營商環(huán)境下民營企業(yè)的法律保護(hù)研究

陳偉華

[摘要]改革開放四十多年來，民營企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、增強(qiáng)市場活力的重要力量。各地正緊密結(jié)合實(shí)際，紛紛制定營商措施，努力為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展騰飛助力。民營企業(yè)遇到的發(fā)展困境及瓶頸，僅僅通過營商措施是無法得到根本解決的，需要通過系統(tǒng)的法律體系建設(shè)保護(hù)民營企業(yè)的法律地位、市場準(zhǔn)入及發(fā)展方向，也需要將有利的、行之有效的營商環(huán)境措施意見等政策性文件上升為法律穩(wěn)固下來，增強(qiáng)民營企業(yè)和企業(yè)家對(duì)其未來發(fā)展之法治環(huán)境的信心，促進(jìn)民營企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè);營商環(huán)境;產(chǎn)權(quán)保護(hù);信用建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D92

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000-3541（2019）02-0038-03

改革開放四十年來，民營企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。國家也采用鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持的方針，多措并舉，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極、健康發(fā)展。

一、民營企業(yè)的法律地位

民營企業(yè)的地位與我國憲法基本法的修訂密不可分。我國1982年憲法規(guī)定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，確定了非公經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年修憲增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”1999年修憲刪去了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)“是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”的提法;增加規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”2004年修憲則將憲法第11條對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?/p>

自1982年以來，歷經(jīng)四次修憲，逐步確立了民營企業(yè)的獨(dú)立法律地位。民營經(jīng)濟(jì)地位逐漸從原來的引導(dǎo)、監(jiān)督管理變成現(xiàn)在的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。四次重大修憲極大推動(dòng)了中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相應(yīng)的，民營企業(yè)的現(xiàn)有法律保護(hù)體系也由我國基本法及一系列法律、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等配套法律制度建立起來，如《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《私營企業(yè)暫行條例》《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》等。2007年我國頒布的《物權(quán)法》首次保護(hù)物權(quán)人的合法物權(quán)。2016年11月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，確立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)堅(jiān)持“平等保護(hù)”原則，提出：“完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度……將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！彪S著201"7年《民法總則》的實(shí)施，“平等保護(hù)原則”成為民商事交往中各類主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律原則，為民營企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐。

二、民營企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及營商環(huán)境的構(gòu)建

2018年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)及對(duì)外經(jīng)濟(jì)也遭遇重創(chuàng)。企業(yè)的本質(zhì)是依法設(shè)立的社會(huì)盈利組織，要不斷地發(fā)展和創(chuàng)造財(cái)富。當(dāng)前，民營企業(yè)的發(fā)展存在以下主要問題：第一，經(jīng)營法律意識(shí)淡薄;第二，科技創(chuàng)新能力不足;第三，外界不利影響;第四，世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體下滑。

正像習(xí)近平所講的那樣，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，大海雖有風(fēng)浪，但不會(huì)被傾覆。我們國家與政府為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，多措并舉保穩(wěn)定，促增長。特別是在對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度方面，越來越堅(jiān)定地加以鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)。目前，多地及多部門均在中央的支持領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境的鼓勵(lì)發(fā)展措施，如2018年12月8日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）、2018年12月29日河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（冀政辦字〔2018〕196號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》（國辦函〔2018〕46號(hào)）、2018年5月27曰中共廣西壯族自治區(qū)委員和會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號(hào)）等，各地也將其優(yōu)化營商環(huán)境的方針、步驟與行政行為作為政績考量，但存在以下問題：第一，多集中在政府行政部門領(lǐng)域，偶有司法部門參與，也屬司法本應(yīng)盡之職務(wù)，如《哈爾濱市政法機(jī)關(guān)保障民營企業(yè)健康發(fā)展工作意見》等;第二，多以政府規(guī)章、意見、聯(lián)合發(fā)文等形式體現(xiàn);第式多以流程簡化、縮短時(shí)間、消減稅負(fù)、返利鼓勵(lì)等形式體現(xiàn)。以上措施的確在一定程度上為民營企業(yè)的經(jīng)營維系爭取了一定時(shí)間，解決了民營企業(yè)的困難，但面對(duì)民營企業(yè)的根本出路困惑或根本經(jīng)營之艱難，無異于隔靴搔癢。

三、最好的營商環(huán)境的本質(zhì)是法治社會(huì)

營商環(huán)境即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，是2001年世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，制定的一套衡量和評(píng)估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系。為更好地實(shí)施促進(jìn)各國私營部門發(fā)展的戰(zhàn)略，世界銀行成立DoingBusiness小組，負(fù)責(zé)企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系創(chuàng)建，經(jīng)過幾年努力，小組將企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)由2004年的五組發(fā)展到2005年的十組，并正式出版了2004年和2005年兩份年度報(bào)告。2004年DoingBusiness小組重點(diǎn)研究有關(guān)企業(yè)生命周期的環(huán)境指標(biāo)。2005年側(cè)重研究登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對(duì)投資者保護(hù)等指標(biāo)。2006年重點(diǎn)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等指標(biāo)。2018年12月20曰，營商環(huán)境當(dāng)選為2018年度經(jīng)濟(jì)類十大流行語。

為評(píng)估各國企業(yè)營商環(huán)境，世界銀行通過對(duì)155個(gè)國家和地區(qū)的調(diào)查研究，對(duì)構(gòu)成各國的企業(yè)營商環(huán)境的十組指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)級(jí)，得出綜合排名。營商環(huán)境指數(shù)排名越高或越靠前，表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)條件越寬松;相反，指數(shù)排名越低或越靠后，則表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)越困難。

世界銀行日前發(fā)布《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第46名，比上一年提升了32位。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2018年10月29日為優(yōu)化招商營商環(huán)境政策舉措下達(dá)26條新指示（國務(wù)院《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)），目前營商環(huán)境的構(gòu)建主要集中在以下六個(gè)方面：一是破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境;二是推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開放水平;是提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率;四是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;五是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境;六是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序。

通過以上措施不難看出，公平公正的法治環(huán)境是好的營商環(huán)境的根本保障，好的營商環(huán)境具有平等準(zhǔn)人、公平公正、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)市場等核心特征，也正是法治社會(huì)最本質(zhì)的要求。

（一）平等準(zhǔn)入

進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)人限制，清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，破除對(duì)民營企業(yè)的歧視壁壘，在項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)人等方面切實(shí)保障市場主體公平待遇。

（二）公平公正

公平公正這一法治精神，是市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障民營企業(yè)公平競爭權(quán)的關(guān)鍵。只有在公平公正的市場競爭環(huán)境中，才能發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)的銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市場對(duì)資源的最優(yōu)化配置。

（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)

財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)是“平等”的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)不僅要平等保護(hù)，還要全面保護(hù)。2016年11月4日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》指出：“保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債券、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)?！币虼耍涌熘R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，增強(qiáng)民營企業(yè)家的經(jīng)營信心和投資信心，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

（四）服務(wù)市場

政府轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，厘定政府和市場的邊界，政府以市場為中心，把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度地減少對(duì)資源的直接配置，深化行政審批職能改革，進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，優(yōu)化服務(wù)，清理不合理收費(fèi)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

法治觀念是營商環(huán)境最本質(zhì)的內(nèi)涵，法治對(duì)營商環(huán)境的構(gòu)建意義重大。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，也特別強(qiáng)調(diào)了打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境的重要性。因此，我們應(yīng)在法治框架內(nèi)構(gòu)建最好的營商環(huán)境。

四、構(gòu)筑民營企業(yè)的法律保護(hù)體系

民營企業(yè)想要在波濤洶涌的競爭環(huán)境中生存下來、發(fā)展壯大，最根本的是要解決法律確權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、民營企業(yè)家自信心建設(shè)等基本問題，當(dāng)然，也勢必依賴于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的良好發(fā)展趨勢。本文從民營企業(yè)的法律保護(hù)研究為出發(fā)點(diǎn)，著力探討民營企業(yè)的法律保護(hù)體系問題。

（一）加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的立法保護(hù)

1.要通過立法賦予民營企業(yè)更多的市場權(quán)利。法治的重要原則就是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，目前我國在對(duì)民營企業(yè)的法律規(guī)定方面相對(duì)滯后、欠缺公平，對(duì)民營企業(yè)的義務(wù)規(guī)定很多，但對(duì)民營企業(yè)權(quán)利的規(guī)定相對(duì)較少，這種對(duì)民營企業(yè)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等狀態(tài)亟須通過立法改變。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，關(guān)鍵是破除各種不合理門檻和限制，營造公平的市場環(huán)境。

2.貫徹民法、物權(quán)法等基本法律，憲法、物權(quán)法的立法精神還需要在各個(gè)部門法包括民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、刑法里更好地貫徹、實(shí)施、體現(xiàn)和保障。尊重民營企業(yè)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)界定清晰，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)行為的全方位配套保護(hù)，樹立權(quán)利神圣不可侵犯理念，增強(qiáng)企業(yè)家維系、自由處置其產(chǎn)業(yè)之信心。

3.修訂整合現(xiàn)有分散的民營企業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，清理有違公平的法律法規(guī)條款，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)人體系，放寬民營企業(yè)進(jìn)人市場的主體范圍和要求，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)人限制，保證民事主體的平等發(fā)展經(jīng)營權(quán)。

強(qiáng)化民營企業(yè)的刑事司法保障，嚴(yán)格制定刑事法律和相關(guān)刑事司法指導(dǎo)性文件，要“依法平等保護(hù)民營企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法懲治各類侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的犯罪”，確保民營企業(yè)和民營企業(yè)家收到平等刑事保護(hù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

建議出臺(tái)商業(yè)行為法，鼓勵(lì)民營企業(yè)合法經(jīng)營、平等競爭，堅(jiān)決懲治商業(yè)犯罪行為，奠定市場主體法治行為基礎(chǔ)。

4.立法也要積極參與到營商環(huán)境建設(shè)中，以法律的形式，給民營企業(yè)以持續(xù)、穩(wěn)定的信心支持。將有利的、行之有效的營商環(huán)境措施意見等政策性文件上升為法律穩(wěn)固下來，增強(qiáng)民營企業(yè)和企業(yè)家對(duì)其未來發(fā)展之法治環(huán)境的信心。

（二）行政部門及行政力量要多措并舉

發(fā)揮行政部門法的力量，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)，以高科技引領(lǐng)帶動(dòng)民營企業(yè)走高科技密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。發(fā)揮特色支持，抓大放小，盤活小微民營經(jīng)濟(jì)，同樣也可以活躍市場氛圍，增強(qiáng)市場動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一臂之力。

（三）增強(qiáng)民營企業(yè)法律意識(shí)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

企業(yè)不僅要防御商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還要規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是商業(yè)行為的刑事風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的法務(wù)支持在跨國公司、國有企業(yè)及大中型企業(yè)中已基本得到重視與實(shí)施，但民營企業(yè)經(jīng)過四十余年的粗放式發(fā)展，出于法律意識(shí)淡薄及人力成本控制等方面的考慮，確實(shí)在很大程度上會(huì)忽視這方面的問題，往往出現(xiàn)“省了小錢、吃了大虧”的結(jié)局。建議企業(yè)配備法律顧問提供法律支持，或由政府或社會(huì)力量為企業(yè)提供法律援助，增強(qiáng)企業(yè)依法保護(hù)自身權(quán)益的手段和能力，保證企業(yè)經(jīng)營合法有序，只有合法的經(jīng)濟(jì)，才可能會(huì)發(fā)展為健康的經(jīng)濟(jì)。

（四）建立社會(huì)信用體系，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)

“企業(yè)文化、企業(yè)形象都與誠信緊密相連、息息相關(guān)，誠信關(guān)系企業(yè)日常的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，關(guān)系企業(yè)持久的競爭力、影響力、發(fā)展力，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的速度、效益、后勁”。當(dāng)下社會(huì)失信問題備受關(guān)注，民營企業(yè)的經(jīng)營和維系要充分貫徹誠實(shí)守信精神。政府推出多部門聯(lián)合懲戒失信制度，將企業(yè)及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人納人社會(huì)信用體系，企業(yè)如有不誠信經(jīng)營行為，將列人社會(huì)信用黑名單，影響其信用評(píng)價(jià)。并可借鑒證券市場準(zhǔn)人機(jī)制，如某企業(yè)惡意破壞市場競爭規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，可對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人建立追責(zé)體系，實(shí)行市場禁人制度，防止其假借他人知名、利用企業(yè)設(shè)立規(guī)則逃避信用監(jiān)管，對(duì)市場繼續(xù)進(jìn)行破壞。此外，建立良好的社會(huì)信用體系，有利于推動(dòng)緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，助推民營企業(yè)發(fā)展。