政治“兩面人”現(xiàn)象的危害、成因及其防治

楊群紅　郭運慶

摘要：當(dāng)前，我國政治生態(tài)方面存在“兩面人”現(xiàn)象，其社會危害性不可低估。政治“兩面人”現(xiàn)象的存在，除了與個別黨政干部的品德修養(yǎng)不高、政治信仰缺失有一定的關(guān)系外，利益驅(qū)使、封建官場文化的侵蝕及管理監(jiān)督體制不完善等，均是不可忽視的原因。防治政治“兩面人”現(xiàn)象必須抓好五個著力點：加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使黨政干部自覺不做政治“兩面人”;加強黨政干部誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)他們樹立誠實守信的政德觀;健全和完善干部選拔任用機制，把政治“兩面人”擋在干部隊伍大門之外;完善干部考核機制，突出對黨政干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的考核;加大查處力度，對個別黨政干部政治“兩面人”行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

關(guān)鍵詞：政治“兩面人”;危害;成因;防治

中圖分類號：D262.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2019）06-0009-06

防治政治“兩面人”現(xiàn)象是我國推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對整治政治“兩面人”多次亮劍，查處了一批典型的“當(dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動一套的政治上兩面人”①，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。為進(jìn)一步建設(shè)新的偉大工程，黨的十九大報告突出強調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，其中提到要堅決反對搞兩面派、做兩面人。2019年2月27日，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》對防范和清除政治“兩面人”進(jìn)一步作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)要堅決把政治上的“兩面人”擋在門外，決不允許對黨中央陽奉陰違做“兩面人”、搞兩面派、搞“偽忠誠”。這些論述表明，在新時代防治政治“兩面人”現(xiàn)象，仍然是加強黨的建設(shè)的重要任務(wù)。本文在分析政治“兩面人”的特征、表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，著重剖析“兩面人”現(xiàn)象的危害及其成因，并且提出防治政治“兩面人”的幾點對策。

一、政治“兩面人”的主要特征及表現(xiàn)

政治“兩面人”是對一些公職人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所表現(xiàn)出的“當(dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動一套，表里不一、陽奉陰違”的“兩面派”的形象概括和統(tǒng)稱。政治“兩面人”不是在當(dāng)代才出現(xiàn)的，古已有之。不同時代的政治“兩面人”除了具有上述共同特征外，還會打上時代的烙印，體現(xiàn)出時代特征。2018年11月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話中，對政治“兩面人”的表現(xiàn)作了高度概括，他要求組織部門在選用干部時要嚴(yán)把“政治關(guān)”，“要高度警惕那些人前會上信誓旦旦講‘四個意識、高調(diào)表態(tài)，而私下里卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策的人;口口聲聲堅定‘四個自信、信仰馬克思主義，而背后在大是大非問題上態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)的人;高談闊論國家前途命運，而背地里卻一遇到個人名譽地位就牢騷滿腹、怨恨組織的人;領(lǐng)導(dǎo)面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，而在下屬和群眾面前卻趾高氣揚、盛氣凌人、不可一世的人”②。依據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，結(jié)合當(dāng)代中國實際和黨政干部行權(quán)用權(quán)的要求，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國政治“兩面人”主要有以下幾個方面的表現(xiàn)。

1.堅定政治信仰方面：口頭上高談信仰馬克思主義，背地里卻迷信鬼神

政治信仰是人們對某種政治學(xué)說和政治制度真誠信服和堅定不移地遵循和執(zhí)行的態(tài)度。中國黨政干部的絕大多數(shù)都是中共黨員，堅定馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰，堅定中國特色社會主義理想信念，是當(dāng)今中國社會對黨政干部的政治要求。但是在現(xiàn)實生活中，有的黨政干部在政治信仰方面心口不一、言行不一，扮演著“兩面人”的角色。具體表現(xiàn)在：其一，公開場合高調(diào)表態(tài)自己堅信馬克思主義、共產(chǎn)主義，但在內(nèi)心深處卻是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。其二，公開場合明確表態(tài)堅決反對搞封建迷信活動，但私下里卻燒香拜佛，敬鬼神、信風(fēng)水。如四川省委原副書記李春城將親人墳?zāi)惯w往都江堰后，花費千萬請風(fēng)水先生做道場。有的把自己的官位升遷寄托于封建迷信，經(jīng)常找“大師”為自己的升遷算卦、尋求破解方案。原天津市公安局長武長順為了盡快實現(xiàn)自己做官的目標(biāo)，就聽信風(fēng)水師的建議花錢重新改動單位的大門。

2.貫徹上級決策部署方面：表面上堅決擁護，行動上陽奉陰違

黨中央的方針政策和重大決策部署能否得到貫徹落實，關(guān)鍵在于各級黨政干部在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，具有較強的執(zhí)行力。但是，在現(xiàn)實工作中，個別黨政干部在貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行上級決策部署方面，卻存在著口頭上堅決擁護、行動上陽奉陰違的“兩面派”行為。具體表現(xiàn)在：其一，貫徹落實上級決策部署時，會議傳達(dá)快、表態(tài)調(diào)子高，實際行動少，甚至沒有任何行動。更有甚者，有的黨政干部暗地里搞抵制、對抗行動。其二，執(zhí)行上級決策部署時，大搞形式主義，走過場。個別黨政干部在執(zhí)行上級決策部署時，從程序上看也很到位，也安排下屬去做，但安排去開展工作的人要么沒有能力、要么沒有權(quán)力，純粹敷衍塞責(zé)。有的干部也裝模作樣地到各地各部門走一走、說一說，強調(diào)做好該項工作的重要性，但卻不制定具體落實政策，更沒有落實的行動，導(dǎo)致上級決策部署空轉(zhuǎn)。

3.廉潔自律方面：臺上高喊“清正廉潔”，私下卻利欲熏心、腐化墮落

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，這是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對黨員干部提出的重要行為準(zhǔn)則。但是，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在臺上、在他人面前也高喊廉潔自律的口號，甚至制造廉潔自律的假象，背后卻利用職權(quán)大肆貪污受賄，表現(xiàn)出典型的“兩面人”特征。具體表現(xiàn)在：其一，臺上高調(diào)表態(tài)廉潔自律，臺下卻大肆貪污受賄。有的黨政干部在臺上講話時，對廉潔自律的表態(tài)調(diào)子很高，有的喊出“自己清、家屬清”的口號，有的高喊要上級領(lǐng)導(dǎo)和下屬監(jiān)督自己，但在背地里卻在干部提拔和工程項目安排方面大肆貪污受賄。蘇榮、周本順、王敏等人都曾把自己扮演成“反腐斗士”，然而一旦東窗事發(fā)，“兩面人”的嘴臉暴露無遺。其二，在衣食住行方面看似簡樸，背地里卻生活腐化。如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)，不僅穿著樸素，而且每天都騎著一輛折疊自行車上下班。魏落馬后，專案組在其家發(fā)現(xiàn)2億贓款。

4.選人用人方面：表面上高喊五湖四海、任人唯賢，背地里卻任人唯錢、唯親、唯近

堅持“五湖四海、任人唯賢”，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，是我們黨選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)和原則。在干部選拔任用工作中，各級黨組織和主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該按照“公平公正”的原則，選拔任用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。但是在實際工作中，個別掌握選人用人權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻大搞用人腐敗。具體表現(xiàn)在：其一，賣官鬻爵、“任人唯錢”。個別掌握用人權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用干部時，不看政治能力、不看專業(yè)才能，只看金錢。從近年來查處的腐敗分子貪污受賄的案例來看，有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部存在賣官行為。其二，奉行山頭主義，選拔任用“圈內(nèi)人”。個別黨政干部在考慮提拔對象時，不是依據(jù)黨確定的好干部標(biāo)準(zhǔn)，而是看其是不是自己的“老鄉(xiāng)圈”“校友圈”“朋友圈”等“圈子”中人。如果是自己圈子中人，則想方設(shè)法為其謀取職位。如天津市原市委書記黃興國主政期間，任人唯親，對自己的人著意栽培使用，使拜碼頭、拉山頭等歪風(fēng)邪氣在當(dāng)?shù)氐靡月樱瑖?yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。

5.對黨忠誠、誠實做人方面：口頭喊誠實，行動搞虛假

對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，是黨政干部做人的起碼標(biāo)準(zhǔn)。但是，個別黨政干部在這些方面恰恰相反，全身貼滿假標(biāo)簽，正人不正己，兩副面孔待人，屬于典型的政治上“兩面人”。具體表現(xiàn)為：其一，對黨和組織不忠誠，弄虛作假。在近年對干部檔案進(jìn)行全面核查的過程中發(fā)現(xiàn)，一些黨政干部的檔案中存在著年齡、學(xué)歷和資歷等方面情況嚴(yán)重造假的問題。其二，對上對下兩副面孔，瞞上欺下。個別黨政干部沒有樹立起正確的群眾觀，在對待上級領(lǐng)導(dǎo)和對待下級干部及普通群眾方面，表現(xiàn)出兩副面孔：在上級或領(lǐng)導(dǎo)面前溜須拍馬、點頭哈腰，極盡諂媚之態(tài)，是典型的“馬屁精”;但在下級和群眾面前趾高氣揚、盛氣凌人，是典型的“小人精”。

二、政治“兩面人”現(xiàn)象的危害性

政治“兩面人”現(xiàn)象的存在，不僅使黨中央決策部署難以貫徹落實，而且對樹立黨和政府的公信力、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、營造良好社會風(fēng)氣等方面帶來嚴(yán)重的消極影響。

1.導(dǎo)致上級決策部署得不到有力的貫徹落實

為政之要，貴在落實;落實之要，重在執(zhí)行。黨的路線方針政策制定之后，能否得以順利實施，干部起著決定性的作用。然而由于政治“兩面人”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致中央決策部署得不到嚴(yán)格貫徹落實。長此以往，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴(yán)重影響中國特色社會主義事業(yè)。

2.損壞黨和政府的形象與公信力

黨的先進(jìn)性、純潔性的形象，必須靠廣大黨政干部的行為來維護。政治“兩面人”現(xiàn)象會嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象和公信力。如果任由政治“兩面人”現(xiàn)象蔓延，黨和政府在人民群眾心目中的形象必然大打折扣，政府的公信力也必然下降。

3.污染黨內(nèi)政治生態(tài)

選人用人之風(fēng)是政治生態(tài)的主要風(fēng)向標(biāo)。一個地方的政治生態(tài)好不好，主要看在選人用人時是否執(zhí)行了黨的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和任用原則。政治“兩面人”現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響干部隊伍建設(shè)。一方面，政治“兩面人”巧言令色，善于偽裝自己，容易受到上級的青睞并得到升遷。如此，則干部隊伍中容易混入一些意志不堅、動機不純、能力不強的投機取巧分子，從而污染干部隊伍政治建設(shè)生態(tài)。另一方面，在政治“兩面人”現(xiàn)象嚴(yán)重存在的地方，往往“潛規(guī)則”當(dāng)?shù)溃叭ψ游幕薄按a頭文化”盛行。一些干部心思不是用在干事創(chuàng)業(yè)上，而是千方百計地揣摩領(lǐng)導(dǎo)、討好上級，靠拉關(guān)系、找門路、鉆“圈子”、拉“天線”、拜“碼頭”來謀求升遷。其結(jié)果顯而易見：帶壞了地方的社會風(fēng)氣，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，尤其是會使當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)陷入惡性循環(huán)。

三、政治“兩面人”現(xiàn)象存在的原因

政治“兩面人”現(xiàn)象的存在，既有個人主觀方面的原因，又有客觀方面的原因;既有歷史文化原因，又有現(xiàn)實環(huán)境原因;既有利益的原因，又有體制機制的原因。歸納起來，主要有以下幾個方面。

1.政治信仰缺失是政治“兩面人”現(xiàn)象存在的思想原因

從個人角度看，個別黨政干部淪為政治“兩面人”，都同政治信仰缺失有關(guān)，同世界觀、人生觀、價值觀扭曲有關(guān)。他們從思想深處拋棄了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，丟掉了對馬克思主義的信仰，忘記了黨的宗旨和從政的“初心”，把個人享受、“官運亨通”等作為自己的信仰和終極目標(biāo)。正是由于政治信仰缺失、理想信念不堅定，個別黨政干部嚴(yán)重背棄實事求是的做事原則及對黨忠誠、對人民忠誠的做人原則，把自己變成表演作秀、表里不一的“兩面人”。

2.利益驅(qū)使是政治“兩面人”現(xiàn)象存在的直接原因

“經(jīng)濟人假設(shè)”理論認(rèn)為，人的一切行為都是為了最大限度滿足自己的私利?！爱?dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動一套”不是個別黨政干部與生俱來的本性，一些人是在利益的驅(qū)使下逐漸變成“兩面人”、兩面派的。在實際工作中，有些人發(fā)現(xiàn)做“兩面人”、搞兩面派能從中得到甜頭和好處，能夠?qū)崿F(xiàn)個人利益的最大化。于是，他們靠精湛的演技，欺騙組織，贏得上級歡喜，使自己得到提拔重用。特別是在一些政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的地方，一些善于阿諛奉承、拍馬抬轎的政治“兩面人”，往往被上級主管領(lǐng)導(dǎo)干部視為自己的得力“門生”和“心腹”予以特別關(guān)照。

3.封建官場文化的侵蝕是政治“兩面人”現(xiàn)象存在的歷史文化原因

我國經(jīng)歷了2000多年的封建社會時期，經(jīng)過漫長的歷史歲月的沉淀，形成了形形色色的封建官場文化，如“臉厚心黑”“升官發(fā)財”“少說話、多磕頭”“一人得道，雞犬升天”，等等。其中，“當(dāng)面一套、背后一套、陽奉陰違”也是封建官場文化的表現(xiàn)。李宗吾在其《厚黑學(xué)》中，曾點破中國古代官場和人情世故中“說得做不得”“做得說不得”的“兩面人”規(guī)則。這些腐朽的封建官場文化至今仍對有些黨政干部產(chǎn)生消極影響。有的官員不是踏踏實實地為黨和人民工作，而是醉心于官場術(shù)，把關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、潛規(guī)則等奉為圭臬。于是，不同類型的政治“兩面人”時有產(chǎn)生，混跡于干部隊伍之中。從近些年來落馬的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的墮落軌跡中，我們很容易發(fā)現(xiàn)封建官場文化的影子。

4.干部選拔任用制度不完善是政治“兩面人”現(xiàn)象存在的體制機制原因

干部管理和監(jiān)督制度包括干部的選拔任用、權(quán)力分配、權(quán)力監(jiān)督、教育管理等方面的制度。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國在干部的管理和權(quán)力監(jiān)督方面還存在著不完善的問題，這就為政治“兩面人”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了一定的土壤。一是在干部選拔任用時，缺乏深入細(xì)致的考察環(huán)節(jié)。有的地方和單位在干部選拔任用時，過分看重個人演講表現(xiàn)，對干部的真實能力與德行缺乏深入細(xì)致的考察，對說一套、做一套的“兩面人”很難及時察覺。二是在干部選拔任用中，“一把手”權(quán)力過分集中，為投機鉆營的政治“兩面人”提供了機會?！耙话咽帧睓?quán)力過分集中，會反向助長個別人為謀取職務(wù)升遷而投機鉆營、曲意逢迎。在這種不良政治生態(tài)環(huán)境下，討好領(lǐng)導(dǎo)、無視組織和群眾的政治“兩面人”隨之產(chǎn)生。

四、防治政治“兩面人”現(xiàn)象的五個著力點

防治政治“兩面人”現(xiàn)象，需要多策并舉。從加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)抓起，以建立干部誠信體系和完善干部選拔制度作保障，以落實“兩個責(zé)任”為抓手，發(fā)揮嚴(yán)厲懲治的震懾作用。

1.加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使黨政干部在思想上自覺不做政治“兩面人”

加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，一方面要教育黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常從“知行合一”的角度審視自己的行為，另一方面要倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化。

其一，教育干部在“知行合一”中擔(dān)當(dāng)作為。要教育黨政干部經(jīng)常從“知行合一”的角度審視自己、要求自己、檢查自己，在“知行合一”中擔(dān)當(dāng)作為。教育他們要把“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！弊鳛楦菊螕?dān)當(dāng)，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅決反對知而不行的懶政、怠政行為，堅決杜絕言行不一、知行不一等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象和行為，保證黨的方針、政策和決策部署在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門得到貫徹落實。

其二，弘揚“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”等價值觀。只有大力弘揚正確的價值觀，才能抵制封建官場不良政治文化的侵蝕。要按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出的“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”③的要求，重點加強對黨政干部的黨規(guī)黨紀(jì)教育，使他們牢固樹立正確的價值觀。如在對黨員干部開展黨章意識教育中，要突出強調(diào)黨員干部要牢記“對黨忠誠老實、言行一致”“反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”是黨員必須履行的八項義務(wù)之一;在開展黨紀(jì)教育中，要突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育。要教育黨政干部牢記全心全意為人民的根本宗旨，增強公仆意識，堅決做到“對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界、越軌”④。

2.加強干部隊伍誠信體系建設(shè)，助推黨政干部養(yǎng)成誠實守信的從政道德

加強干部隊伍誠信體系建設(shè)，就是通過對黨政干部提出政治誠信的標(biāo)準(zhǔn)和要求、建立干部誠信檔案、對黨政干部的誠信行為進(jìn)行定期考核并將考核結(jié)果運用到干部的選拔任用過程等措施，督促黨政干部形成“說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)”的良好從政道德。

其一，把“對黨忠誠、對人民忠誠”作為黨政干部誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。對黨忠誠，就是要做到執(zhí)行中央決策講誠信，用實際行動把黨的各項方針政策落實到自己分管的工作中，讓各項工作切實落實到位。對人民忠誠，就是要把“黨員干部是人民的公仆”這一諾言落到實處，要用真心、誠心為群眾辦實事、辦好事，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，以實際行動取信于民，贏得人民的信任和支持。

其二，建立黨政干部誠信檔案。黨政干部檔案管理中，要增加干部誠信檔案的內(nèi)容。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案的內(nèi)容，除了作為公民應(yīng)具有的誠信要求外，還要增加政治誠信的內(nèi)容，如黨員干部貫徹落實中央決策部署情況、按照有關(guān)要求自身承諾與實際上落實要求的情況、個人申報事項與組織核實情況等信息。

其三，把黨政干部的誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及平時考核中，把領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信的狀況作為一項重要考核指標(biāo)。通過加強黨政干部誠信體系建設(shè)，定期對黨政干部誠信情況進(jìn)行監(jiān)督考評和指導(dǎo)，將干部的任用提拔與干部的信用等級掛鉤;對誠信信用等級高的黨政干部在選拔中優(yōu)先考慮使用，對年內(nèi)信用評價較低的干部視情節(jié)，分別采取給予取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格、談話提醒、調(diào)整崗位、限期不得提拔使用等處置措施。

3.健全和完善干部選拔任用機制，把政治“兩面人”擋在干部隊伍大門之外

健全和完善干部選拔任用機制，很重要的一個內(nèi)容就是完善考察環(huán)節(jié)，多途徑、多角度考察干部，及時發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識別政治“兩面人”，把這類人擋在干部隊伍門外。習(xí)近平總書記指出：“一些政治上的兩面人，裝得很正，藏得很深，有很強的隱蔽性和迷惑性，但并非無跡可尋。只要我們多用心多留心，多角度多方位探察，總能把他們識別出來?！雹萃瑫r，加強對選人用人工作的專項檢查和巡視巡察，對違規(guī)失責(zé)者及時處置。

其一，科學(xué)設(shè)計考察內(nèi)容，對政治上不合格者一律不予提拔重用。在干部選拔任用工作中，要貫徹執(zhí)行2019年3月新印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，對考察中發(fā)現(xiàn)存在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的、群眾公認(rèn)度不高的、上一年年度考核結(jié)果為基本稱職以下等次的，有跑官、拉票等非組織行為等情況的人，一律不納入提拔范圍。

其二，改進(jìn)傳統(tǒng)集中考察的方式，突出組織人事部門日?？己说淖饔?。要及時發(fā)現(xiàn)政治“兩面人”，僅靠干部選任前一兩次集中考察是不行的。必須改革傳統(tǒng)的干部考察方式，加大組織部門日?？疾斓牧Χ取＝M織部門要堅持知事識人，把功夫下在平時，全方位、多角度、近距離了解干部。要把“聽其言”與“觀其行”結(jié)合起來，全面掌握干部的真實表現(xiàn)，把政治“兩面人”及時甄別出來，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有“硬傷”的堅決排除。

其三，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，對違規(guī)失責(zé)者及時處置。防治政治“兩面人”，還需要加強對擁有選人用人權(quán)的組織部門和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治監(jiān)督，對失職失責(zé)者進(jìn)行責(zé)任追究，督促他們在選人用人時，嚴(yán)格按照黨的干部任用原則和程序，自覺地不選用政治“兩面人”型干部。同時，還要構(gòu)建起上級黨組織監(jiān)督檢查、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、組織（人事）部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及地方黨委干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度等全方位、多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)，為在干部選拔任用工作中防范政治“兩面人”提供重要的制度遵循。

4.健全和完善干部考核機制，突出對黨政干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的考核

要健全和完善干部考核機制，發(fā)揮好考核指揮棒作用。

其一，在考核內(nèi)容上，突出黨政干部在遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況方面的考核。注重考核干部的政治品質(zhì)，重點考核其是否理想信念堅定、對黨忠誠、尊崇黨章、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上是否同黨中央保持高度一致等情況。

其二，在考核方式上，加大聽取群眾意見的比重。古人言：“知屋漏者在宇下，知失政者在朝野。”群眾的眼睛是雪亮的，那些對上一套、對下一套，說一套、做一套的政治“兩面人”終究逃不過群眾的眼睛。因此，無論在黨政干部的選拔任用考察中，還是在年終工作考核中，都應(yīng)加大群眾意見的比重，對群眾公認(rèn)度低的干部不予晉升。在聽取群眾意見時，不僅要走訪和聽取黨政干部所在單位的職工群眾意見，還要走訪和聽取居住所在地的居民群眾的意見。

其三，在考核結(jié)果運用上，發(fā)揮好考核結(jié)果的價值引領(lǐng)作用。一是在黨政干部考核結(jié)果檔次確定上，重點以履行政治責(zé)任狀況為參考標(biāo)準(zhǔn)。凡是出現(xiàn)貫徹落實黨中央決策部署成效不明顯的，履行管黨治黨責(zé)任不力、違反廉潔自律規(guī)定的，不能確定為“優(yōu)秀”檔次。凡出現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政治上出現(xiàn)問題的;表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，敷衍塞責(zé)、庸懶散拖，作風(fēng)形象不佳，群眾意見大，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)確定“不稱職”檔次。二是在考核結(jié)果的運用上，突出獎勵懲罰的指揮棒作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹上級決策部署中作出重大貢獻(xiàn)的，可以按照有關(guān)規(guī)定記功、授予稱號，給予物質(zhì)獎勵;表現(xiàn)突出或者年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，按照有關(guān)規(guī)定給予嘉獎;連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的，記三等功，同等條件下優(yōu)先使用;領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果為不稱職等次的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)或者職級層次任職。⑥

5.加大查處力度，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的政治“兩面人”進(jìn)行嚴(yán)厲懲處

要加大查處力度，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的政治“兩面人”，不僅要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，而且對于問題嚴(yán)重的要堅決清除出干部隊伍，對涉嫌違法的要移交司法機關(guān)進(jìn)行法律制裁。

其一，嚴(yán)厲懲處政治信仰方面的“兩面人”。對于這方面的“兩面人”，要按照“違反政治紀(jì)律行為”給予處分。比如，對“組織迷信活動的”“參加迷信活動，造成不良影響的”的政治“兩面人”，都要分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

其二，嚴(yán)厲懲處貫徹落實上級決策部署方面的“兩面人”。對于落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的政治“兩面人”，要按照“違反政治紀(jì)律行為”，根據(jù)情節(jié)不同給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;對于貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的政治“兩面人”，要按照“違反工作紀(jì)律行為”，根據(jù)情節(jié)不同給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

其三，嚴(yán)厲懲處廉潔自律方面的“兩面人”。對于這方面的“兩面人”，除了按照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分外，凡是發(fā)現(xiàn)有貪污受賄等問題的，涉嫌違法的還要移交司法機關(guān)進(jìn)行法律制裁。

其四，嚴(yán)厲懲處干部選拔任用方面的“兩面人”和做人做事方面的“兩面人”。對于在干部選拔任用工作中有任人唯親、排斥異己等行為的政治“兩面人”，不僅要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，而且還要重點查一查其背后的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易行為，對有買官賣官行為的還要依法進(jìn)行懲處。對于“不如實填報個人檔案材料”“篡改偽造個人檔案材料的”，要按照“違反組織紀(jì)律行為”給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對于在造假行為中有行賄行為的，還要依法進(jìn)行懲處。

其五，嚴(yán)厲懲處對上對下兩副面孔的政治“兩面人”。對于這方面的“兩面人”，要按照“違反群眾紀(jì)律行為”給予處分。特別是對個別“對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的”黨政干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，堅決進(jìn)行懲治。

總之，防治政治“兩面人”現(xiàn)象，需要標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)施策。既要通過加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使黨政干部自覺不做政治“兩面人”，又要完善體制機制，把政治”兩面人”擋在干部隊伍大門之外。同時，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的政治“兩面人”，要依規(guī)依法給予嚴(yán)懲，做到“辨別一個、清除一個，發(fā)現(xiàn)一個、懲處一個”，決不能讓他們逍遙法外。

注釋

①②⑤習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》2019年第2期。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第63頁。④習(xí)近平：《在遼寧考察時的講話》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0826/c385474-27517707.html，2015年8月26日。⑥《中辦印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例〉》，《人民日報》2019年4月22日。

The Harm， Causes and Prevention of the Phenomenon of "Two-faced Persons" in Politics

Yang QunhongGuo Yunqing

Abstract：At present， there is a phenomenon of "two-faced people" in China′s political ecology， and its social harmfulness cannot be underestimated. The main reasons for the phenomenon of "two-faced people" in politics include： low moral accomplishment of some cadres， lack of political beliefs， being interest-driven， erosion of feudal official culture and imperfect management and supervision system. The prevention and control of political "two-faced people" must focus on five key points： strengthening the construction of inner party political culture so that party and government cadres do not consciously act as "two-faced people"; strengthening the construction of honest and trustworthy system of party and government cadres and guiding them to establish honest and trustworthy political morality; perfecting the mechanism of selecting and appointing cadres， and keeping political "two-faced people" out of the gate of cadre ranks; improving the cadre assessment mechanism， highlighting the assessment of the compliance of party and government cadres with political discipline and rules; intensifying the investigation and punishment， and severely punishing the political "two-faced people" behavior of individual party and government cadres.

Key words：political "two-faced people"; harm; cause of formation; prevention and cure