黃河下游灘區(qū)治理研究與展望

田勇 屈博 李勇 顧志剛

【專題研究】

編者按：黃河下游灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是189.5萬灘區(qū)群眾賴以生存的家園。灘區(qū)受洪水淹沒威脅等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，已成為魯豫兩省集中連片的貧困帶。隨著灘區(qū)脫貧致富及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不斷提高，加上近期黃河來水來沙顯著減少和水沙調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，如何更好地協(xié)調(diào)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治河的矛盾，已成為相關(guān)部門和魯豫兩省關(guān)注的焦點(diǎn)之一。針對(duì)目前灘區(qū)治理的困局，在水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“黃河下游河道改造與灘區(qū)治理研究”和黃河水利科學(xué)研究院年度咨詢及跟蹤研究項(xiàng)目的支持下，黃河水利科學(xué)研究院灘區(qū)治理方向研究項(xiàng)目組針對(duì)相關(guān)問題開展了比較系統(tǒng)的深化研究工作，依據(jù)實(shí)測(cè)資料，研究了黃河實(shí)測(cè)水沙及防洪工程體系變化、灘區(qū)在下游防洪中的作用和變化，提出了灘區(qū)治理的可行條件;利用數(shù)學(xué)模型計(jì)算了灘區(qū)不同時(shí)期洪水風(fēng)險(xiǎn)淹沒特點(diǎn)、不同工程措施治理對(duì)下游防洪以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，定量闡明了不同方案的利與弊;針對(duì)灘區(qū)人民不斷提高的治河需求，綜合考慮灘區(qū)治理的可行條件與面臨的挑戰(zhàn)，提出了灘區(qū)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策。本刊擇其主要成果予以集中刊發(fā)，以饗讀者。

摘要：黃河下游灘區(qū)既是行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是灘區(qū)189.5萬群眾賴以生存的家園，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治河的矛盾已成為相關(guān)部門和魯豫兩省關(guān)注的焦點(diǎn)之一。系統(tǒng)總結(jié)了灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用、灘區(qū)滯洪沉沙功能變化、灘區(qū)分區(qū)運(yùn)用調(diào)整可行性、灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口搬遷等方面的研究成果，指出當(dāng)前研究面臨的三大難題：一是未來黃河泥沙情勢(shì)和灘區(qū)沉沙功能戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)存在較大爭(zhēng)議;二是大規(guī)模群眾搬遷與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系異常復(fù)雜，單靠行政手段推動(dòng)灘區(qū)群眾全部搬遷以解決其可持續(xù)發(fā)展問題的必要性和可行性論證不足;三是灘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與下游防洪治理協(xié)同推進(jìn)模式缺乏研究。提出了急需研究的重點(diǎn)內(nèi)容，包括從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)灘區(qū)治理方向研究、從方案層面加強(qiáng)灘區(qū)不同治理方案影響研究、從技術(shù)層面加強(qiáng)下游水沙輸移及河道演變關(guān)鍵技術(shù)和加強(qiáng)不同灘區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力研究等。

關(guān)鍵詞：功能變化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;人口搬遷;蓄滯洪區(qū);灘區(qū)治理;黃河下游

中圖分類號(hào)：TV853;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000- 1379.2019.02.004

黃河下游灘區(qū)（簡稱“灘區(qū)”）面積約3 154 km，其中大部分位于陶城鋪以上河段，面積約2 625 km，占灘區(qū)總面積的83%：陶城鋪以下除長平灘（面積369km2）是連片大灘外，其余灘區(qū)面積較小。灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域，也是189.5萬群眾賴以生存的家園。

灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有其復(fù)雜的歷史和自然原因。歷史上黃河下游不斷決口改道，新河道不可避免地侵占部分原有居民區(qū)。新中國建立后，根據(jù)黃河洪水泥沙特點(diǎn)、河道以及堤防工程狀況，提出了“寬河固堤”的方針，河流兩岸部分人口被動(dòng)“居住”在大堤內(nèi)的灘區(qū)。由于黃河洪水災(zāi)害頻發(fā)，因此灘區(qū)百萬群眾為確保黃河大堤保護(hù)區(qū)防洪安全大局付出了巨大代價(jià)。統(tǒng)計(jì)表明，1949年以來下游共發(fā)生漫灘洪水30余次，灘區(qū)累計(jì)受災(zāi)人口900多萬人次。以洪水災(zāi)害最為嚴(yán)重的1996年為例，洪水淹沒灘區(qū)村莊1 374個(gè)，人口118.8萬，耕地16.51萬hm2，倒塌房屋26.54萬間，損壞房屋40.96萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾56萬人，按當(dāng)年價(jià)格估算，直接經(jīng)濟(jì)損失64.6億元。

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。灘區(qū)受洪水淹沒威脅等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，已成為魯豫兩省集中連片的貧困帶，離全面建成小康社會(huì)有較大差距，灘區(qū)治理已成為困擾國家和社會(huì)各界的重大難題。灘區(qū)格局的形成與黃河下游堤防、河道整治工程和生產(chǎn)堤的發(fā)展歷程息息相關(guān)，灘區(qū)治理的研究也伴隨著下游不同時(shí)期的治理而展開，實(shí)現(xiàn)“黃河防洪安全與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏”是各界孜孜追求的研究目標(biāo)，但始終沒有得到有效解決。為此，本文總結(jié)了灘區(qū)在黃河下游防洪安全中的地位和作用、灘區(qū)功能演化與調(diào)整、灘區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展等方面的主要研究成果，針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，提出了灘區(qū)治理研究需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，以期為推動(dòng)灘區(qū)難題的研究和解決提供參考。

1 灘區(qū)在黃河下游防洪安全中的地位和作用

自公元前602年以來，黃河決口多達(dá)1 590次，較大的改道26次，經(jīng)歷了5次大的遷徙，具有顯著的“善淤、善決、善徙”特點(diǎn)，特別是河南孟津白鶴鎮(zhèn)至山東東明高村的游蕩型河段更是險(xiǎn)情多發(fā)。泥沙不斷淤積是造成下游河道“地上懸河”不利格局與復(fù)雜難治的關(guān)鍵因素[1]。黃河決口洪災(zāi)波及黃淮海平原25萬km2范圍，給兩岸群眾帶來了無比巨大的災(zāi)難。因此，確保黃河下游堤防不決口是治黃的首要目標(biāo)，事關(guān)國家政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 灘區(qū)對(duì)防御洪水沖決黃河大堤的作用

錢寧[2]依據(jù)河床演變基本規(guī)律研究指出，堤防決口有漫決、潰決和沖決3種類型，對(duì)游蕩型河段而言，主流遷徙不定，發(fā)生沖決的概率更大，而寬闊的灘地是大堤的前沿陣地，因此守堤必先守灘。古人云：“灘地固則堤不圮，退而守險(xiǎn)，不如進(jìn)而守灘?！壁w業(yè)安也認(rèn)為黃河下游槽、灘、堤是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，存在著“槽穩(wěn)灘存、灘存堤固”的自然規(guī)律，守堤不如守灘[3]。黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤身多為沙質(zhì)土，抗沖能力弱，因此灘區(qū)是防御洪水沖決大堤的重要緩沖帶。

1.2 灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用

灘區(qū)發(fā)揮著行洪、滯洪和沉沙3個(gè)主要作用[4-6]：①行洪作用，大水期灘區(qū)與河槽共同宣泄洪水，發(fā)揮一定的排洪作用;②滯洪作用，花園口、高村、孫口、艾山4站的設(shè)防流量分別為22 000、20 000、17 500、11 000m3/s，下游排洪能力具有上段高下段低的顯著特點(diǎn)，對(duì)超出艾山以下河段安全泄流能力的大洪水，需要其上段河道（含灘區(qū)）發(fā)揮滯洪削峰作用來緩解防洪壓力;③沉沙作用，實(shí)測(cè)資料表明，黃河下游1950年6月至1999年10月共淤積泥沙93億t，其中灘地淤積63.70億t，占總淤積量的70%，洪水期泥沙在寬河道灘地落淤，有利于減緩河槽淤積抬高的速度，使河槽維持一定的行洪能力。

1.3 寬河道灘區(qū)功能變化與運(yùn)用調(diào)整

（1）寬河道行洪寬度。實(shí)測(cè)資料分析表明，1958年、1976年、1982年大洪水黃河下游花園口、夾河灘、高村3個(gè)水文站斷面的主河槽是行洪的主體，主河槽過流量一般占全斷面流量的80%以上，河槽寬度為800—1 200 m，對(duì)大多10 km左右的寬河道而言，行洪需要的寬度實(shí)際占比較小。李文學(xué)等[7]提出，若能按照現(xiàn)有控導(dǎo)工程連線的位置，在灘區(qū)寬度較大的河段修建一定標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)堤防，則可有效減小灘區(qū)受洪水淹沒的概率。韋直林[8]也指出，黃河下游河道的寬度不是自然河道的寬度，而是歷史形成的兩道堤定下來的，認(rèn)為即使特大洪峰，有效的過流寬度也只是堤距的一部分，對(duì)寬河道來說是很小的一部分，下游河道大部分是滯洪區(qū)而不是行洪區(qū)。趙勇[9]認(rèn)為黃河下游通常所說的河道寬度并非過洪寬度。而是在一定時(shí)期內(nèi)水流擺動(dòng)的寬度。筆者根據(jù)近幾十年洪水主流線套匯情況進(jìn)行的分析，說明洪水?dāng)[動(dòng)基本都被控制在兩岸河道整治工程之間，整治工程兩側(cè)的灘地雖然也有大量水流，但實(shí)際上主要起到滯洪作用。

（2）寬河道格局調(diào)整可行性。水沙條件是影響寬河道治理格局的關(guān)鍵因素。何予川等[10]認(rèn)為，2030年黃河天然徑流量將減小到5 15億m，人黃泥沙仍有9.0億～10.0億t.基于這一水沙條件，提出把寬河方略作為黃河下游河道治理的推薦方略，同時(shí)，作者指出，未來應(yīng)根據(jù)來水來沙條件變化等情況，研究下游河道調(diào)整寬河格局的可行性。胡春宏[11]認(rèn)為，隨著黃河上中游水土保持和生態(tài)建設(shè)的持續(xù)開展，預(yù)計(jì)未來50～100 a潼關(guān)站年平均水量和輸沙量將逐步穩(wěn)定在210億m左右和3億t左右，提出了新的水沙條件下黃河下游河道治理的總體思路，即改造河道、解放灘區(qū)，具體措施包括穩(wěn)定主槽、縮窄河道、完建堤防、治理懸河、灘區(qū)分類。潘賢娣等[12]研究指出，近期黃河流域水沙和河道等基本條件發(fā)生了巨大變化，泥沙大量減少，防洪形勢(shì)有所緩解，同時(shí)下游灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也提出了更高的發(fā)展需求，建議建設(shè)高村以上主槽寬度不小于1 000 m、河槽寬4—5 km的防護(hù)堤，以排泄流量級(jí)在10 000 m/s以下的洪水，保障中常洪水不漫灘，同時(shí)保留現(xiàn)有大堤以抵御更大洪水。

適應(yīng)黃河下游水沙條件變化和防洪能力提高的新形勢(shì)，改變籠統(tǒng)把大堤之間廣闊的區(qū)域定為行洪河道和蓄滯洪區(qū)的管理方式，按照以人為本的治河理念對(duì)灘區(qū)實(shí)行功能分區(qū)、分類施策，已成為許多學(xué)者研究灘區(qū)治理的重要突破口。

2 灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.1 灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，受特殊地理環(huán)境等因素的制約，灘區(qū)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。調(diào)整灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等以增加灘區(qū)群眾收入，是近年灘區(qū)研究的重點(diǎn)。

李明等[13-14]分析了黃河灘區(qū)自然條件的特點(diǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出建立以發(fā)展“三元”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色草業(yè)工程、發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品小區(qū)以及加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)為核心的綠色綜合建設(shè)措施。任繼周等[15]指出，草地農(nóng)業(yè)比耕地農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)量和收益都高出1倍以上，黃河灘區(qū)耕地若按總面積的20%左右種植糧食等作物、80%左右種植牧草，則可以有效提高灘區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入。鄭春雷等[16]分析表明，河南省黃河灘區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸成為河南乃至全國奶業(yè)發(fā)展速度最快、活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，但也存在群眾生產(chǎn)生活條件較差、現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展不充分，奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化水平不高，種養(yǎng)加銷一體化銜接不緊密等問題。

黃河灘區(qū)大部分土地含沙量大，每逢冬春刮風(fēng)季節(jié)，沙塵彌漫。白繽麗[17]通過對(duì)范縣灘區(qū)的調(diào)查研究指出，范縣人民抓住灘區(qū)土質(zhì)疏松、有利于根生植物生長的特點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)特別是速生楊的栽培，為當(dāng)?shù)匕傩仗剿鞒隽艘粭l致富之路。全縣速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到1.27萬hm，有林地面積1.73萬hm.活立木蓄積量140萬m。通過近幾年的發(fā)展，不僅有效治理了沙害，而且依托林木優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展木材加工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，拉大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使百姓走上了致富之路。范縣灘區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，辛莊鄉(xiāng)姜堤口村種植的20多hm小拱棚白沙蜜小甜瓜，使種植戶人均收入增加1000多元。

灘區(qū)旅游資源豐富[18]，除了現(xiàn)在已經(jīng)建成且小有名氣的小浪底風(fēng)景區(qū)外，還有黃河濕地、懸河景觀、珍稀動(dòng)植物等自然旅游資源。通過對(duì)焦作市黃河灘區(qū)的調(diào)查和灘區(qū)土地資源特點(diǎn)的分析，李明秋等[19]認(rèn)為灘區(qū)土地資源可持續(xù)利用的正確道路是以糧食生產(chǎn)為主，同時(shí)要因地制宜，促進(jìn)農(nóng)、園、林、牧、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 灘區(qū)人口安全與遷建

除了調(diào)整灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多研究者認(rèn)為[6，15，20]，黃河灘區(qū)人口壓力過大，不能讓189.5萬人靠灘地的農(nóng)業(yè)活命，而要結(jié)合城鎮(zhèn)化把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

楊建設(shè)等[21]認(rèn)為，村莊外遷解決了灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全問題，但是由于對(duì)政府修建房屋的質(zhì)量和房臺(tái)高度心存疑慮，因此影響了灘區(qū)居民的外遷。徐娟等[22]統(tǒng)計(jì)了灘區(qū)試點(diǎn)搬遷前后居民人均住房面積變化情況，有34.18%的人回答搬遷后面積增大了，有20.92%的人回答面積不變，還有44.90%的人認(rèn)為搬遷后住房面積減小了。由于搬遷居民新的宅基地面積都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原有住房寬敞的居民無疑會(huì)認(rèn)為搬遷后面積減小。左萍等[23]也認(rèn)為外遷安置是保障灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的最好措施，但外遷安置是否成功取決于政府的投資力度（移民及安置區(qū)都滿意）和資金的使用方向、地方政府的重視程度、房屋的建設(shè)形式與撥款進(jìn)度控制以及灘區(qū)老房子的拆除情況。中國科學(xué)院學(xué)部[24]研究認(rèn)為，從較長時(shí)期看，黃河灘區(qū)居民大量外遷的可能性低，灘區(qū)大部分群眾仍需就地居住和發(fā)展生產(chǎn)。能否得到更好的居住環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，是灘區(qū)居民搬遷與否的核心問題，“成本一收益”對(duì)灘區(qū)居民的搬遷意愿影響很大[25]。

3 國內(nèi)外滯洪區(qū)建設(shè)與管理

美國由于土地資源較豐富，因此在行蓄洪區(qū)設(shè)置時(shí)采取了一次性賠償措施，其行蓄洪區(qū)基本無人居住。日本由于土地相對(duì)稀缺，因此蓄滯洪區(qū)利用需求較大，除了蓄洪功能外，還適度開發(fā)了娛樂和生態(tài)等多種功能[26]。

我國設(shè)有國家級(jí)蓄滯洪區(qū)97處，區(qū)內(nèi)居住著從事生產(chǎn)活動(dòng)的大量人口（約1 600萬），人口資源和經(jīng)濟(jì)狀況決定了我國人水共處的現(xiàn)實(shí)選擇[26-27]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)內(nèi)人與洪水的矛盾越發(fā)突出。因此，依據(jù)防洪情勢(shì)變化及蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，對(duì)不同蓄滯洪區(qū)的作用和使用頻率進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和分類管理，是緩解人水矛盾壓力的一項(xiàng)重大工作。

向立云等[26]認(rèn)為濕地修復(fù)型、規(guī)模經(jīng)營型和轉(zhuǎn)化為一般防洪區(qū)將是蓄滯洪區(qū)未來管理的幾種模式。劉樹坤等[27]提出了行蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本模式。汪新宇等[28]根據(jù)三峽工程等大型水利樞紐建成后長江中下游防洪形勢(shì)的變化，提出對(duì)長江流域現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行恰當(dāng)定位、分類建設(shè)。劉曉群等[29]以1954年型洪水為目標(biāo)進(jìn)行了研究，認(rèn)為在三峽工程運(yùn)用后，安化、南頂、安昌和集成安合等4垸不再作為蓄滯洪區(qū)是可行的。隨著防洪情勢(shì)的變化，淮河行蓄洪區(qū)也作了相應(yīng)調(diào)整，淮河干流現(xiàn)有的17處行洪區(qū)中，6處行洪區(qū)調(diào)整為保護(hù)區(qū).6處行洪區(qū)仍作為行洪區(qū)，2處行洪區(qū)調(diào)整為蓄洪區(qū)，2處行洪區(qū)還河，還有1處行洪區(qū)納入洪澤湖周邊滯洪區(qū)[30]。

4 灘區(qū)治理研究存在的主要問題

黃河下游灘區(qū)治理既是防洪和生態(tài)環(huán)境治理問題，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，需要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同治理。已有研究成果關(guān)于灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用、灘區(qū)滯洪沉沙功能變化、灘區(qū)分區(qū)運(yùn)用調(diào)整可行性、灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口搬遷等方面取得了不少認(rèn)識(shí)，但是由于還存在3個(gè)方面的研究難點(diǎn)，因此現(xiàn)有研究系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性以及方案具體可行性方面都還不足，難以支撐灘區(qū)治理決策。研究難點(diǎn)如下。

（1）未來黃河泥沙多年均值主要有3億t和6億t兩種不同認(rèn)識(shí)，灘區(qū)沉沙功能戰(zhàn)略定位亟待厘清。黃河水少沙多、水沙不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)使得灘區(qū)在歷史上發(fā)揮了巨大沉沙作用，決定了灘區(qū)在黃河泥沙處理戰(zhàn)略中有著重要地位，但正如李國英[31]研究指出，若預(yù)測(cè)將來來水含沙量會(huì)顯著下降，則沒有必要強(qiáng)調(diào)灘槽水沙交換，也不用擔(dān)憂窄河段的淤積問題，從而也不用強(qiáng)調(diào)灘區(qū)的沉沙功能，可見水沙條件是灘區(qū)治理的核心依據(jù)。從戰(zhàn)略研究角度看，一方面要進(jìn)一步分析黃河水沙自然變化規(guī)律和趨勢(shì)，另一方面也要加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理狀態(tài)下維持下游河道沖淤平衡的戰(zhàn)略保障能力研究，通過研究在自然演變和人工治理共同作用下下游河道維持沖淤平衡的時(shí)間，為灘區(qū)治理戰(zhàn)略決策提供關(guān)鍵支撐。

（2）大規(guī)模群眾搬遷與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系異常復(fù)雜，單靠行政手段推動(dòng)灘區(qū)189萬群眾全部搬遷以解決其可持續(xù)發(fā)展問題的必要性和可行性論證急需加強(qiáng)。在各方面共同努力下，灘區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與相鄰區(qū)域相比嚴(yán)重滯后，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正如王樹棟等[32]調(diào)查表明，新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)有近4萬hm2耕地沒有進(jìn)行過治理，占當(dāng)?shù)馗孛娣e的85%;而己經(jīng)治理的農(nóng)田，由于骨干工程以下沒有配套，年久失修，因此也很難正常使用。白繽麗[17]研究認(rèn)為，防洪問題是黃河灘區(qū)必須首先考慮的問題，一些項(xiàng)目由于投資者擔(dān)心投資收不回來，因此不愿意到灘區(qū)投資。2017年，水利部科技委聯(lián)合民盟中央的調(diào)研報(bào)告也指出，灘區(qū)至今沒有一個(gè)明確的防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，是制約灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本原因[33]。

隨著農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口逐年減少，一些觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化能徹底解決灘區(qū)問題，但是要注意一個(gè)重要現(xiàn)象，即許多進(jìn)城務(wù)工者的收入都用來在老宅基地上修建新住宅[34]。黃河下游灘區(qū)移民搬遷具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性等鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也面臨建設(shè)用地指標(biāo)難以解決、遷建資金難以落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以提高等諸多問題[35]。工程移民致貧的例子比比皆是，作為非自愿移民，工程移民往往伴隨著失地和失業(yè)等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[36]。目前，灘區(qū)外遷移民的最大障礙在于外遷群眾的文化素質(zhì)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工商業(yè)的要求。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，灘區(qū)群眾成功移出灘區(qū)是一個(gè)長期任務(wù)，其關(guān)鍵是從文化教育上縮小城鄉(xiāng)差距，并讓搬遷群眾在綜合能力上與城鎮(zhèn)居民基本持平。灘區(qū)人口流動(dòng)有其特殊的復(fù)雜性，應(yīng)盡可能避免行政手段硬性大規(guī)模外遷[37]。

城鎮(zhèn)化不是農(nóng)村發(fā)展的萬能鑰匙，特別是不遵循人口就業(yè)能力的政策性城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)化程度較高的巴西為例，其城市人口比例達(dá)到82%.2002年人均GDP突破了3 000美元，但在其1.7億的總?cè)丝谥校瑓s有約33%的居民生活在國際公認(rèn)的貧困線以下[38]。歐洲和日本在工業(yè)化、城市化早期發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口過快涌人城市，既造成城市人口過于飽和而出現(xiàn)“城市病”，又導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口稀疏、農(nóng)業(yè)衰退問題，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，社會(huì)發(fā)展失衡問題嚴(yán)重。之后，這些國家開始重視城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化并行推進(jìn)，其主要做法是增加農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以減小城鄉(xiāng)差距[39]。

（3）灘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與下游防洪治理協(xié)同推進(jìn)模式研究迫切需要深入開展。當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中生態(tài)產(chǎn)品需求是人們最普惠的民生需求。河流是人類文明的起源，她不僅孕育了人類文明，而且滋潤著人類文明不斷成長。作為人類文明中心的城市，更是傍水而生，依水而建，延水而展。城市濱水區(qū)是城市最富變化的區(qū)域，既是城市居民主要的活動(dòng)空間，又是吸引外來游客開展觀光活動(dòng)的理想場(chǎng)所，眾多學(xué)者圍繞城市濱水景觀建設(shè)以促進(jìn)城市形象提升和城市品質(zhì)飛躍進(jìn)行了大量探討[40-43]。但是，在黃河下游復(fù)雜的防洪環(huán)境下，如何解決中原城市群、濟(jì)南都市圈黃河濱水區(qū)以及郊野活動(dòng)旅游區(qū)黃河防洪與親水的矛盾，尚未看到相關(guān)的系統(tǒng)研究成果。隨著我國全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，黃河作為中華民族的母親河，其優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)必然成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

5 展望

黃河下游灘區(qū)是下游防洪體系的重要組成部分，也是下游相關(guān)地區(qū)寶貴的生態(tài)空間，同時(shí)還是189.5萬群眾生存和發(fā)展的根基。灘區(qū)治理既涉及防洪和生態(tài)環(huán)境問題，也涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，需要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個(gè)方面。已有研究成果關(guān)于灘區(qū)在洪水泥沙處理中的作用、灘區(qū)滯洪沉沙功能變化、灘區(qū)分區(qū)運(yùn)用調(diào)整可行性、灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口搬遷等方面取得了不少認(rèn)識(shí)，但是由于對(duì)未來黃河泥沙情勢(shì)和灘區(qū)沉沙功能戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)存在較大爭(zhēng)議，對(duì)制約灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的防洪約束和灘區(qū)人口流動(dòng)規(guī)律等難題未有效解決，對(duì)灘區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與下游防洪治理協(xié)同推進(jìn)模式也缺乏研究，因此現(xiàn)階段灘區(qū)治理步態(tài)蹣跚，與臨近區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成鮮明反差，下游防洪安全與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾越發(fā)尖銳。為建設(shè)安全、生態(tài)、發(fā)展、美麗的灘區(qū)，建議加強(qiáng)以下幾方面研究。

（1）戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)灘區(qū)治理方向研究。研究黃河來水來沙及防洪工程體系的變化，不同時(shí)期灘區(qū)的行洪和滯沙作用及變化趨勢(shì)，科學(xué)研判灘區(qū)治理的自然變化和工程保障條件：依據(jù)流域環(huán)境和氣候變化的周期性規(guī)律，宏觀分析灘區(qū)治理的前提和可行條件;利用數(shù)學(xué)模型等輔助分析工具，計(jì)算不同工程治理措施對(duì)下游防洪、泥沙處理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響：針對(duì)人民防洪安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治河需求，結(jié)合灘區(qū)治理?xiàng)l件，綜合提出灘區(qū)治理方向，解決灘區(qū)治理的基本原則、空間功能定位和格局劃分等關(guān)鍵問題，為促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和下游人水和諧提供基礎(chǔ)支撐。

（2）方案層面，加強(qiáng)灘區(qū)不同治理方案影響研究。首先，進(jìn)行典型洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，重點(diǎn)分析不同河槽邊界條件下不同灘區(qū)的洪水淹沒情況，針對(duì)性掌握不同灘區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)的差異;然后，進(jìn)行長系列方案計(jì)算，合理選擇方案計(jì)算的水沙條件，特別是重點(diǎn)選擇當(dāng)前比較具有代表性的研究成果，充分吸收已有相關(guān)研究，設(shè)置廢除生產(chǎn)堤、局部建設(shè)防護(hù)堤、全河段建設(shè)防護(hù)堤以及分區(qū)運(yùn)用等方案，計(jì)算不同方案對(duì)下游防洪、泥沙處理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為研究者和決策者提供更加全面的信息。

（3）技術(shù)層面，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究。黃河下游水沙輸移及河道演變非常復(fù)雜，為進(jìn)一步支撐方案計(jì)算成果的科學(xué)合理性，需要繼續(xù)加強(qiáng)主槽邊界條件變化對(duì)輸沙特性的影響、下游高含沙洪水高效輸送的可能性與制約因素、中游水庫群聯(lián)合調(diào)控塑造高效輸沙洪水的技術(shù)、黃河下游高效輸沙模式及臨界輸送條件、持續(xù)清水條件下河道橫斷面形態(tài)變化特點(diǎn)及枯水河道整治、持續(xù)清水條件下游蕩型河段河勢(shì)演變趨勢(shì)及治理對(duì)策等關(guān)鍵技術(shù)研究。同時(shí)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面，加強(qiáng)不同河段灘區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力研究。

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