基于教學診改制度的中職學校傳統(tǒng)教育督導的反思

商要：本文從中職學校督導管理人員的視角，分析了當前職業(yè)院校教育督導工作的現(xiàn)狀，理順了教學診斷與改進和傳統(tǒng)教育督導的關系，并對傳統(tǒng)教育督導工作進行了反思，對教育行政部門的教育督導工作提出了建議。

關鍵詞：職業(yè)院校;教學診改;教育督導

一、教育督導的內涵

教育是人類社會的重要活動，自從學校產生以后，就開始有學校內部管理和政府對學校管理的問題。歷代政府中都有管理學校的官職。教育督導（或稱教育視導、教育評估、教育督導評估等）是教育管理的一個重要內容，新中國成立后，我國各級政府和各級教育行政管理部門均設置了教育督導的職能部門，頒發(fā)了相關制度，特別是2012年，《國家教育督導條例》（中華人民共和國國務院第264號令）的頒發(fā)，對教育督導的作用、督導內容、機構設置、督導人員、督導實施等作了明確規(guī)范，促進了各級各類教育督導工作的開展。

通常認為，教育督導是根據(jù)本國的有關教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級各類學校進行監(jiān)督、檢查、評估、指導和幫助，旨在加強國家對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質量，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育督導與教育決策、教育執(zhí)行共同構成了教育行政管理的基本內容。

二、教育督導的現(xiàn)狀與教學診改制度的推出

在職業(yè)教育領域中，教育行政部門一直在開展對學校的辦學條件、招生就業(yè)、專業(yè)建設、教學管理、學生管理、后勤管理等工作的教育督導，對職業(yè)院校的發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著職業(yè)教育教學改革的深人開展，傳統(tǒng)的教育督導模式已不能適應形勢發(fā)展了，筆者認為有以下幾方面的原因：一是國家在不斷推進治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，變管理為治理，著力打造“服務型政府”。二是教育部在《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》中提出：要厘清政府、學校、社會的關系，引導學校切實發(fā)揮教育質量保障主體作用，不斷完善質量保障體制和機制……以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業(yè)機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。三是職業(yè)院校的層次、規(guī)模、發(fā)展水平、改革力度、辦學特色存在明顯差別，越來越難以用統(tǒng)一標準來進行督導評估，甚至同一標準和要求可能束縛職業(yè)院校的改革和發(fā)展?？偟膩碚f，服務型政府的要求、多元評價體系的要求和辦學差異的現(xiàn)實，決定了傳統(tǒng)教育督導模式必須改革。

在這種背景下，為貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質量的機制，國家教育部頒發(fā)了《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知（教職成廳【2015】2號）》（以下簡稱“2號文件”，“教學工作診斷與改進”簡稱“教學診改”）將教育督導工作提升到了一個新高度。

“2號文件”明確了教學診改的意義：建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制.....是持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部i】加強事中事后監(jiān)管、履行管理職責的重要形式，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義【1】。

“2號文件”要求堅持“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，明確指出“要切實履行人才培養(yǎng)工作質量保證主體的責任，建立常態(tài)化周期性的教學工作診斷與改進制度，開展多層面多維度的診斷與改進工作，構建校內全員全過程全方位的質量保證制度體系，并將自我診斷與改進工作情況納人年度質量報告?！薄?】由此可見，教學診改是傳統(tǒng)教育督導評估模式的重大改革，其主要改革方向體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）明確了職業(yè)院校應切實履行人才培養(yǎng)工作主體的責任。職業(yè)教育界過去對該質量保證主體責任存在含糊認識，或認為是職業(yè)院校，或認為是學校主辦方（教育行政部門、行業(yè)管理部門等），或認為兩者均應承擔。

（二）“一次性”轉變成“常態(tài)化”。教育部診改專家任占營認為：傳統(tǒng)的督導評估是對學校辦學質量的絕對評價，是終結性、回溯式、靜態(tài)的;職業(yè)院校診斷與改進是實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)進行的螺旋式診斷、改進、提升和發(fā)展;而教育行政部門開展的診斷與改進的復核是對學校內部質量保證能力的評價，是內在的、個性的、全過程的【3】。

（三）大膽改革了評估的標準。不同部門開展的同類評估會有不同的標準，同一部門的同類評估的標準基本統(tǒng)一，職業(yè)院校教學診改專家楊應崧稱之為“既定標準”。而“診改”的標準由學校制定，因此，在不突破教育部設定底線的前提下，各院校都可以補充設定適合自身實際的標準，并可以隨需求的變化和達成的狀態(tài)不斷修正，甚至提出“跳一跳夠得著”的新標準，始終保持改進提升的激情與張力，楊應崧稱其為“需求標準”【4】。

“2號文件”下發(fā)已有三年多，盡管教學診改工作極大提升了教育督導的效果，提高人才培養(yǎng)質量，盡管高職院校的教學診改工作先于中職學校，取得了較好的效果，但在中職教育領域此項工作目前仍處于試點階段，尚未大范圍內全面鋪開。在《教育部關于做好中等職業(yè)學校教學診斷與改進工作的通知（教職成司函【2016】37號）》（以下簡稱“37號文件”）中，教育部遴選的9個省份（每省3所學校）開展中等職業(yè)學校教學工作診改試點已完成了三年的試點期，但尚未公布試點情況報告。其他一些省市區(qū)出臺了相應的實施方案，其中湖南省教育廳2019年上半年出臺了實施方案和復核工作方案，要求國家示范校和省卓越學校立項單位先行一步，建立常態(tài)化周期性的教學工作診改機制，開展自主診改。但據(jù)了解，很多中職學校都還沒有開展實質性工作，大多停留在機構建立和制度建設的階段。

在教學診改工作尚未全面推行的情況下，在第三方專業(yè)機構和社會組織等多元參與的教育評價體系尚在探索的當前，傳統(tǒng)的教育督導工作仍然在按部就班開展。筆者并不否認傳統(tǒng)教育督導的積極意義，但如何適應新形勢，將傳統(tǒng)教育督導與教學診改工作融合，更好地開展教育督導工作，值得每一位教育督導工作者的思考。

三、教學診改制度背景下教育督導工作的反思和建議

（一）教育督導工作應有針對性且不宜過于頻繁

傳統(tǒng)教育督導分為專項督導和綜合督導，無論何種形式，日常管理工作和教學管理工作都是督導的主要內容，這兩項工作通常被稱為“兩項常規(guī)”，并且各地都會出臺“日常管理規(guī)范”和“教學管理規(guī)范”，制訂相應評分細則，開展“兩項常規(guī)”督導（也稱“視導”）工作。多年來，在有固定評分細則、督導機制、督導方案的情況下，教育行政部門每年（甚至每學期）按部就班開展“兩項常規(guī)”督導，以至于這項工作本身也固化成了“常規(guī)工作”。

常規(guī)工作的督導檢查對學校規(guī)范辦學、規(guī)范管理固然重要，但如果過于頻繁，其作用可能并不明顯，甚至會造成學?；ㄟ^多精力準備資料，疲于應付。當前，多數(shù)職業(yè)學校都有較長時間的辦學歷史，其辦學方針、辦學理念和管理模式已基本定型，并形成了自己的辦學文化，學校教師的教學行為也基本符合管理常規(guī)，并不斷傳承到新進教師。雖說學校都在進行教學改革，但改革最終目的是為了提升人才培養(yǎng)質量，而不是為了打破管理常規(guī)，即便一些改革工作觸碰了常規(guī)要求也無可厚非，而應反思管理常規(guī)是否阻礙了教學改革，是否需要修訂。

據(jù)以上分析，筆者建議，常規(guī)管理工作的督導檢查，不宜過于頻繁，以2～3年一次為宜，也不必全面撒網(wǎng)，主要應針對新建學校和管理較混亂，問題較多的學校。隨著教育督導評估工作的深入改革，常規(guī)檢查工作將逐步讓位于教學診改工作，并最終實現(xiàn)“管辦評分離”，由教育行政部門進行督導管理，由第三方機構進行教育評價。

（二）教育督導應杜絕形式主義，宜采取“明查”與“暗訪”相結合的方式

按國內傳統(tǒng)的上級對下級檢查模式，一般流程都是發(fā)通知——做好迎檢工作——召開匯報會——檢查資料——召開座談會——填寫調查問卷——查看現(xiàn)場——情況反饋及建議——匯總檢查情況一結果發(fā)文通報。職業(yè)院校的常規(guī)工作檢查大同小異，甚至看往年的文件就知道今年應該怎么迎檢了。這種傳統(tǒng)的評估檢查模式，在很大程度上是流于形式。就像水果攤的老板，將最好的水果擺放在前面，迎檢學校對照檢查標準，將需要檢查的資料和查看的現(xiàn)場按要求準備好（平時工作沒做好都可通過資料和臨時布置現(xiàn)場來彌補），將參加座談會和填寫調查問卷的師生事先交待好，督導人員對照資料和現(xiàn)場打分和調查就行了，由于檢查時間緊、任務重，即使發(fā)現(xiàn)有疑問也不便深人調查，只能以能看到的材料和現(xiàn)場為依據(jù)進行評分。

當然，筆者無意過多指責迎檢人員美化裝飾迎檢資料和現(xiàn)場，甚至弄虛作假，畢竟每所學校都希望通過檢查評出高分。也不能苛求督導人員具備公安偵察員的敏銳性，在短時間內十分客觀地評價出學校的實際情況。

要解決傳統(tǒng)督導檢查出現(xiàn)的這種弊端，避免步人形式主義的老路，筆者建議根據(jù)督導檢查內容特點，采取“明查”和“暗訪”相結合的形式，對于校園環(huán)境、教室、實訓室、宿舍、設施設備、校園安全、教學資源、教學科研成果和榮譽等一目了然的檢查內容，宜采用“明查”的形式;對于課堂教學、學生日常管理、教師行為、環(huán)境衛(wèi)生、對師生的調查等檢查內容，宜采用“暗訪”的形式。借鑒各級紀委對公職人員作風整頓暗訪的成功經(jīng)驗，用暗訪的形式對學校督導評價應該也會產生較好的效果。當然，暗訪也應該有程序、有制度，只是不確定時間而已。

（三）傳統(tǒng)教育督導應盡快完成向教學診改工作的過渡

“2號文件”和“37號文件”分別于2015年6月和2016年4.月下發(fā)，至今已超過三年時間。我校作為國家示范性中職學校，十分期待教育行政部門門推動此項工作，校領導和相關中層干部積極參加了教學診改的培訓，學校也成立了領導小組并制訂了教學診改的總體方案，做好了前期準備工作。但總的看來，此項工作目前處于“雷聲大雨點小”的階段，一是得不到教育部遴選的部分試點中職學校開展教學診改的情況，二是湖南省中職學校教學診改實施方案的正式文件姍姍來遲，造成學校的工作較被動。三是本市開展的教育督導工作仍以常規(guī)管理檢查為重點，事實上并沒有給學校注人“建立常態(tài)化教學工作診斷與改進機制”的推動力。在“令行禁止”的傳統(tǒng)行政管理思維模式下，得不到上級的推動，學校大力開展教學診改工作確有不少顧慮。

為此，筆者從一名中職學校教育督導管理人員的視角，對教育行政管理部門提出三點建議：一是教育部盡早總結并公布試點中職學校教學診改工作的經(jīng)驗，下發(fā)文件進一步推動此工作的開展。二是教學診改作為一項新工作，省級教育行政部門加強對各中職學校的工作指導。三是市級教育行政部I門減少對常規(guī)管理工作的督導評價，將督導重點放在引導和推動中職學校建立教學診改工作機制上，開展聘請知名專家進行教學診改培訓等相關工作。

參考文獻：

【1】【2】教育部.《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知（教職成廳【2015】2號）》【Z】.2015.6.23.

【3】任占營.職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設的思考【J】.《國家教育行政學院學報》，2017.3.

【4】楊應崧.教學質量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”【J】.《中國教育報》，2015.10.29.

作者簡介：

龍山青（1968-），男，湖南資興人，學士學位，高級講師，湖南省汽車運用與維修專業(yè)帶頭人，郴州工業(yè)交通學校督導室主任。

★基金項目：本文系湖南省教育科學研究工作者協(xié)會2017年度立項科研課題《中職學校教學工作診斷與改進的研究與實踐》（課題編號XJK17C220）的研究成果。