竣工環(huán)境保護自主驗收主要問題及對策探析

張后輝 邢景敏

摘要：建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收正處于起步、探索階段，從驗收啟動、調查、整改、技術報告編制、會議等五個階段分析存在的主要問題，提出合理的對策建議，為竣工環(huán)境保護自主驗收工作提供參考。

關鍵詞：竣工環(huán)境保護;自主驗收;問題;對策

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.006

Abstract：The independent acceptance of environmental protection for completed construction projects is in the initial and exploratory stage.The main problems are analyzed from the five stages of acceptance start-up，investigation，rectification，technical report compilation and meeting，and reasonable countermeasures and suggestions are put forward to provide reference for the independent acceptance of environmental protection for completed projects.

Key words：Completed environmental protection;Independent acceptance;Problems;Countermeasures

隨著水、大氣、噪聲等污染防治法和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護法律法規(guī)的相繼修訂，建設項目竣工環(huán)境保護驗收由生態(tài)環(huán)境保護部門審批進入建設單位自主驗收時期。自竣工環(huán)境保護自主驗收實施的一年多時間內，驗收工作中出現(xiàn)了諸多問題和一定程度的混亂現(xiàn)象[1]，結合自主驗收工作程序分析存在的主要問題，并提出有針對性的對策建議。

1 工作程序

結合驗收相關技術規(guī)范，可以將自主驗收工作程序分為五大階段，分別為啟動階段、調查階段、整改階段、技術報告編制階段、會議階段，工作程序及主要工作內容見圖1。

2 存在的主要問題

2.1 啟動階段

啟動階段屬于驗收的前期準備階段，需要明確是否委托第三方技術機構進行驗收，并搜集查閱與建設項目有關的環(huán)境資料（立項文件、環(huán)境影響評價文件及其批復、環(huán)保設計資料、環(huán)境監(jiān)理資料、工程竣工資料等），為后續(xù)驗收工作提供資料基礎保障。此階段存在的主要問題有四個方面：一是部分建設單位負責人環(huán)境保護意識不強甚至缺失，落實環(huán)境保護主體責任不到位;二是委托的第三方技術機構能力、水平和管理參差不齊，部分技術機構甚至為擺脫驗收責任，私下與建設單位協(xié)商技術報告編制，這是對建設單位和社會嚴重不負責任的行為;三是由于市場營商環(huán)境、環(huán)境政策、污染防治工藝和設備等多方面變化原因，項目實際建設內容與環(huán)境影響評價文件及其批復內容不一致，發(fā)生重大變更，需要重新報批環(huán)境影響評價文件，導致驗收工作無法進行;四是環(huán)境保護資料檔案缺失，不能對項目建設過程中的環(huán)境保護行為提供佐證，尤其無法確定地下環(huán)境保護設施、防滲措施等隱蔽工程建設是否滿足環(huán)境保護要求。

2.2 調查階段

調查階段屬于驗收工作的實施階段，是按照驗收技術指南和技術規(guī)范對項目環(huán)保手續(xù)履行情況、項目建設情況、環(huán)境保護設施建設情況、環(huán)境風險防范措施、環(huán)境管理情況等進行調查，梳理總結不符合環(huán)境保護要求的內容。此階段存在的主要問題有四個方面：一是調查單位沒有準確判斷出建設項目發(fā)生的重大變更情形，未指導建設單位重新報批環(huán)境影響評價文件，嚴重拖延驗收進程;二是調查單位沒有調查歸納建設項目需要進行整改的內容，沒有給建設單位提出符合環(huán)境保護要求的整改方案;三是部分建設單位在“未同時建成配套建設的環(huán)境保護設施”“未取得排污許可證”等情況下就對環(huán)境保護設施進行調試，甚至在環(huán)境保護設施未驗收合格的情況下已連續(xù)長時間生產;四是建設單位沒有建設環(huán)境保護機制，缺少環(huán)境保護工作人員，沒有建立相應的環(huán)境保護規(guī)章制度。

2.3 整改階段

整改階段是針對不符合環(huán)境影響評價文件及其批復、驗收技術規(guī)范等要求的情形進行整改，整改事項的數(shù)量、整改具體工作量、整改效率等都將影響驗收通過的時間。此階段存在的主要問題有兩個方面：一是建設單位對整改工作不重視，整改資金、人力、物力等投入不足，甚至出現(xiàn)假整改、表面整改等問題;二是整改后的環(huán)境保護設施和措施仍然達不到環(huán)境影響評價文件及其批復、驗收技術規(guī)范等要求。

2.4 技術報告編制階段

技術報告編制階段是建設單位或者技術咨詢機構根據(jù)竣工環(huán)境保護驗收技術指南和技術規(guī)范等文件要求，根據(jù)項目實際建設情況，結合驗收監(jiān)測報告編制竣工環(huán)境保護驗收文件。此階段存在的主要問題有兩個方面：一是監(jiān)測單位技術和質量控制能力不足，在監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測結果等方面弄虛作假，監(jiān)測數(shù)據(jù)與不可信;二是驗收文件編制單位技術能力不足，無法編制符合竣工環(huán)境保護驗收技術指南和技術規(guī)范等文件要求要求的驗收文件，無法支撐項目驗收。

2.5 會議階段

會議階段主要是由建設單位組織相關單位進行竣工環(huán)境保護驗收會議，此階段存在的主要問題有四個方面：一是驗收程序不合適，例如：建設單位沒有以公眾便于知曉的方式公開項目竣工日期、環(huán)境保護設施調試起止日期等;建設單位組建的驗收工作組不合適，部分驗收技術專家技術水平不高，不能很好的把好技術關，甚至工作組里沒有環(huán)境影響評價單位、監(jiān)測單位等;二是有很大一部分項目的驗收期限超過《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》中規(guī)定的“最長不超過12個月”;三是建設單位主導驗收會議結論，在明顯存在與《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》中規(guī)定驗收不合格的情形，最終提出了驗收合格的意見;四是驗收工作組在無生態(tài)環(huán)境保護部門參與的情形下，一起對固體廢物部分進行了驗收，且事后未向生態(tài)環(huán)境保護部門報送固體廢物相應驗收資料。

3 主要對策建議

3.1 建設單位需不斷提高履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任的意識

建設單位是生態(tài)環(huán)境保護的主體和主要參與者，必須不斷提高環(huán)境守法意識，本著對國家、人民和子孫后代高度負責的義務和精神，把遵紀守法作為企業(yè)生存發(fā)展的紅線和底線。強化企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境保護培訓，認真學習相關環(huán)境保護法律法規(guī)，增強企業(yè)保護環(huán)境的責任感。不斷改進生產工藝和更新環(huán)境保護設施，加大環(huán)境污染治理力度，防止生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，有效防范和化解環(huán)境風險。

3.2 不斷健全完善環(huán)境保護機制

企業(yè)主要負責人要指導、監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)境保護制度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制，不斷完善、改進污染治理措施和設施，定期向地方政府和主管生態(tài)環(huán)境部門報告。加強對環(huán)保設施運行的日常檢查、各生產環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，抓早抓小、未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防治環(huán)境污染事故的發(fā)生。主動接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查和調查取證，如實反映情況，配合現(xiàn)場檢查人員查閱、復制相關資料、采樣、檢測等檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題嚴格按要求限期整改到位。

3.3 不斷規(guī)范第三方技術單位市場行為，提升驗收技術保障能力

全面建立環(huán)境咨詢決策機制，不斷提高和規(guī)范第三方咨詢、監(jiān)測機構的技術能力和質量控制水平，建立行業(yè)信用評價體系，不斷淘汰技術能力不強、缺乏責任感的第三方技術單位。充分利用大中專院校、科研院所內從事污染防治研究的技術人員，做到理論與實踐的有機結合，為制定污染防治方面政策措施、實施污染治理項目等提供有力技術支撐。

3.4 不斷強化驗收執(zhí)法監(jiān)管，維護環(huán)境秩序。

依法加強企業(yè)自主驗收監(jiān)管執(zhí)法，堅定不移打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。安排環(huán)保補助資金、有限辦理排污許可等優(yōu)惠政策，對區(qū)域內污染治理水平國內領先、穩(wěn)定達到超低排放限值等通過竣工環(huán)境保護驗收的企業(yè)或生產線，免于執(zhí)行錯峰生產、停產等管控措施。對建設項目在限期內完成隱患治理和生態(tài)修復并完成竣工環(huán)境保護驗收的企業(yè)，依法從輕或免于處罰。

3.5 多種手段提升竣工環(huán)境保護驗收宣傳效果，調動全民積極參與

利用報刊、雜志、電視、網絡等媒體宣傳竣工環(huán)境保護驗收政策、企業(yè)驗收情況等，鼓勵環(huán)境保護社會組織依法對污染破壞環(huán)境的行為進行舉報和公益訴訟，不斷引導公眾積極參與竣工環(huán)境保護驗收工作中。

4 小結

建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收正處于起步、探索階段，雖然目前存在許多問題，但隨著建設單位環(huán)境保護意識的提高、第三方技術咨詢機構能力的提升、生態(tài)環(huán)境保護資金的加大投入、環(huán)境保護隊伍的壯大等措施，必將推動自主驗收工作有序開展，為落實生態(tài)文明思想、守住綠水青山、促進生態(tài)環(huán)境保護與經濟協(xié)調發(fā)展做出應有貢獻。

參考文獻

[1]李祥意.建設項目環(huán)境影響評價與竣工環(huán)保驗收的協(xié)調[J].環(huán)境與發(fā)展，2018（02）：11+13.

收稿日期：2019-05-22

作者簡介：張后輝（1985-），甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評估中心工程師，工學碩士，研究方向為環(huán)境技術咨詢。