黨組織在公司治理中的法定地位,把民主集中制和黨管干部的原則貫穿于法人治理結構的有效運轉(zhuǎn)之中,通過雙向進入、交叉任職的方式,明確黨政干部相互兼職比例,形成既分工又協(xié)作的科學領導體制,最大限度激發(fā)黨政之間的優(yōu)勢力量。第二,依據(jù)《公司法》《公司章程》等相關法律法規(guī),通過新老三會成員共同商討明確,進一步細化新老三會的工作職責,厘清新老三會的職能界限,規(guī)范董事會、黨委會決策程序和機制,科學設定黨委會前置研究的重大事項清單,規(guī)范黨委會參與重大決策內(nèi)容、形式和方法,明確重大事項審議決策程序,形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

    三、結束語

    綜上所述,當前我國國有企業(yè)公司治理結構出現(xiàn)的問題,不僅不利于公司科學決策、良性發(fā)展,更不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的加快構建,勢必影響國有企業(yè)的長遠發(fā)展。因此,必須完善國有企業(yè)公司治理結構,改變國有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展機理,使其能夠適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的步伐,真正具備在經(jīng)濟全球化浪潮中脫穎而出的能力,這對國企改革有一定的借鑒意義,對于實現(xiàn)我國國有企業(yè)的長足進步和高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的實踐意義。

    參考文獻:

    [1]王迎慶.關于股權結構與公司治理的探討[J].中國集體經(jīng)濟,2018(26).

    [2]彭?,|.關于“新三會”與“老三會”關系的探討[J].法制與經(jīng)濟,2014(2).

    [3]陳胤莎.我國企業(yè)治理結構存在的問題及完善[J].商場現(xiàn)代化,2018(17).

    [4]王元芳,馬連福.國有企業(yè)黨組織能降低代理成本嗎?——基于“內(nèi)部人控制”的視角[J].管理評論,2014(10).

    作者簡介:

    劉莉芳,山西晉煤集團金鼎公司,山西晉城。

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