中國(guó)城市新貧困群體現(xiàn)狀分析及策略研究

施依瑩

摘要：城市貧困既是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)性的社會(huì)難題。改革開放以來(lái)我國(guó)城市貧富差距的逐步擴(kuò)大，使得城市出現(xiàn)了一個(gè)新的貧困群體。我國(guó)尚處經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源分配不均等眾多復(fù)雜因素都造成了城市新貧困群體的出現(xiàn)。而為解決貧困問題，關(guān)鍵在于找出致貧原因，對(duì)癥下藥。

關(guān)鍵詞：城市新貧困群體;社會(huì)保障制度;現(xiàn)狀

一、我國(guó)城市貧困群體現(xiàn)狀及特征

1、城市貧困人口規(guī)模較大

若以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)城市貧困群體，根據(jù)我國(guó)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)城市保障對(duì)象為1701.1萬(wàn)人，2016年為 1480.2萬(wàn)人，2017年為1261.0萬(wàn)人。從總體上看，近四年我國(guó)最低生活保障貧困規(guī)模在逐年遞減，但1997年我國(guó)城市居民最低生活保障建立開始，進(jìn)入這一范圍的人數(shù)不超過200萬(wàn)人。與此同時(shí)，當(dāng)前城市低收入群體普遍為農(nóng)民工，且這一群體進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模在逐年遞增，但目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民暫未被納入城市最低生活保障范疇，因此真實(shí)的城市貧困人口規(guī)模將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。

2、社會(huì)服務(wù)的不對(duì)等

近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了社會(huì)公益與社會(huì)服務(wù)方面的投入，但一方面城市社會(huì)保障本身基礎(chǔ)較為薄弱，在公共資源方面較為有限;另一方面農(nóng)民工群體的興起使得城市新貧困群體的人數(shù)急劇增加，城市社會(huì)保障體系不堪重負(fù)，進(jìn)一步導(dǎo)致了城市貧困群體喪失其應(yīng)有和正當(dāng)權(quán)利。

3、再就業(yè)難度大

城市貧困群體一般年齡普遍偏大、文化程度較低、技能單一，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，這一群體會(huì)成為企業(yè)裁減人力資源的首要對(duì)象，而且一旦面臨失業(yè)待業(yè)，他們?cè)倬蜆I(yè)的門檻和難度將會(huì)大大提升。

4、出現(xiàn)代際傳遞趨勢(shì)

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，當(dāng)前城市貧困群體的平均收入甚至不及城鎮(zhèn)人均收入的五分之一。隨著社會(huì)貧富差距的兩級(jí)分化，這個(gè)差距將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。收入水平的低下即意味著消費(fèi)水平的低下，城市貧困群體普遍恩格爾系數(shù)較高，在食品、衣著、住房等為滿足基本生活需要方面的消費(fèi)占比較高，而在教育、醫(yī)療、文化娛樂等發(fā)展和享受性方面的消費(fèi)較為薄弱，從而呈現(xiàn)出一種不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但即便在基本需求方面投入較高的消費(fèi)，由于消費(fèi)水平的局限，普遍存在著食物質(zhì)量不高、營(yíng)養(yǎng)不足、衣著簡(jiǎn)陋以及居住環(huán)境惡劣等問題?；拘枨笙M(fèi)方面出現(xiàn)的普遍性問題，進(jìn)一步導(dǎo)致貧困群體生活質(zhì)量的下降，他們由此更容易患病，而收入水平的低下加之社會(huì)保障系統(tǒng)的薄弱，使他們更無(wú)力負(fù)擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用。

二、我國(guó)城市貧困群體的成因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一系列巨大的變化。首先，三次產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比不斷變化，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＦ浯?，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)也在有序地開展，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)模式也逐漸從以人力勞動(dòng)為主的生產(chǎn)模式向以機(jī)械運(yùn)作為主的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。這種生產(chǎn)模式的變化使得原有產(chǎn)業(yè)體系下的勞動(dòng)者經(jīng)歷了一輪又一輪的沖擊。適應(yīng)能力較弱且技能水平與學(xué)習(xí)水平較低的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者被大批淘汰，成為城市中的失業(yè)待業(yè)群體，不可避免地出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。

（二）社會(huì)保障體系的不健全

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度從制定到執(zhí)行都存在著一定的缺陷。如社會(huì)保障覆蓋面較窄、社會(huì)保障資金不足、管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等問題。尤其是我國(guó)社會(huì)保障制度由于發(fā)展水平 的限制，大多仍舊以保障對(duì)象的“戶籍所在地”為基礎(chǔ)，具有地方性的局限性。這對(duì)于線下快速流動(dòng)的社會(huì)群體而言不僅僅是社會(huì)保障資源的浪費(fèi)，同時(shí)也無(wú)法對(duì)外來(lái)務(wù)工群體進(jìn)行及時(shí)的保障。例如地方性醫(yī)療保障制度無(wú)法對(duì)異地高額的醫(yī)療成本執(zhí)行保障功能及提供補(bǔ)助，這就會(huì)導(dǎo)致本就收入低下的貧困群體“因病致貧”、“因病愈貧”。實(shí)際上先行的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利制度是向高收入者傾斜的，高收入者有能力支付高額的醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)額外的商業(yè)社會(huì)保障體系也為其提供了額外的保障以享受充足的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療資源，因此這一社會(huì)保障體系并未能真正起到救助貧困者的作用。

（三）貧困群體自身?xiàng)l件限制

貧困群體自身?xiàng)l件的限制是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高收入的客觀原因。城市的貧困人口年齡大多在40歲以上、教育水平較低、個(gè)人技能單一、學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力較差。因此其所從事的職業(yè)一般都是低報(bào)酬的體力型勞動(dòng)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，高素質(zhì)、高技術(shù)含量、高層次的專業(yè)技術(shù)人員和研究人員成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最急需的對(duì)象。而貧困群體因其自身?xiàng)l件的限制，難以進(jìn)入這類尖端前沿行業(yè)，往往成為社會(huì)勞動(dòng)力選擇的被動(dòng)狀態(tài)，等待被雇傭或者解雇。

三、我國(guó)城市的反貧困策略

（一）促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善健全

城市貧困群體的出現(xiàn)折射的是我國(guó)社會(huì)保障制度上的矛盾與障礙。因此政府要發(fā)揮其職責(zé)和功能，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)保障制度安全網(wǎng)。中央與地方需協(xié)同執(zhí)行社會(huì)保障制度的實(shí)施，制定清楚一致的執(zhí)行和管理規(guī)范，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加大社會(huì)保障基金的籌措與管理力度，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的及時(shí)給付。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織的救助功能

“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”是我國(guó)城市扶貧助貧工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持的策略之一。而社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府體系之外的社會(huì)參與主體，在識(shí)別潛在貧困群體、開展基層工作方面具有重要的作用。

一方面社會(huì)組織要發(fā)揮其社會(huì)治理作用，為城市新貧困群體提供滿足其需要的多元服務(wù)，如情感支持、社會(huì)認(rèn)同等需求。與此同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督和評(píng)估政府助貧服務(wù)體系，對(duì)其不當(dāng)之處進(jìn)行建議和補(bǔ)充，以補(bǔ)充和完善政府主導(dǎo)的社會(huì)助貧扶貧體制。另一方面，社會(huì)組織及其社會(huì)工作者，要實(shí)現(xiàn)“助人自助”的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)理念。除了緩解城市新貧困群體的經(jīng)濟(jì)貧困和物質(zhì)貧困之外，還要為其日常生活提供支持和咨詢服務(wù)，在精神上給予鼓勵(lì)和肯定，引導(dǎo)他們參與社區(qū)、社會(huì)活動(dòng)。

（三）拓寬貧困群體的就業(yè)渠道

促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城市新貧困群體的再就業(yè)是緩解貧困的根本措施。當(dāng)前我國(guó)城市的新貧困群體其失業(yè)多為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，因此他們大部分都是擁有勞動(dòng)能力的失業(yè)待業(yè)者，促進(jìn)這一群體的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)交換是解決城市新貧困群體的關(guān)鍵所在。

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