中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制研究

崔笑天

摘要：本文簡要介紹了食品安全的內(nèi)涵以及行政法規(guī)制的概念，分析了我國食品安全監(jiān)管規(guī)制體系的特點和存在的不足，從行政管理部門的職能、食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)、信息的公開透明與公眾和非政府組織的參與等幾個方面，探討了完善中國食品安全監(jiān)管體系、有效防范食品安全風(fēng)險的措施。

關(guān)鍵詞：食品安全;行政法;規(guī)制;監(jiān)管

在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和人們的物質(zhì)生活日益豐富的情況下，我國的食品安全問題卻越來越嚴重，反映出我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)、食品安全評價技術(shù)和機制以及監(jiān)管規(guī)制主體的職能都不夠完善。

一、食品安全和行政法規(guī)制的內(nèi)涵

由于食品生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝日益復(fù)雜，食物的種類和成分也越來越多樣化。因此，需要掌握食品生產(chǎn)過程中每一個環(huán)節(jié)的信息，運用與之匹配的檢驗和實驗技術(shù)手段，科學(xué)地評價食品的安全性。然后再據(jù)此運用政府相關(guān)部門的職能對食品生產(chǎn)和流通企業(yè)加以監(jiān)督管理，確保公眾的食品消費權(quán)益。即施行政府的行政法規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)和個人的行為，解決公眾難以全面了解食品安全性的問題，維護食品市場的競爭秩序和公眾的健康。

二、中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制現(xiàn)狀和問題

國內(nèi)近年來出現(xiàn)了多次影響范圍較大的食品安全事件，雖然絕大多數(shù)問題是食品生產(chǎn)企業(yè)為了經(jīng)濟利益罔顧公眾健康，對事件的發(fā)生和造成的后果難辭其咎，但是事件所暴露出來的行政法規(guī)制失靈、公眾知情權(quán)得不到保障等問題更加發(fā)人深省。

監(jiān)管部門的職能存在交叉和銜接漏洞。中國食品安全監(jiān)管的政府規(guī)制職能歷來由多個部門分段執(zhí)行，質(zhì)監(jiān)、工商以及衛(wèi)生部門分別負責食品加工、流通以及檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。雖然理論上各個部門按照配套的法規(guī)有所分工，但是一方面由于食品生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險難以精確界定，不同部門在行使監(jiān)管職責的過程中實際分工并不明確，同時存在職能重疊和監(jiān)管空白;另一方面，這些行政監(jiān)管部門之間的級別關(guān)系不合理，在對食品生產(chǎn)企業(yè)的市場行為進行規(guī)制的過程中，不利于協(xié)調(diào)一致的發(fā)揮作用，在監(jiān)管職能銜接和相互協(xié)調(diào)方面存在缺陷。

食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)跟不上監(jiān)管形勢的需要。法律法規(guī)是實現(xiàn)食品安全規(guī)制的核心，由于現(xiàn)代食品加工和流通環(huán)節(jié)的復(fù)雜化，因此對食品的安全性進行事前評價、建立完善的食品安全標準越發(fā)必要。但是中國目前的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)存在明顯不足，在針對食品生產(chǎn)各關(guān)鍵工序、包括各種添加劑在內(nèi)的原材料以及重點流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面，沒有形成完善的法律法規(guī)體系和監(jiān)控機制，相關(guān)標準和規(guī)范的制定也大多滯后于監(jiān)管形勢的需要[1]。因此，對公共食品安全事件無法形成預(yù)防機制，而是在事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)監(jiān)管法規(guī)的漏}同，對涉事企業(yè)的處罰既無法彌補其造成的公眾利益損失，也構(gòu)不成對食品生產(chǎn)企業(yè)的有力震懾。

規(guī)制主體單一以及信息不夠公開透明。在中國的食品

安全監(jiān)管規(guī)制中，政府長期作為唯一的規(guī)制主體，而與食品安全關(guān)系密切的消費者和生產(chǎn)企業(yè)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然近幾年國家針對新的食品安全形勢進行了改革，但是由于相關(guān)法律法規(guī)尚待完善以及社會公眾的參與意識不足等問題，沒有能夠讓食品生產(chǎn)企業(yè)基于企業(yè)長期效益進行自我規(guī)制，也沒有真正發(fā)動社會力量參與食品安全監(jiān)管。另外，食品安全的規(guī)制主體單一和相關(guān)信息的透明度不夠，公眾雖然對食品安全十分憂慮和關(guān)注，卻無法獲得足夠的信息和體制上的支持。

三、優(yōu)化食品安全監(jiān)管中行政法規(guī)制的建議

優(yōu)化監(jiān)管職能部門并進行監(jiān)管職能的細化分工。雖然中國在近幾年調(diào)整了原有的食品安全監(jiān)管部門架構(gòu)和職能，但是并沒有根本解決多部門行政職能重疊和缺乏協(xié)調(diào)機制的問題，工商、質(zhì)監(jiān)及其與衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部門之間的食品安全監(jiān)管職能劃分依然不夠細化。因此，要想在食品安全監(jiān)管方面有所突破，必須首先優(yōu)化相關(guān)職能部門，將食品安全標準的制定、食品安全性的檢驗和評價以及食品生產(chǎn)、流通等監(jiān)管環(huán)節(jié)的責任進一步細化，并且通過配套的立法將其明確，這樣才能提高政府行政規(guī)制的實效，形成各部門之間的有效協(xié)調(diào)合作機制。

運用預(yù)防食品安全問題的理念，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系。制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)不僅限于對生產(chǎn)問題食品的企業(yè)進行約束和處罰，還要有完善的食品安全性標準、檢驗評價程序以及對問題食品的處理辦法等，這樣才能防止未經(jīng)驗證其安全性的食品流入市場，而不是在真正出現(xiàn)危害公眾健康的事件后處罰生產(chǎn)企業(yè)了事[2]。另一方面，可以對問題食品的進一步流通進行有效控制，采用召回和溯源措施，形成預(yù)防事態(tài)發(fā)展的有效監(jiān)控機制。

確保公眾和非政府組織有效參與食品安全監(jiān)管。公眾和非政府組織參與食品安全監(jiān)管，可以避免政府行政部門規(guī)制失靈，形成對食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控并保障公眾的健康權(quán)。因此，要在食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)中賦予公眾和非政府組織監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)以及必要的參與管理的權(quán)利，為其參與食品安全規(guī)制提供信息和制度上的支持，從而發(fā)揮社會公眾、非政府組織對食品安全的監(jiān)管作用，形成完善、科學(xué)的食品安全監(jiān)管機制。

食品安全是一個國家的公眾應(yīng)該享有的最基本權(quán)益保障，因此在食品安全形勢依然不容樂觀的情況下，應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)構(gòu)建食品安全規(guī)制的先進理念，在法律法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)管部門職責劃分以及完善社會公眾參與機制方面進一步探索。

參考文獻

[1]韓雪芳，王曉莉.食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析[J]糧食流通技術(shù)，2016（10）：3-7.

[2]陳雨萌，中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制研究[J]食品與機械，2016（8）：227-229.