實現(xiàn)居者有其屋的N種設想

時習之

英國倫敦前政府公園，雖然被改造成了出租公寓，并且配備了廚房，LED電視，還有迷人的浴室。但始終因為其租金過于高昂而很難被低收入人群接受。

作為歐洲最大的城市，世界級金融中心，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國的首都，有著兩千年歷史的倫敦散發(fā)著無窮魅力。在1500多平方公里的土地上，不僅有大本鐘、威斯敏斯特大教堂、白金漢宮、大英博物館等歷史文化古跡，更聚集了數(shù)百家銀行、證券交易所，以及世界500強企業(yè)設立的分公司和辦事處，吸引著無數(shù)年輕人前往。

大倫敦：居大不易

和紐約、東京、巴黎等國際大都市一樣，城市的繁華推高了房價，這讓剛剛大學畢業(yè)來到倫敦的年輕人壓力山大。與中國年輕人逃離“北上廣深”的論調(diào)相似，英國的媒體關(guān)注到了高房價正在逼迫年輕人逃離倫敦的事實。英國國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，顯示了倫敦22至29歲的年輕人的收入與房產(chǎn)價格的差距。倫敦這些年輕人的平均收入是25780鎊，而當?shù)胤孔幼畹推骄鶅r格是33.6萬鎊，是年輕人收入的13倍。貸款買房的英國人現(xiàn)在平均需要花費18%的收入來償還貸款，而平均房價已經(jīng)到了平均收入的7.9倍。英國首次購房者的平均年收入為4萬英鎊，首付的平均值在2.5萬英鎊，約合收入的62%。而在倫敦，首次購房者的平均收入在6.5萬英鎊左右，但首付的平均值卻達到了8.5萬英鎊，是收入的1.31倍。

在倫敦，普通大學生畢業(yè)一年后的年薪是1.5萬到 2萬英鎊。這種薪資水平，面對動輒二三十萬英鎊一套小公寓的房價，短期內(nèi)購房幾乎是不可能完成的任務。前幾年銀行貸款還比較寬松，但次貸危機讓銀行家協(xié)會嚇壞了，現(xiàn)在借貸條件非?？量蹋绻麤]有父母的資助，年輕人很難湊齊首付，只能選擇租房。

一般來說，來到倫敦發(fā)展的年輕人，例如剛大學畢業(yè)的威廉，想要和同學一起在這里找一份工作，但他們的首要任務都是租房，找到一個落腳點。好在有網(wǎng)絡的幫助，能夠輕易地通過手機查到倫敦各區(qū)的租房行情：

大倫敦（Greater London）分成五個區(qū)域：倫敦城（City of London）、西倫敦、東倫敦、北倫敦、南倫敦。倫敦城是金融資本和貿(mào)易中心，是英國的華爾街，聚集了全世界頂尖的金融人才。那里寸土寸金，平均租金1252英鎊，比較便宜的區(qū)域如薩瑟克和伊斯靈頓，一居室每月租金是1715英鎊，兩居室一人分攤租金1158英鎊，三居室一人分攤租金1094英鎊，四居室一人分攤租金896英鎊。

西倫敦是王宮、首相官邸、議會和政府各部所在地，如果想從政，可以往西邊走。西倫敦非富即貴，平均租金778英鎊，但還是有價格洼地，比方說最西邊的希靈登區(qū)，四居室一人分攤租金510英鎊。南、北兩區(qū)是工商業(yè)和住宅混合區(qū)，如果想要自己做些生意可以在這兩個地方看看。南倫敦租金最便宜的區(qū)域克洛伊登和薩頓，四居室一人分攤租金508英鎊。東倫敦是屬于工業(yè)區(qū)和工人住宅區(qū)，也算是藝術(shù)文化的發(fā)展地，外來居民的比例較高，居住價格相對較低，貝克斯利基本上算是倫敦租金最便宜的一個區(qū)了，同樣的四居室一人分攤租金￡408。美中不足的一點是距離倫敦中心有點遠，交通平均每天往返就要花上6英鎊。

如果是單身青年威廉，一人吃飽全家不餓，東倫敦的貝克斯利區(qū)或許是個不錯的選擇。但三五年之后呢？要結(jié)婚組建家庭，還是要先解決住房問題。

政府的對策：可支付住房

在英國，中央政府負責制定政策，并向地方政府和住房協(xié)會提供建房補助，以降低住房建設成本，同時還向低收入家庭提供房租補貼和購房補貼。地方政府和民間的住房協(xié)會等組織負責修建保障性住房，低價出售或出租給中低收入家庭。私營的開發(fā)商則更多地是為中高收入家庭建造市價的商品房。

2005年英國政府提出過一個雄心勃勃的計劃——“可持續(xù)住宅社區(qū)：所有人的家園”，五年計劃目標是，耗資380億英鎊，到2010年完成，讓英國人人有個體面的家。所謂“體面的家”，當然包括水電設施、生活配套等等。為了實現(xiàn)目標，政府制定了金融投資政策，鼓勵建造房屋，為無房者提供廉租房等保障性住房。在2006年英國社區(qū)和地方政府部（DCLG）公布的住房規(guī)劃政策《可支付住房供給》中，提出了“可支付住房”的概念，即提供給住房需求在市場上得不到滿足、符合保障資格家庭的住房。這些住房獲取成本較低，售價或者租金水平必須使得符合“保障資格的家庭”負擔得起。大倫敦規(guī)劃中（2006-2031年）也將提高住房供應量作為住房發(fā)展中的重要議題，提出要為所有倫敦市民提供好的機遇和真正的選擇，住房既應滿足市民的需求，同時又有一個公平而且可以負擔的價格。

可支付住房包括社會租賃住房和過渡住房。前者是地方政府和注冊供應者持有、出租和管理，租金價格較低。后者是介于社會租賃住房與市場化住房之間的一類住房，有打折出售、股權(quán)共享、共有產(chǎn)權(quán)等類型。其中股權(quán)共享，是指購房者與貸款發(fā)放者共同購買住房，以出資額界定產(chǎn)權(quán)份額，購房者不向貸款發(fā)放者支付利息，但在房屋出售或貸款到期時將房屋增值部分按照產(chǎn)權(quán)份額分配作為報酬付給貸款發(fā)放者;共有產(chǎn)權(quán)是指，無力一次性購買住房的居民，可以先購買一部分產(chǎn)權(quán)，待經(jīng)濟能力提高后，再買下剩余產(chǎn)權(quán)，從而獲得住房所有權(quán)。過渡性住房對年收入1.8萬-6.1萬英鎊的住戶來說可以承受，收入數(shù)據(jù)每年都將在倫敦年度規(guī)劃監(jiān)管報告中更新。

可支付住房的供應者，一是地方政府及其所屬非盈利企業(yè)，二是注冊供應者，常見形式是住房協(xié)會，實質(zhì)上是房地產(chǎn)開發(fā)公司中專營可支付住房開發(fā)的子公司。三是非注冊供應者，包括私人開發(fā)商在內(nèi)的非注冊供應者也能夠參與競爭。地方政府強制開發(fā)商在建造商品房時，配建15%～20%作為可支付住房，只有同意這些附加條件才會給予規(guī)劃許可，政府稱之為“規(guī)劃要求”。

盡管政府制定了許多支持可支付住房建設的政策，但局勢仍然艱難?？芍Ц蹲》康慕ㄔ鞂﹂_發(fā)商而言無利可圖，供應量不斷減少，而社會需求在不斷增加。倫敦市長在2016年競選時曾向市民宣誓，要解決倫敦的住房危機，在他的規(guī)劃草案中，倫敦每年需要建造6.6萬套新房，其中要有4.3萬套讓市民“真正負擔得起”。2017～2018年度，倫敦一共建了12555套經(jīng)濟適用房，與目標相去甚遠，倫敦的住房危機變得越來越嚴重。實際上市民對新房的需求在不斷增長，中央政府評估目前倫敦每年住房需求為7.2萬套。在這種形勢下，成千上萬像威廉這樣的年輕人，即便申請到可支付住房也要等待很長的時間。另外，工資增長的速度比房價增長的速度要緩慢得多，無形之中又推遲了年輕人購置第一套房產(chǎn)的時間。

Y：CUBE給青年人的機會

與威廉等人想在倫敦有所作為的雄心壯志不同，也有人選擇先放空一段時間，當個街頭藝術(shù)家找找靈感，溫布爾登藝術(shù)學院的同級畢業(yè)生哈勃就是其中一員。一周前他剛剛在當?shù)氐那嗄昊綍暾埖揭惶帾毩⒆》?，雖然是一套小公寓，但對單身人士且身無分文的人而言，是再好不過了。

他原本打算去青年基督會（YMCA）申請做志愿者，這是一個歷史悠久、分部眾多，宣揚基督教的慈善組織，與政府有很多合作項目，在青年事業(yè)領(lǐng)域素有威望。在談及經(jīng)濟情況時，哈勃坦誠地描述了自身的狀況——剛畢業(yè)沒有收入來源，如果從宿舍搬出來，就得睡公園了。

第二天他就被接到一處可愛的紅色小公寓參觀，這是青年基督會投資開發(fā)建設的Y： CUBE公寓，或者稱之為Y立方體建筑系統(tǒng)。哈勃仔細打量了這個集裝箱大小的公寓，大約有26-28平方米大小，面積不大卻是五臟俱全，有一間臥室，一間獨立浴室以及一個由客廳和開放式廚房組成的公共空間。設計精致巧妙，空間被盡可能地利用起來，讓各個區(qū)域都相對獨立。

“我們邀請了國際知名的羅杰斯建筑事務所來設計，SIG Plc公司承包建造。這是我們創(chuàng)新的住房項目——模塊化設計，寬敞的空間，絕佳的保溫和隔音效果。它們作為獨立的單元送達現(xiàn)場，每套單元基本上都是用可再生的木材在工廠中預制好，并內(nèi)置了必要的水管，暖氣設備和電力設施，可以很容易地連接到現(xiàn)有設施。你能想象嗎？一幢房子，在附近工廠完成整體構(gòu)造與裝修，然后運至居住地點便可立即入住。不可思議？羅杰斯事務所做到了?！鼻嗄昊綍呢撠熑私榻B說。

按照羅杰斯建筑事務所合伙人伊凡的介紹，Y： CUBE公寓的建造工期只需要5個月，這樣的速度顯著降低了建筑成本，但質(zhì)量絕不打半點折扣，這讓Y： CUBE在房地產(chǎn)建筑行業(yè)中具有獨特優(yōu)勢。

哈勃饒有興致地在屋子外邊轉(zhuǎn)了一圈，這些小公寓五彩斑斕，而且形狀各異。移動墻壁的位置就可更改格局，還可以根據(jù)需要添加多個窗戶。它們可以聯(lián)排安置，也可以像積木一樣壘起來疊加。如果能夠集中安置24-40個，就可以組成一個小社區(qū)了。更有意思的是，這些小房子并沒有深入地下的地基，假如土地租約到期，公寓可一并搬走。這些公寓采用特殊的木料，構(gòu)筑輕便，起重機即可將其抬起，運輸至另一地點，如此一來搬家可真的是名副其實“搬房子”了。

Y：C U B E公寓的模塊式構(gòu)建性和可拆卸性是一大創(chuàng)新和亮點，但房屋的本質(zhì)問題在于土地的租約，倫敦緊張的絕對不是“ 房子”而是土地的面積，這也是一個繞不開的結(jié)癥。

Y： CUBE公寓的設計方——羅杰斯事務所顯然對這一作品感到非常自豪：“成本3萬英鎊，造價比傳統(tǒng)住房低40%！可以用60年！15年內(nèi)就可以收回成本，而且便于運輸，安置在廢棄的工業(yè)和商業(yè)用地是再好不過啦。這是一項偉大的設計創(chuàng)新，我們正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的建房方法。如果我們的樣板房獲得成功，得到大面積推廣，那么同樣的施工方法可節(jié)省成本、提高可持續(xù)性，從大戶型住宅到學校，各類建筑皆可采用?！?/p>

事實上，哈勃看到的并不是第一個Y： CUBE公寓。在倫敦西南部米切姆的克萊大道，已經(jīng)率先放置了疊加的公寓群，為周邊需要幫助的低收入人群提供移動式住宿。這些公寓每周的租金約125英鎊，這比市場價便宜得多。青年基督會對其進行統(tǒng)一管理，優(yōu)先租給半工半讀的年輕人，以及一些無家可歸的人。投入使用后的效果不錯，社會反響也比較好，百瑞、都鐸等多家信托公司和基金會陸續(xù)對這一項目進行了投資，他們希望不久的將來在整個倫敦乃至英國推廣這一建筑系統(tǒng)方案。畢竟，對就業(yè)不久的年輕人而言，低工資和高租金的差異嚴重影響了他們的生活質(zhì)量，Y： CUBE的出現(xiàn)——快速、低價、高質(zhì)量的住房——提供了真正的保障性住房機會，讓他們有更多的選擇。

（責編：南名俊岳）