江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估研究

邢雅囡 馮彬

摘要：本研究依據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建了包括資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和13個(gè)三級(jí)指標(biāo)的市級(jí)綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，并計(jì)算了江蘇省13個(gè)地級(jí)市2015年的綠色發(fā)展綜合指數(shù)。評(píng)估結(jié)果表明，江蘇省各地級(jí)市綠色發(fā)展綜合指數(shù)分布在59.9（連云港市）～83.4（南通市）之間。從空間分布來(lái)看，蘇中和蘇南地區(qū)的城市綠色發(fā)展綜合水平多為良好，蘇北相對(duì)較差;在二級(jí)指標(biāo)中，蘇南在資源利用效率方面取得顯著成效，蘇中環(huán)境損害和生態(tài)效益得分較高，蘇北地區(qū)生態(tài)效益指數(shù)總體優(yōu)于蘇南和蘇中地區(qū)。從具體指標(biāo)來(lái)看，各地限制性指標(biāo)各不相同，因此，各地應(yīng)制定針對(duì)性措施，提升自身的綠色發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展評(píng)估;指標(biāo)體系;江蘇省

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.003

Abstract： This research applied the connotation of green development to build the green development evaluation （GDE） indicator system on urban scale. We identified three 2nd class indicators： resource consumption， environmental damage and ecological benefit， with thirteen 3nd class indicators. We calculated the green development indexes （GDIs） of 13 cities in Jiangsu province in 2015. The results showed that the GDIs t of 13 cities ranged from 59.9 （Lianyungang） to 83.4 （Nantong）. From the perspective of spatial distribution of GDIs， most of the cities gathered in middle part and south part of Jiangsu province， reached good level， but the rest cities reached relatively poor level. For the GDIs of 2nd indicators， different regions have different performance. The southern regions performed well in resource utilization efficiency. The central regions got high score in environmental damage and ecological benefit generally， and the northern regions were the best performers of ecological benefit. From the perspective of specific indicators， there are still regional differences among these thirteen cities. Therefore， more specific measures should be taken to improve their green development level.

Key words： Green development evaluation; Index system; Jiangsu province

“綠色發(fā)展”是一種積極、主動(dòng)、進(jìn)取的發(fā)展方式，蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間辯證統(tǒng)一關(guān)系，是改善民生的重要手段，也是一種新的國(guó)際話語(yǔ)體系。習(xí)近平同志所講的“金山銀山”與“綠水青山”的“兩座山論”對(duì)此作了直觀而形象的解釋。

經(jīng)歷數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)“環(huán)境-人口-資源”耦合的壓力不斷增大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，2012年黨的十八大報(bào)告做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。2015年中央正式提出“綠色化”發(fā)展的“五化協(xié)同”新要求，“綠色化”將綠色發(fā)展放在了更高、更重要的位置。2017年黨的十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下，探索建立綠色發(fā)展評(píng)估方法，科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展水平，對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。本文擬借鑒十八大提出生態(tài)文明建設(shè)核心理念，建立城市綠色發(fā)展評(píng)估指數(shù)，并應(yīng)用于江蘇省13個(gè)地級(jí)以上城市的評(píng)價(jià)分析。

1 綠色發(fā)展評(píng)估研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)外學(xué)者有關(guān)綠色發(fā)展評(píng)估的研究多集中于指標(biāo)體系構(gòu)建[1-9]，主要集中分為三類：綠色經(jīng)濟(jì)測(cè)算體系[1-2]、綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)評(píng)體系[1，3]和綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)[4，5]，對(duì)于構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)提供了一定的參考價(jià)值。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在綠色發(fā)展指標(biāo)體系方面也進(jìn)行了有益研究。從2010年開開始，北京師范大學(xué)由李曉西教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)從國(guó)家和國(guó)際兩個(gè)層面進(jìn)行了綠色發(fā)展指數(shù)的研究[6]，開發(fā)測(cè)度了中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)（CGDI）和人類綠色發(fā)展指數(shù)（HGDI）。2012年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）與世界自然基金會(huì)（WWF）共同研究、編制《超越GDP——中國(guó)省級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究報(bào)告》，發(fā)布了中國(guó)省級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)，旨在科學(xué)地認(rèn)識(shí)綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。2016年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部共同制定頒布《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，運(yùn)用綜合指數(shù)法評(píng)估全國(guó)各省、自治區(qū)及直轄市的綠色發(fā)展情況。

總的來(lái)看，現(xiàn)有指標(biāo)體大多著眼于省級(jí)層面，探討大地理尺度的綠色發(fā)展，選取的指標(biāo)也相應(yīng)的較為宏觀，一定程度上忽視了區(qū)域間的差異性。此外，部分指標(biāo)為追求指標(biāo)的完備性，指標(biāo)種類繁多，也相應(yīng)增大了數(shù)據(jù)獲取的難度，降低了標(biāo)準(zhǔn)的透明性等。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)估方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

“綠色發(fā)展”兼顧了發(fā)展質(zhì)量和效益的發(fā)展，既要發(fā)展，又要綠色。根據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，本文遵循政策引導(dǎo)性、體系創(chuàng)新性、指標(biāo)可靠性的評(píng)估原則，立足江蘇實(shí)際，從資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)三個(gè)方面建立城市綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估江蘇省13個(gè)地級(jí)以上城市的綠色發(fā)展進(jìn)程。

在參考吸納已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文將江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和13個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。二級(jí)指標(biāo)主要包括資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)，分別體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗和集約化利用水平、廢水（廢氣）主要污染物排放造成的環(huán)境代價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品的供給和貢獻(xiàn)。

三級(jí)指標(biāo)的選取主要考慮代表性、可獲得性和實(shí)用性。在資源效率方面，選擇能源、土地、水的使用量來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源消耗情況;在環(huán)境污染代價(jià)方面，選擇工業(yè)源和生活源排放到環(huán)境中的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物的虛擬治理成本來(lái)表征;在生態(tài)效益方面，選擇市控以上斷面地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平6項(xiàng)指標(biāo)，最大限度兼顧了水、氣、生態(tài)等方面。

2.2 評(píng)估方法

綠色發(fā)展綜合指數(shù)反映了一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展的程度。本研究構(gòu)建了基于目標(biāo)值法的綜合評(píng)估模型，由3個(gè)專項(xiàng)指數(shù)等權(quán)重平均計(jì)算得出綠色發(fā)展綜合指數(shù)。

式中，F(xiàn)表示省轄市的綠色發(fā)展綜合指數(shù);f資源消耗指數(shù)為省轄市的資源消耗指數(shù);f環(huán)境損害指數(shù)為省轄市的環(huán)境損害指數(shù);f生態(tài)效益指數(shù)為省轄市生態(tài)效益指數(shù)。

為使各項(xiàng)指標(biāo)具有可比性，采用比值法、分段賦值法與線性插值法相結(jié)合的方法計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)得分。資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)為逆向指標(biāo)，設(shè)定最高分為100分，生態(tài)效益指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)為正向指標(biāo)，按照實(shí)際計(jì)算結(jié)果得分。

2.3 數(shù)據(jù)與目標(biāo)值來(lái)源

本研究以江蘇省2015年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均為江蘇省官方公開的數(shù)據(jù)，主要來(lái)自于江蘇省及各市縣統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、水資源公報(bào)、政府工作報(bào)告等。單位GDP占用建設(shè)用地面積、污染虛擬治理成本、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平等部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過(guò)將統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后獲得。

本研究指標(biāo)體系中的目標(biāo)值均來(lái)自于國(guó)家活地方頒發(fā)的相關(guān)指標(biāo)，如《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》2022年目標(biāo)、《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》等。

3 江蘇省綠色發(fā)展水平評(píng)估

通過(guò)計(jì)算，2015年江蘇省13個(gè)地級(jí)市的綠色發(fā)展綜合指數(shù)如圖1所示?？傮w來(lái)看，江蘇省13個(gè)地級(jí)市的綠色發(fā)展綜合指數(shù)基本在60分以上，整體達(dá)到了較好的綠色發(fā)展水平。常州市、南通市、揚(yáng)州市、無(wú)錫市4地的綠色發(fā)展水平達(dá)到或高于全省的平均水平;其余9市綠色發(fā)展水平均低于平均值，尤其是蘇北5市遠(yuǎn)低于平均水平，亟需改善。南通市的綠色發(fā)展水平最高，為83.5分;連云港市的綠色發(fā)展水平最差，為59.9分，距第一階段的目標(biāo)值差距較大。各地市之間的綠色發(fā)展水平存在著較大的差異，說(shuō)明江蘇省各地發(fā)展情況不同，綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

從空間分布圖（圖2）來(lái)看，江蘇綠色發(fā)展水平存在較大的區(qū)域差異，蘇南、蘇中、蘇北差異比較明顯。其中，蘇中地區(qū)綠色發(fā)展水平最高，南通、揚(yáng)州綠色發(fā)展水平處于前列;蘇南5市綠色發(fā)展較為均衡，表現(xiàn)良好;蘇北地區(qū)綠色發(fā)展整體較差，均低于全省平均水平。

從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，各指標(biāo)得分的空間分布均各不相同。其中，蘇南在資源利用效率方面取得顯著成效，遠(yuǎn)高于全省平均水平，但其環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)產(chǎn)品供給水平方面與全省平均值差距較大，亟需提高;蘇中在環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境方面得分均高于全省平均水平，綠色發(fā)展水平整體較高;蘇北地區(qū)盡管資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)得分相對(duì)落后，但生態(tài)效益指數(shù)總體優(yōu)于蘇南和蘇中地區(qū)。

從城市自身綠色發(fā)展具體指標(biāo)來(lái)看，各地限制性指標(biāo)各不相同，二級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)效益指數(shù)普遍較低，是綠色發(fā)展的主要限制因素之一;三級(jí)指標(biāo)中，國(guó)控與省控?cái)嗝娴乇硭糜冖箢愃|(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)良好以上天數(shù)比例及人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平、單位國(guó)土面積大氣（水）污染虛擬治理成本是蘇南五市普遍的主要限制性指標(biāo);國(guó)控與省控?cái)嗝娴乇硭糜冖箢愃|(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)良好以上天數(shù)的比例、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位國(guó)土面積大氣（水）污染虛擬治理成本是蘇中3市的主要限制性指標(biāo);單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗、水（氣）污染虛擬治理成本是連云港市的主要限制性指標(biāo)，單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗和水污染虛擬治理成本是鹽城市、宿遷市的主要限制性指標(biāo)，大氣污染虛擬治理成本是徐州市的主要限制性指標(biāo)。

4 結(jié)論

依據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，本文圍繞資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)、生態(tài)環(huán)境效益三大要素，展開江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估研究。構(gòu)建了包括資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和13個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并以國(guó)家或地方相關(guān)指導(dǎo)值為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省13個(gè)地級(jí)市綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明，江蘇省綠色發(fā)展水平總體不錯(cuò)，除連云港市以外均達(dá)到達(dá)到及格（60 分）以上水平，其中南通市、常州市、揚(yáng)州市的綠色發(fā)展綜合指數(shù)占據(jù)前三位。從空間分布來(lái)看，蘇中、蘇南各地的綠色發(fā)展綜合指數(shù)多為良好，蘇北各地之間差距較大。從具體指標(biāo)來(lái)看，各地限制性指標(biāo)各不相同，二級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)效益指數(shù)普遍較低，是綠色發(fā)展的主要限制因素;三級(jí)指標(biāo)中，單位GDP占用建設(shè)用地面積、國(guó)控與省控?cái)嗝娴乇硭糜冖箢愃|(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)良好以上天數(shù)比例、單位國(guó)土面積大氣（水）污染虛擬治理成本等是主要的限制性指標(biāo)。

針對(duì)表現(xiàn)不佳的指標(biāo)，江蘇省各地市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資源集約化利用，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)造更多綠色財(cái)富，提升綠色發(fā)展水平。在土地資源利用上，嚴(yán)守底線，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。在大氣治理方面，以治理細(xì)顆粒物（PM2.5）為核心，全面開展工業(yè)煙粉塵治理、揮發(fā)性有機(jī)污染物防治、機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵防控。在水污染治理方面，以控制氮、磷為重點(diǎn)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、淮河流域水污染治理，確保飲用水源安全。

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收稿日期：2019-05-22

作者簡(jiǎn)介：邢雅囡（1979-），女，博士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與管理。