財(cái)政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作 有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，全國(guó)工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）的有關(guān)要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）及《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）和政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的重要性

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)組織的重要形式，是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要力量。支持和做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，對(duì)于穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)應(yīng)遵循科學(xué)合理、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，明確購(gòu)買(mǎi)范圍，加強(qiáng)合同管理，注重績(jī)效考核，有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量參與服務(wù)供給，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，提高政府公共服務(wù)水平和效率。

二、公平對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量之間公平有序競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力，促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

三、科學(xué)確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項(xiàng)決策咨詢(xún)等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)管理服務(wù)。

各行業(yè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照《總體方案》要求，在制定各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤方案時(shí)，明確行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)清單。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同各行業(yè)行政主管部門(mén)，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容。

在確定相關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)注重與預(yù)算法以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)銜接。凡法律法規(guī)已明確規(guī)定應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)義務(wù)承擔(dān)或出于政府依法監(jiān)管需要由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)職能，以及不屬于政府職能范圍或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不應(yīng)納入向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。

四、推進(jìn)財(cái)政支持方式改革

政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求，在財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。推動(dòng)原有財(cái)政預(yù)算支持的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式改革時(shí)，應(yīng)做好逐步取消財(cái)政直接撥款與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的銜接，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作順利開(kāi)展。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)預(yù)算明確保障的服務(wù)事項(xiàng)或已明確為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身職能的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);對(duì)于從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會(huì)力量承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤有關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式改革的具體辦法由財(cái)政部另行制定。

五、創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式

探索多種有效方式，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持力度。按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

六、加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)信息公開(kāi)和信息共享，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。各購(gòu)買(mǎi)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)務(wù)管理、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政、審計(jì)、民政、工商等有關(guān)部門(mén)要將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況納入年檢、評(píng)估和執(zhí)法工作體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

七、做好組織實(shí)施工作

全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作開(kāi)展情況。各地可結(jié)合實(shí)際制定地方性支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體政策，確保工作取得實(shí)效。

財(cái)政部

2015年9月6日