重拳出擊，以凌厲攻勢“打傘破網(wǎng)”

韓逢華

“沈陽市公安局遼中分局原局長李丹因為谷萬濤黑社會性質(zhì)組織充當(dāng)‘保護傘等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被開除黨籍和公職;鞍山市岫巖滿族自治縣客運站原站長王成輝因為羅萬濤黑社會性質(zhì)組織充當(dāng)‘保護傘問題受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理?！?/p>

2019年4月30日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報5起涉黑涉惡腐敗典型案件，持續(xù)釋放有腐必查、有“網(wǎng)”必挖、有“傘”必打的強烈信號。

在這5起典型案例中，有的是把持村務(wù)、橫行鄉(xiāng)里的“村霸”，有的是主政一方、扶黑助惡的“官傘”，有的是大開“綠燈”、助黑霸市的“行傘”，有的是執(zhí)法犯法、包庇縱容的“警傘”，有的是監(jiān)管不力、失職瀆職的“庸傘”。

緊盯這“一霸四傘”，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重拳出擊，堅持依紀(jì)依法、持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)突破，以凌厲攻勢“打傘破網(wǎng)”。截至目前，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案1112件，處理1195人，其中，紀(jì)律處分742人，組織處理460人，移送司法機關(guān)95人。

“五大行動”

深挖黑惡勢力“保護傘”

當(dāng)前，為期三年的掃黑除惡專項斗爭進入攻堅克難、啃“硬骨頭”的關(guān)鍵階段?！耙晵吆诔龕喊讣樘幑ぷ鞯膹?fù)雜性艱巨性，堅決杜絕松懈心理，全力以赴，攻堅克難，強力懲腐打‘傘，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”遼寧省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇說。

為確保專項斗爭取得實效，遼寧積極貫徹中央精神，強化全程把控和督導(dǎo)。省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于進一步推進掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“1+5”工作意見》，進一步明確了“12345”工作思路，以線索排查“起底”、交辦線索“清零”、深挖徹查“除根”、追責(zé)問責(zé)“督責(zé)”、標(biāo)本兼治“強基”為主要內(nèi)容的五大專項行動在全省深入開展，同步推進、同向發(fā)力。

為破解線索“堰塞湖”難題，遼寧在線索排查“起底”行動中，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”線上優(yōu)勢，利用舉報平臺受理問題線索舉報568件。線下則下沉力量摸排，變“坐等上門”為“主動出擊”，村正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員奔走在田間地頭，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部“走千家萬戶”，深入村屯社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道6740人次，發(fā)現(xiàn)問題線索536個。

“沈陽46起、撫順18起、丹東21起……”5月6日，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員正忙著匯總?cè)「鞯厣蠄蟮摹按騻闫凭W(wǎng)”有關(guān)線索數(shù)據(jù)。按照全國掃黑辦關(guān)于黑惡積案清零、問題線索清零的目標(biāo)要求，遼寧對問題線索實行臺賬式管理，省紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系室“一對一”對口督辦，確保件件有著落。

“對進展緩慢的，我們將及時督促提醒?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室工作人員介紹，遼寧在建立問題線索周報告、月通報制度基礎(chǔ)上，上級紀(jì)委監(jiān)委加強對下級紀(jì)委監(jiān)委查處案件的督察考核，并定期組織案件協(xié)調(diào)會，進行通報研究。

全省掃黑除惡打“傘”捷報頻傳，丹東市原副市長劉勝軍、丹東市政協(xié)原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻、沈陽市公安局遼中分局原局長李丹等一大批公職人員因涉腐涉“傘”先后落網(wǎng)。

“三步核查”

實現(xiàn)精準(zhǔn)靶向打擊

懲腐打“傘”，必須精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)打擊。靶向不準(zhǔn)，不僅會分散辦案力量，也難以取得扎實成效。遼寧在專項斗爭實踐中探索出了“三步核查”的方法。

第一步，對公安機關(guān)移送的案件線索，先組織各地紀(jì)委監(jiān)委逐個過篩子，逐份調(diào)閱案卷，逐一提審重點嫌疑人。第二步，對查實率較低的地區(qū)，由市紀(jì)委書記約談分管負責(zé)同志，并安排精兵強將對查否問題線索再核實、再深挖。第三步，對約談后查實率仍然較低的市，省紀(jì)委監(jiān)委采取提級辦理、異地互查等方式，對查否問題線索進行重點抽查復(fù)核，嚴(yán)查失職失責(zé)問題。

“我們以查辦案件為牽引，對公安機關(guān)已經(jīng)查實的涉黑涉惡案件，都做到了‘三步核查，著力解決對‘保護傘不愿查、不敢查、不會查等問題?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志介紹。

在岫巖至大連客運專線上，岫巖滿族自治縣冠達客運有限公司負責(zé)人羅萬濤可謂當(dāng)?shù)亍耙话浴?。他糾集社會閑散人員形成黑惡性質(zhì)犯罪團伙，采取暴力威脅手段壟斷客運專線運營，非法獲利100余萬元。當(dāng)?shù)厝罕姺从呈謴娏摇?/p>

為何盤踞多年的黑惡勢力如此猖獗？鞍山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映的問題線索，循線深挖，為羅萬濤充當(dāng)“保護傘”的岫巖縣客運站原站長王成輝等人逐漸浮出水面。

鞍山市紀(jì)委監(jiān)委和市公安局聯(lián)合行動，實行“雙專班”辦案模式，異地提級辦理，同步立案、同步調(diào)查、密切配合、協(xié)力推進。最終，羅萬濤黑惡勢力犯罪團伙被“一網(wǎng)打盡”，王成輝等人被開除黨籍，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)處理。

在大連，掃黑除惡打“傘”專項行動如火如荼地進行。荊義章原為大連海鮮運輸販賣行業(yè)從業(yè)人員，后發(fā)現(xiàn)海鮮物流行業(yè)利潤可觀，遂成立物流公司，并分別在遼寧省東港市、山東省榮成市石島管理區(qū)設(shè)立貨站，籠絡(luò)吸收了多名親屬、同鄉(xiāng)和社會閑散人員組成團伙，以暴力毆打司機、砸車玻璃、扎輪胎等手段，尋釁滋事、故意毀壞財物等，非法獲利數(shù)千萬元，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟秩序和社會生活秩序。

2018年9月，主犯荊義章被判處有期徒刑20年，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其余36名被告人分別被判處8年到8個月的有期徒刑。

與此同時，大連市紀(jì)委監(jiān)委同步對其背后的腐敗和“保護傘”問題進行深挖徹查。2019年3月，大連市公安局海上治安管理分局原局長周炎、法制大隊原大隊長杜大鵬等人因涉嫌幫助荊義章逃避處罰，偽造相關(guān)證明材料，為其變更強制措施，被開除黨籍，涉嫌犯罪問題及線索已移送檢察機關(guān)依法處理。

“強化雙責(zé)”

既做“先鋒”又當(dāng)“督軍”

“當(dāng)前，專項斗爭處于‘深水區(qū)和‘攻堅期。從我省查處的案件來看，表現(xiàn)出‘保護傘的類型復(fù)雜多樣、‘保護傘的存在領(lǐng)域相對集中、‘村霸‘行傘作惡多端等特點。這些新情況新特點，要求我們進一步強化監(jiān)督的職責(zé)定位，切實肩負起‘先鋒和‘督軍的雙重職責(zé)?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。

失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。遼寧各級紀(jì)委監(jiān)委對每一起涉黑涉惡案件堅持“一案三查”，注重發(fā)現(xiàn)和查處因不敢管、不愿管、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢，以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、責(zé)任落實不力的形式主義、官僚主義問題，堅決糾正“不愿打、不敢打、不真打”問題。

呂洪利、譚麗麗惡勢力團伙是錦州濱海新區(qū)漁碼頭和海鮮市場的“海上一霸”。他們采用暴力手段，向漁民和商戶強收“扒皮費”和停車費等，非法獲利170余萬元。面對種種惡行，錦州市濱海新區(qū)海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)職責(zé)部門卻“集體失聲”，對惡勢力違法行為長期不聞不問、坐視不管，致使惡勢力團伙坐大成勢。濱海新區(qū)海洋與漁業(yè)局局長李龍飛、市場監(jiān)督管理局局長唐志輝等17名責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

加強督察考核。遼寧各級紀(jì)委監(jiān)委緊盯查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”力度不大、見“黑”不見“傘”現(xiàn)象突出、問題線索積存較多的地區(qū)，對地區(qū)黨委負責(zé)人進行約談提醒，對問題性質(zhì)嚴(yán)重的予以通報批評。

省紀(jì)委監(jiān)委先后對工作推進不力、成效不明顯的3個市紀(jì)委監(jiān)委點名道姓通報批評，對5個市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人進行約談。某縣縣委書記等9人因在掃黑除惡專項斗爭中落實主體責(zé)任不力、案件排查走過場、督導(dǎo)檢查流于形式，被立案調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)。

“被約談后，我們先后幾次召開相關(guān)會議對‘打傘破網(wǎng)專項斗爭進行再動員再部署，層層傳導(dǎo)壓力?！蹦呈屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，“找到了七個方面的差距和不足，對已開展的工作進行再復(fù)查、回頭看，補齊短板?！苯刂聊壳?，該市立案查處涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護傘”案件7起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人。

在加緊查辦涉黑涉惡“保護傘”案件的同時，遼寧還深化標(biāo)本兼治，做好“后半篇文章”，通過對查處案件進行“一案一整改”，督促涉黑涉惡腐敗案發(fā)單位召開警示教育大會、民主生活會等進行深度剖析，發(fā)放監(jiān)察建議書督促職能部門進行整改，著力推動以案治本，持續(xù)修復(fù)被黑惡勢力污染的政治生態(tài)。凌海市對市委政法委原副書記于永池等人涉腐涉“傘”案件進行“一案一整改”，確?！吧钔诟巍㈤L效常治”措施落實到位。