南亞地區(qū)大型路橋工程運營與養(yǎng)護工作淺談

侯德鵬 熊康

摘 要：本文以孟加拉國第一大橋為背景，簡要介紹了南亞地區(qū)大型路橋工程運營與養(yǎng)護施工管理工作情況，為海外路橋工程等基礎設施運營養(yǎng)護提供參考。

關鍵詞：海外;南亞地區(qū);橋梁;基礎設施

中圖分類號：U445.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0118-02

0 引言

由于南亞地區(qū)政府管理模式和發(fā)展程度相似，基礎設施建設相對缺乏和落后，既有路橋資產(chǎn)普遍管養(yǎng)不充分。在中國企業(yè)進入當?shù)睾?，為滿足運營養(yǎng)護需求，結(jié)合當?shù)氐墓芾碇贫群蜕鐣h(huán)境，建立一套完整的養(yǎng)護體系對在該區(qū)域的持續(xù)發(fā)展至關重要，本文主要結(jié)合邦戈邦都大橋管理模式、人員培養(yǎng)和屬地化管理、風險管理和交通保暢等方面進行論述，旨在為該地區(qū)的基礎設施養(yǎng)護項目的管理提供參考和經(jīng)驗。

1 工程概況

孟加拉國邦戈邦都大橋于1998年6月23日完工通車，主橋長4800m，引橋長250m，橋面寬18.5m，雙向4車道和1條火車軌道（窄軌和寬軌疊加），橋上架設240kV輸電線路， 橋面下鋪設φ914mm高壓天然氣管道。大橋聯(lián)系孟加拉的東部地區(qū)和首都達卡，日平均車流量接近20000輛/天，除了可以快速運送貨物和運載旅客，還負責電力、天然氣、石油的輸送以及綜合通信的連接。為保證橋梁的安全，對其科學合理的運營及維護至關重要。

邦戈邦都大橋運營及維護項目工作內(nèi)容如：（1）邦戈邦都大橋主橋（4800m）、兩側(cè)連接道路的14座中小橋、20座涵洞日常健康監(jiān)測與養(yǎng)護。（2）連接主橋兩側(cè)高速公路路基和路面的日常監(jiān)控與養(yǎng)護，約17km東側(cè)道路、15km西側(cè)道路、30km地方道路、附屬排水設施等。（3）營地（業(yè)主單位孟加拉國橋梁署為橋梁運營修建的辦公和生活中心）的日常運營及維護，營地包含70套別墅、會議中心、員工宿舍、員工食堂、業(yè)主辦公區(qū)域、運動場、醫(yī)院、博物館等基礎設施。（4）橋梁東西側(cè)收費站及附屬路產(chǎn)設施、業(yè)主辦公住宿區(qū)、橋頭警察局、交通監(jiān)控中心、車輛稱重核查服務區(qū)等設施日常維護。（5）大橋東西兩側(cè)共8.5km的片石混凝土岸堤監(jiān)控與養(yǎng)護，臨時碼頭、航道等監(jiān)控與維護;（6）項目營管車輛、設備、通訊器材、線路、供電、監(jiān)控設施、照明等機電設施的管理和維護。（7）整個區(qū)域的綠化養(yǎng)護與環(huán)境保護工作。（8）安全圍欄、標志標牌等安全設施的維護等。

2 項目特點

南亞地區(qū)基礎設施養(yǎng)護工程與國內(nèi)有所區(qū)別，項目實施過程中承包商除了考慮合同風險、政治因素、所在國法律法規(guī)、財務風險、管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范標準等因素外，最大的差異在于養(yǎng)護模式和人力資源管理，這種差異源于當?shù)亟逃骄捷^低、人才培養(yǎng)途徑少、社會公共資源配套設施不足造成的。項目在日常運營與維護工作中，業(yè)主僅僅承擔政府部門的監(jiān)督職責，項目范圍內(nèi)所有基礎設施運營及維護全部由承包商負責，不僅包括橋梁、道路、防護堤、臨時碼頭的日常維護和檢查，還包括對范圍內(nèi)營地、辦公區(qū)、維修車間、博物館、診所等配套基礎設施的運營，并且延伸到收費站、警察局、服務區(qū)、業(yè)主辦公區(qū)等政府公共設施的維護，是一種“全托式”基礎設施養(yǎng)護模式。由于路橋等基礎設施建造、運營、管理與養(yǎng)護技術(shù)經(jīng)驗不足、或者出于政府部門職能分工的限制，這種“全托式”管養(yǎng)一體的模式在南亞地區(qū)國家普遍存在，對在國內(nèi)長期從事以維修施工為主的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式思維構(gòu)成挑戰(zhàn)。

3 項目管理

3.1 項目管理目標

項目實施過程中，以風險預防和控制為核心，積極響應中交集團海外項目“屬地化”經(jīng)營理念，推進合作共贏、可持續(xù)發(fā)展，將國內(nèi)先進管理經(jīng)驗和模式與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，完善并建立一套高效、業(yè)主認同的養(yǎng)護管理體系，主要管理目標如：

（1）保證橋梁、道路、航道的安全和暢通，提高基礎設施的服務水平;（2）實現(xiàn)人員、機械、設備、技術(shù)等資源的合理配置和使用;（3）促進橋梁維護的信息化;（4）持續(xù)提高管養(yǎng)人員的專業(yè)化素質(zhì);（5）建立應急制度，提高項目運營的安全保障。

3.2 項目管理模式與制度構(gòu)建

項目結(jié)合實際情況，十分重視組織框架的建設，優(yōu)化資源配置，推行扁平化管理，將項目管理劃分7大服務板塊，分別為項目運管辦公室、路橋養(yǎng)護部、河道河堤養(yǎng)護部、基礎設施維護部、安全巡查安保部、維修車間、營地管理部，明確各部門人員職責和工作流程，制定部門管理辦法和實施細則，強調(diào)程序化管理，化繁為簡，充分體現(xiàn)“總體管控、合同導向、優(yōu)化服務、財務監(jiān)管”的思想，將國內(nèi)先進的管理制度、方法與實際情況有效結(jié)合，提高效率。

3.3 員工專業(yè)化水平和屬地化建設

人員管理是整個管理體系建設的核心和重點，屬地化管理又是海外項目實施的重要目標。邦戈邦都大橋運營及維護項目管理體系中涉及多種職業(yè)，如工程師、普通工人、醫(yī)生、護士、保安、船員、司機、園丁、廚師、勤務工、工程特種作業(yè)人員等，項目工作職位合計350個。作為世界上最不發(fā)達國家之一，孟加拉國缺乏成熟的人才培養(yǎng)機制和輸送渠道，技術(shù)人才和普通工人素質(zhì)兩級分化嚴重，作為南亞勞動力輸出的大國，其專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，“多而不?！薄⒐と藢I(yè)素養(yǎng)差是項目管理過程中需要面對困難。

根據(jù)近年來孟加拉國項目經(jīng)營的經(jīng)驗，為加強員工管理，規(guī)避風險，減少麻煩和損失，項目總結(jié)出以下幾點人員管理辦法：

（1）對國內(nèi)人員進行出國前培訓，熟悉國外工作的基本法律、宗教信仰、人文風俗、氣候環(huán)境、語言、工作內(nèi)容等，并要求其嚴格遵守公司的相關管理規(guī)定和制度，服從指揮，增強集體意識。（2）熟悉當?shù)赜嘘P勞務用工的法律，聘請孟加拉地方法院主管勞動仲裁的律師，請其草擬了勞務合同，與當?shù)貏趧沼霉ず炇鹫接霉f(xié)議，約定合同責任和義務。（3）成立專職部門負責勞務用工的管理，記錄并核實外聘勞務人員的年齡、學歷、工作經(jīng)歷、家庭住址、聯(lián)系方式、擔保人等信息，將信息送往當?shù)鼐炀趾瞬椋_保符合公司相關規(guī)定的要求。（4）加強當?shù)厝藛T的培訓工作，按工作內(nèi)容制定技能培訓和安全教育培訓計劃，更好的為我們服務。（5）制定獎懲規(guī)定和激勵機制，形成差別化管理，對優(yōu)秀的外聘員工進行獎勵，提高工作和生活待遇，給予一定的權(quán)利，而對出現(xiàn)的問題先核實再處罰，所有的管理制度和處罰過程，首先需要尊重當?shù)胤桑荒苓`背當?shù)氐娘L俗，嚴禁打罵、語言侮辱等行為，以理服人，若解聘員工，需告知合理的理由并提前告知。（6）按時發(fā)放工人工資，增加文化交流，提高當?shù)貑T工對企業(yè)文化的認同感。（7）嚴格執(zhí)行考勤打卡制度，實名制管理，考勤與工資掛鉤，尊重屬地勞動法的相關內(nèi)容。（8）制定培訓計劃，制定并宣講獎懲管理辦法，對優(yōu)秀員工進行重點培養(yǎng)，加強員工對企業(yè)文化和專業(yè)知識的學習。

3.4 提高風險意識和防控能力

南亞地區(qū)包含了世界約20%的人口，使他成為了世界上人口最多和最密集的地域之一，孟加拉國社會治安、民風民俗相對良好，但不可排除潛在著不同程度的不安全因素，如民族、宗教、政治派別、社會治安差、偷盜等風險因素，容易發(fā)生社會治安事件，且孟加拉國作為全世界人口密度最高的人口大國及世界最不發(fā)達國家之一，衛(wèi)生狀況較差，蚊蟲多，是世界衛(wèi)生組織認定的瘧疾和登革熱的高危地區(qū)，該國嚴重缺乏自來水處理設施，衛(wèi)生合格的可飲用水源較少，當?shù)鼐用窕魜y、痢疾等腸道疾病頻發(fā)。國內(nèi)施工企業(yè)走出國門，會處于不同的政治、法律、宗教和人文等環(huán)境，面臨很大的風險，主要包括政治風險、經(jīng)濟風險、政策風險自然風險、法律風險和廉潔風險等。項目為規(guī)避風險，必須提高項目應急管理水平和防控風險能力，做到有預案、有舉措、有評估、有保障，同時總結(jié)出以下幾點管理經(jīng)驗：

（1）建立對外聯(lián)系制度。積極建立同BBA業(yè)主單位、達卡駐孟辦事處、當?shù)刂匈Y企業(yè)、醫(yī)院、軍隊、警察局、消防局等機構(gòu)的聯(lián)系，以便在發(fā)生突發(fā)社會安全事件時，及時取得各方的援助和支持。（2）建立風險預控制度。項目部應充分考慮項目的實際情況，加強對當?shù)芈毠さ呐嘤?、教育和交流，提高雙方文化的認同，加強內(nèi)部管理和安全意識，充分認識相關風險可能帶來的負面影響和經(jīng)濟損失。（3）每月及時向駐孟達卡辦事處上報單位和人員流動情況，做好護照等相關證件的登記，以便于中國使館和當?shù)卣?、警察、安全部門在突發(fā)社會安全事件后，及時有效的開展救援工作。（4）嚴格執(zhí)行公司外出請假銷假制度，減少不必要外出，特殊時期要執(zhí)行兩人以上同行方法，外出人員要攜帶通訊工具，保持聯(lián)系渠道暢通，逾期未歸者，負責人應立即查清情況，采取有效措施。（5）建立安全保衛(wèi)制度，特殊時期指派安全部門和關鍵人員負責項目部的安全保衛(wèi)工作。（6）建立應急突發(fā)事件上報制度，發(fā)生安全事件必須在第一時間上報。（7）按照公司要求建立意外傷害險保險制度，為所有駐外工程人員投保人身意外傷害保險。一旦發(fā)生意外，確保有足夠的資金保障，及時解決人員醫(yī)療救助費用，以減少企業(yè)的負擔。（8）加強對員工安全教育，組織相關救援演練。

3.5 橋梁、道路交通保暢

由于孟加拉國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有雙向兩車道的道路和橋梁等基礎設施接近飽和運行，且交通法規(guī)缺失、車輛狀況差，一旦發(fā)生交通事故沒有及時處理，極易造成嚴重擁堵。為保障橋梁和道路正常運營，項目成立專門交通巡查部門，負責道路巡查、疏導、緊急救援，配備有專職巡邏人員、巡邏車、車載電臺、清障車、鏟車、救護車、消防車、水車、自卸卡車和巡邏摩托車，確保24小時全天候巡邏值班，負責交通事故及時處理、清障、疏導車流等工作。同時加強對交通標志標牌、隔離墩、安全圍欄等安全設施的維護，提高對交通巡查部門人員的培訓，提高服務水平和業(yè)務能力，加強后勤保障能力，建立一支專業(yè)化的后勤保障隊伍，負責車輛設備等機電維修、醫(yī)護救援、事故清理等工作。

3.6 提高環(huán)境適應能力

南亞國家發(fā)展歷史悠久，地理條件、社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成、宗教文化、經(jīng)濟發(fā)展水平與我國差異較大，作為項目管理人員，首先要清醒認識到不同國家和地區(qū)在風俗習慣、待人處事、規(guī)章制度、工作方式、社交習慣等方面的差異性，做到內(nèi)方外圓、戒驕戒躁，提高對環(huán)境的適應能力。如孟加拉國，信仰伊斯蘭教的當?shù)貑T工每天要進行6次祈禱，作息時間對工作影響很大，效率不高，如果參照國內(nèi)雷利風行的管理，肯定會產(chǎn)生矛盾，影響工作，需要我們調(diào)整思路，尊重屬地文化、風俗習慣的同時，樂于發(fā)現(xiàn)當?shù)貑T工勤懇耐勞、工作踏實的優(yōu)點，因材施教，提高工作效率。

4 結(jié)語

迎著“一帶一路”開發(fā)戰(zhàn)略的春風，和中交養(yǎng)護集團的成立和壯大，海外基礎設施養(yǎng)護市場的蛋糕會越做越大，不斷有重大舉措實施，我們要加強學習，善于總結(jié)，敢于創(chuàng)新，積極開拓道路橋梁、港口碼頭、城市基礎設施等養(yǎng)護市場，找到一種最優(yōu)的資源配置和項目管理、施工模式，推進管理創(chuàng)新，勇于擔當。