淺析民航空管培訓(xùn)設(shè)施配置的影響因素

杜新玲

摘要：隨著民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，民航空管系統(tǒng)保障航班壓力日趨增大，培訓(xùn)管制人員的設(shè)施的建設(shè)需求日趨旺盛。本文結(jié)合近期各地空管局（分局）上報(bào)的管制培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及筆者的評(píng)估工作實(shí)踐，對(duì)管制培訓(xùn)要求及現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，提出了影響管制培訓(xùn)設(shè)施配置的因素。

Abstract： With the continuous advancement of the strategy of civil aviation power， the civil aviation management system has increased the pressure on flights， and the construction of training and control personnel has become increasingly demanding. This paper combines the control training facility construction projects reported by the local air traffic control bureaus （sub-bureaus） and the author's evaluation work practices， and sorts out the requirements and status quo of the control training， and puts forward the factors affecting the configuration of the control training facilities.

關(guān)鍵詞：民航空管工程;培訓(xùn)設(shè)施;影響因素

Key words： civil aviation management project;training facilities;influencing factors

中圖分類號(hào)：V351.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0267-03

0? 引言

“十三五”時(shí)期是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?？罩薪煌ü苤剖敲裼煤娇者\(yùn)行體系的中樞，隨著民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，民航空管系統(tǒng)保障航班壓力日趨增大，同時(shí)，對(duì)于具有基礎(chǔ)支撐作用的管制員培訓(xùn)工作也提出更高的要求，管制培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)需求與日俱增，但目前行業(yè)缺少有關(guān)管制培訓(xùn)設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)根據(jù)自己的管制需求、管制習(xí)慣和業(yè)務(wù)范圍申報(bào)了大量管制培訓(xùn)設(shè)施，造成了一定程度的浪費(fèi)。本文結(jié)合近期各地空管局（分局）上報(bào)的管制培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及筆者的評(píng)估工作實(shí)踐，對(duì)管制培訓(xùn)要求及現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，提出了影響管制培訓(xùn)設(shè)施配置的因素。

1? 管制培訓(xùn)

根據(jù)《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》（CCAR-93TM），從事空中交通管制工作的人員應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的培訓(xùn)，通過(guò)理論考試和技能考核，獲得必要的申請(qǐng)經(jīng)歷，取得執(zhí)照，方可從事與其執(zhí)照相適應(yīng)的空中交通管制工作。

根據(jù)《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR-70TM-R1），管制培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)?；A(chǔ)培訓(xùn)，是為了使受訓(xùn)人具備從事管制工作的基本管制知識(shí)和基本管制技能，在符合條件的管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初始培訓(xùn)。基礎(chǔ)培訓(xùn)包括管制基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)和管制基礎(chǔ)模擬機(jī)培訓(xùn);崗位培訓(xùn)，是為了使受訓(xùn)人適應(yīng)崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能，在管制單位進(jìn)行的培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)包括資格培訓(xùn)、設(shè)備培訓(xùn)、熟練培訓(xùn)、復(fù)習(xí)培訓(xùn)、附加培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)和追加培訓(xùn)。

根據(jù)《中國(guó)民用航空局空中交通管理局人力資源專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年），管制崗位培訓(xùn)主要采取模擬機(jī)（雷達(dá)及程序管制）訓(xùn)練;其它培訓(xùn)方式主要根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要委托國(guó)內(nèi)外民航院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān);管制教員主要分為雷達(dá)管制教員和程序管制教員;雷達(dá)管制教員培訓(xùn)主要由三所民航院校承擔(dān)，各單位相關(guān)管制教員配合參加。

管制模擬機(jī)的培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、模擬機(jī)需求技術(shù)規(guī)范及評(píng)估辦法等方面有現(xiàn)行的部門規(guī)章或規(guī)范性文件要求，對(duì)管制培訓(xùn)的培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求、設(shè)備參數(shù)要求等均有明確的規(guī)定。

2? 主要管制培訓(xùn)設(shè)施—管制模擬機(jī)

依據(jù)《民用航空空中交通管制模擬機(jī)評(píng)估管理規(guī)定》（AP-70-TM-2013-01），模擬機(jī)按照管制模擬訓(xùn)練種類分程序管制模擬機(jī)、雷達(dá)（監(jiān)視）管制模擬機(jī)、機(jī)場(chǎng)管制模擬機(jī)和其它特殊用途模擬機(jī)等四種。

根據(jù)模擬機(jī)實(shí)現(xiàn)功能的完善性和指標(biāo)的差異程度，將模擬機(jī)按照其實(shí)現(xiàn)功能和技術(shù)指標(biāo)分為I類和II類，I類模擬機(jī)能夠模擬管制工作基本流程和關(guān)鍵管制設(shè)施設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)主要管制任務(wù);II類模擬機(jī)能夠完整的模擬管制工作的流程和管制設(shè)施設(shè)備，能夠全面實(shí)現(xiàn)各種管制任務(wù)。

II類模擬機(jī)按照與真實(shí)運(yùn)行系統(tǒng)比較的仿真程度評(píng)價(jià)分為A、B、C三級(jí)，其中，A級(jí)模擬機(jī)具備運(yùn)行系統(tǒng)常用功能;B級(jí)模擬機(jī)接近實(shí)際運(yùn)行系統(tǒng);C級(jí)模擬機(jī)與實(shí)際運(yùn)行系統(tǒng)一致。

管制基礎(chǔ)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使用I類或者II類模擬機(jī)，管制崗位培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使用II類模擬機(jī);多跑道運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)管制單位、批準(zhǔn)使用最小雷達(dá)管制間隔的管制單位應(yīng)當(dāng)使用II類B級(jí)（含）以上模擬機(jī)。

2.1 程序管制模擬機(jī)

程序管制模擬機(jī)是用于程序管制人員培訓(xùn)的設(shè)備，能夠逼真地模擬包括進(jìn)近和區(qū)域程序管制場(chǎng)景和用戶界面等，為受訓(xùn)人員提供一個(gè)接近真實(shí)的模擬管制訓(xùn)練環(huán)境。

2.2 雷達(dá)（監(jiān)視）管制基礎(chǔ)模擬機(jī)

雷達(dá)（監(jiān)視）管制模擬機(jī)是用于雷達(dá)（監(jiān)視）管制人員培訓(xùn)的設(shè)備，能夠模擬包括進(jìn)近（終端）和區(qū)域雷達(dá)（監(jiān)視）管制場(chǎng)景和用戶界面，為受訓(xùn)人提供一個(gè)接近真實(shí)的模擬管制訓(xùn)練環(huán)境。

2.3 機(jī)場(chǎng)管制模擬機(jī)（塔臺(tái)模擬機(jī)）

機(jī)場(chǎng)管制模擬機(jī)是用于培訓(xùn)塔臺(tái)管制人員的設(shè)備，能夠模擬包括塔臺(tái)視景在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)管制場(chǎng)景和用戶界面，為受訓(xùn)人提供一個(gè)接近真實(shí)的模擬管制訓(xùn)練環(huán)境。

2.4 飛行模擬機(jī)

依據(jù)《飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則》（民航總局令第141號(hào)）中對(duì)于飛行模擬機(jī)的規(guī)定：飛行模擬機(jī)，是指用于駕駛員飛行訓(xùn)練的航空器飛行模擬機(jī)。它是按特定機(jī)型、型號(hào)以及系列的航空器座艙一比一對(duì)應(yīng)復(fù)制的，它包括表現(xiàn)航空器在地面和空中運(yùn)行所必需的設(shè)備和支持這些設(shè)備運(yùn)行的計(jì)算機(jī)程序、提供座艙外景像的視景系統(tǒng)以及能夠提供動(dòng)感的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)（提示效果至少等價(jià)于三自由度運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生的動(dòng)感效果），并且最低滿足A級(jí)模擬機(jī)的鑒定性能標(biāo)準(zhǔn)（飛行模擬機(jī)等級(jí)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A為最低要求等級(jí)）。（表1）

3? 我國(guó)民航空管系統(tǒng)管制培訓(xùn)現(xiàn)狀

3.1 管制培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)管制員的在職培訓(xùn)主要采取了崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)以及每年的復(fù)習(xí)培訓(xùn)三個(gè)級(jí)別的培養(yǎng)與實(shí)踐考核，但根據(jù)專職人員、兼職人員、是否脫產(chǎn)等實(shí)際情況對(duì)培訓(xùn)的具體內(nèi)容有所不同。

目前，各地區(qū)空管局基本按照新版《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》（CCAR-93TM-R5）執(zhí)行，部分地區(qū)停止了航線實(shí)習(xí)，改為飛行模擬培訓(xùn)，對(duì)于模擬培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)目前沒(méi)有明確的飛行小時(shí)要求。無(wú)法滿足每年全員培訓(xùn)，僅有部分人員參加。

由于各地區(qū)管制要求和習(xí)慣不盡相同，各培訓(xùn)中心所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍劃分不清晰，存在盲區(qū)或者交叉;且各單位的培訓(xùn)并未完全按空管三級(jí)機(jī)構(gòu)的方式管理，定位不夠清晰;各地空管局（分局）上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目中基本都含有管制培訓(xùn)設(shè)施相關(guān)內(nèi)容，院校也以服務(wù)飛行員培訓(xùn)和管制員培訓(xùn)為目的，申請(qǐng)采購(gòu)了大量飛行模擬機(jī)、管制模擬機(jī)等，但目前行業(yè)缺少有關(guān)管制培訓(xùn)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 現(xiàn)行規(guī)定培訓(xùn)科目及學(xué)時(shí)（表2）

4? 影響管制培訓(xùn)設(shè)施配置的因素

綜上分析，不難分析出，影響管制培訓(xùn)設(shè)施配置的因素主要包括：管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、培訓(xùn)科目、管制人員數(shù)量、設(shè)備可用時(shí)間和設(shè)備更新年限等。

4.1 管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍

目前各類管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位及服務(wù)范圍不夠明確，在項(xiàng)目評(píng)估審批時(shí)，難以界定是否有重復(fù)配置、是否可資源整合、覆蓋范圍是否完整等情況。

管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍問(wèn)題，將是展開(kāi)進(jìn)一步研究的重點(diǎn)。

4.2 培訓(xùn)科目

明確各類管制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的培訓(xùn)科目，將能確定所需配置培訓(xùn)設(shè)施的類別?？紤]到人員編制、空管保障壓力、外出培訓(xùn)的時(shí)間和成本、院校設(shè)備難以做到模擬實(shí)際的管制環(huán)境等，建議院校只承擔(dān)基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，管制單位自行完成崗位培訓(xùn)。

4.3 管制人員數(shù)量

各空管分局站的管制人員數(shù)量主要與扇區(qū)（進(jìn)近、區(qū)域）劃分、席位設(shè)置等因素有關(guān)。其中，扇區(qū)劃分以《全國(guó)管制扇區(qū)規(guī)劃方案》（2016-2025）為準(zhǔn)，席位設(shè)置以《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》、《民用航空空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng) 第1部分：配置》（MH/T4029.1）、《民用航空機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)空中交通管制設(shè)備配置》（MH/T4005）等相關(guān)規(guī)章規(guī)范為依據(jù)。

但受空管系統(tǒng)人員編制所限，按上述方法計(jì)算所得的管制人員數(shù)量往往明顯多于實(shí)際人員編制。管制人員的多少直接決定了培訓(xùn)設(shè)施的配置數(shù)量。

4.4 設(shè)備可用時(shí)間

考慮到設(shè)備的停機(jī)維護(hù)時(shí)間、國(guó)家法定節(jié)假日和公休日等影響，設(shè)備配置需確定可用培訓(xùn)時(shí)間，作為設(shè)備配置計(jì)算的基本參數(shù)。

4.5 設(shè)備更新年限

近期上報(bào)項(xiàng)目中，除新增培訓(xùn)設(shè)備外，存在更新現(xiàn)有設(shè)備的內(nèi)容。在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)將設(shè)備更新年限作為配置的評(píng)估指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]CCAR-93TM-R5，中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則[S].

[2]CCAR-70TM-R1，民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則[S].

[3]CCAR-66TM- I-R4，民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則[S].

[4]AP-70-TM- 2013-01，民用航空空中交通管制模擬機(jī)評(píng)估管理規(guī)定[S].