特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合的路徑選擇

韓雪

[摘? 要]技術(shù)的成長、消費理念的突破壓縮了城與鄉(xiāng)的時空距離，不斷催生出非城非鄉(xiāng)的新型社會空間，不同于傳統(tǒng)新城新市鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)作為一種新型社會空間，應(yīng)該實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”的有機融合。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);空間;產(chǎn)城人文;融合

[中圖分類號]F291? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）07-0058-06

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新常態(tài)背景下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大關(guān)節(jié)性工程，也是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展增長極、培育增長點的重要抓手。特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江，其經(jīng)濟胚胎萌生于浙江獨特的塊狀經(jīng)濟形態(tài)。浙江省相關(guān)政策文件表述顯示，特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的新型空間載體。它不屬于建制鎮(zhèn)，不設(shè)行政架構(gòu)，人事安排沒有行政級別。它非園非區(qū)，也即其組織形態(tài)、管理架構(gòu)與運作模式不同于傳統(tǒng)的園區(qū)模式，但特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)。它不屬于新城新市鎮(zhèn)，而是“產(chǎn)城人文”高度融合的新型空間載體。

產(chǎn)城人文融合發(fā)展是特色小鎮(zhèn)存續(xù)的根本。Jameson（1991）認(rèn)為，在我們的時代，不是基于時間的類別，而是空間類別決定了我們的日常生活，心理體驗和文化語言。20世紀(jì)70年代，馬克思主義地理學(xué)家們就已經(jīng)強調(diào)了社會與空間的關(guān)系，對地理學(xué)中的空間決定論進(jìn)行了批判，他們強調(diào)，空間進(jìn)程的背后是社會的、經(jīng)濟的、政治的進(jìn)程?？臻g進(jìn)程應(yīng)該在更廣泛的生產(chǎn)與再生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行研究（Harvey，1975;1978）。特色小鎮(zhèn)如何形成不同于傳統(tǒng)空間的生產(chǎn)與生活形態(tài)？如何真正“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”？如何引導(dǎo)并培養(yǎng)小鎮(zhèn)居民的社會和文化體驗？如何在城市與鄉(xiāng)村的差異中突顯出特色小鎮(zhèn)的人文多樣性？在既定的等級區(qū)劃與權(quán)力意志框架下，特色小鎮(zhèn)這一新型空間如何充分地詮釋新的文化內(nèi)涵？這些問題的解答，都需要特色小鎮(zhèn)中多樣化元素充分融合，生成差異化的空間型態(tài)，在“產(chǎn)城人文”的交互碰撞中形成獨特的地方體驗與文化狀態(tài)。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合困局

作為由地方試驗到全國鋪開的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實踐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)嘗試走出一條承載國家新型城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特路徑。這種獨特性體現(xiàn)在其不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城新市鎮(zhèn)的建設(shè)模式，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機融合，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鎮(zhèn)人文設(shè)施與城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間擴散，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)學(xué)術(shù)研究從不同視角詮釋產(chǎn)城人文融合。宏觀視角的融合需要城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一;中觀視角的融合需要城市群或都市圈之間在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面相協(xié)調(diào)，在整體結(jié)構(gòu)上形成城與城之間功能合理的融合鏈條;微觀視角的融合需要在城鎮(zhèn)里面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的交融?！爱a(chǎn)城人文”高度融合，表明特色小鎮(zhèn)作為復(fù)合型多功能空間載體，需要實現(xiàn)業(yè)態(tài)與生態(tài)的多功能疊加，技術(shù)、人才、資本、文化等多個功能要素能夠在空間充分發(fā)酵融合。

1.城鎮(zhèn)空間發(fā)展差異造成的產(chǎn)城分離

全球化的信息傳遞、資本流通，新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度介入，新的交際方式、交往模式，都在不斷沖擊傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化消費空間。改進(jìn)的通信系統(tǒng)，信息流系統(tǒng)，分配技術(shù)與合理化的努力也使得商品在市場上迅速流通。資本的流動，資本秩序，交易慣例與地域習(xí)俗等都有了不同以往的生成方式與運行軌跡。隨著產(chǎn)業(yè)不斷外拓、人口不斷涌入又不斷分化、新興服務(wù)體或新型商業(yè)模式出現(xiàn)，傳統(tǒng)的城和鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)自然而然被打破。人們不再局限于特定的商場超市，也不僅僅依賴單一的網(wǎng)絡(luò)，走出去與在家里都可能形成不同的消費體驗。生活方式的改變源于消費觀念的改變，這些改變都使傳統(tǒng)空間發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。新城新市鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等可以視為新型社會空間載體。

空間與生產(chǎn)始終是不可分的過程。它既是社會生產(chǎn)的過程，也是社會關(guān)系與社會秩序的建構(gòu)過程。過去四十年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，以土地的空間外拓為主要經(jīng)濟增長源的城市發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境、人文發(fā)展等缺乏必要的關(guān)懷，對于城鄉(xiāng)之間的平衡與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平衡與協(xié)調(diào)兼顧不夠。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所伴生的地域空間擴張，必然打破原有的城市空間格局：一些產(chǎn)業(yè)遷到城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，或者在城市邊緣地帶新建大型學(xué)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。類似的園區(qū)由于缺少相關(guān)生活配套設(shè)施，造成職住分離，而長期的職住不平衡又進(jìn)一步削弱了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。由于缺乏基礎(chǔ)性生活設(shè)施的支撐，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力必然會逐步削弱。盲目的房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致很多新城、新市鎮(zhèn)由于缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐變?yōu)椤翱粘恰薄肮沓恰薄Ｒ驗楹诵漠a(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，會形成一定的消費體量，這意味著新城中集聚了一定規(guī)模的人口。然而缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐，人口不足，消費帶動能力薄弱，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能單一，難以有效帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展。

2.人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境

我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化的發(fā)展并非以人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)為依托。2017年國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，較2012年末提高4.8個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小1.4個百分點。而此前相關(guān)數(shù)據(jù)表明①，2012年，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為52.57%和35.33%，兩者相差17.24個百分點。2013年兩個指標(biāo)分別為53.7%和35.7%，相差18個百分點。2014年的數(shù)據(jù)顯示常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為54.77%和35.9%，兩者相差18.87個百分點。從歷年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然2017年數(shù)據(jù)表明常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差異在縮小。但從歷年連續(xù)指標(biāo)變化看，兩者之間的差距在一定時段內(nèi)有連續(xù)擴大的趨勢。陳錫文的研究也表明，由于農(nóng)民工沒有享受市民化待遇，中國城鎮(zhèn)化率事實上被高估。農(nóng)村人口、城市務(wù)工人口，仍然游走于城市邊緣，以人為核心的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。與此同時，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積在不斷擴展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模也在不斷擴張?！?019年中國城市空間開發(fā)簡報》表明，近五年來，中國城區(qū)人口增長率約為8.9%，而建成區(qū)面積增長率為13.5%。這些數(shù)據(jù)均表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)空間發(fā)展和人的發(fā)展之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這其中的缺口將近1600多萬人，這部分人口正是轉(zhuǎn)移人口，他們的隱性需求尚未得到充分釋放。那么，這也意味著這些人口的遷移、就業(yè)、安居等，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等方面的供給提出持續(xù)的內(nèi)在需求。

人口指標(biāo)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)空間擴展與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的發(fā)展之間一定要實現(xiàn)彈性平衡?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，“隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”。由規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生。

3.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)

產(chǎn)城人文融合的實現(xiàn)一定需要多層級、立體化、交互式城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的支撐。生產(chǎn)、生活、服務(wù)、綠化，交通出行、游玩體驗，規(guī)劃設(shè)計需要考慮不同功能的兼容與協(xié)同。不協(xié)調(diào)的內(nèi)在原因在于，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中長期以來重視中心節(jié)點而忽視城鎮(zhèn)周邊的規(guī)劃理念，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。重視某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與人文環(huán)境間的平衡。城鎮(zhèn)規(guī)劃定位與實際建設(shè)不匹配。很多城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏適度的前瞻性，對一些新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)配套之間的需求，缺乏充足的預(yù)留空間。規(guī)劃的不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觸及城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的政策極限，或者城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有產(chǎn)業(yè)，有居住。但是由于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及市政公共服務(wù)配套方面的滯后，新的園區(qū)缺乏應(yīng)用的生活配套，或新城沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)與城分離，職與住分離，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活、物質(zhì)發(fā)展與精神發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的偏離狀態(tài)。

二、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合的具體思路

特色小鎮(zhèn)可以視為城市與鄉(xiāng)村之外的另類“延伸的”空間。在這個空間里面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與生活、自然與人文、不同的文化之間相互滲透、互為表里，實現(xiàn)交融。集聚于新型社會空間的產(chǎn)業(yè)、資本等要素形成了知識與技術(shù)的擴散，這種擴散帶來企業(yè)間彼此對技術(shù)的獨特感知，原本獨立的產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)了競合，相互滲透，彼此間產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，相關(guān)知識、技術(shù)的擴散使產(chǎn)業(yè)間生成了屬于地方化的知識技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的日漸融合。當(dāng)這些傳統(tǒng)社會空間的符號或元素被稀釋，在客觀上形成了一種差異化的存在。這種差異化不能人為地消除，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要尊重這種差異，需要主動把握并利用這種差異。實現(xiàn)組織、人才、資本間的空間融合。

1.產(chǎn)業(yè)融合是核心

從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)來看，產(chǎn)業(yè)融合作為一種現(xiàn)象暗合于產(chǎn)業(yè)生成演進(jìn)的過程中。企業(yè)的能動作用是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵因素。Kim D.（2012）提出了“4WH1H”融合模型，即客戶價值、價值主張、運營、目標(biāo)市場和供應(yīng)能力，根據(jù)不同的融合模式建構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略。[1]隨著相關(guān)政策的放松管制，技術(shù)的革新，類似的視角關(guān)注了融合過程，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變遷的邏輯①。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合視角看，特色小鎮(zhèn)能夠發(fā)展成為“第六產(chǎn)業(yè)”模式②。即通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互交叉融合，形成或加或乘的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，獲得更多的產(chǎn)業(yè)價值增值。就加法思維而言，可以通過前向或后向一體化，整合、盤活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)遞階推進(jìn)。比如木材產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐暮诵膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，通過承包或定向收購林區(qū)木材，整合上游原木材料，形成后向一體化，再通過收購或指定加工廠商，定向銷售或直銷等，整合下游加工銷售網(wǎng)絡(luò)，形成前向一體化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展;就乘法思維而言，木材產(chǎn)業(yè)加工中可以嵌入木材廠觀光+體驗產(chǎn)業(yè)，或者嵌入木制品的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這種融合可以實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)所不具備的倍增效應(yīng)和連鎖效應(yīng)。而無論是加法思維還是乘法思維，最終都將單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為融合邏輯的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值溢出。再經(jīng)由品牌塑造，將價值優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，特色小鎮(zhèn)須以產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，尋求價值實現(xiàn)。

基于生活、生產(chǎn)、休閑、觀光、會展、產(chǎn)業(yè)等多樣要素嵌套的產(chǎn)業(yè)鏈融合邏輯，打破了以往產(chǎn)業(yè)梯次進(jìn)階的傳統(tǒng)邏輯，因此，可以實現(xiàn)“產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)動”“產(chǎn)城聯(lián)動”“農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”“四化同步”。產(chǎn)業(yè)的強勢發(fā)展有助于形成產(chǎn)城聯(lián)動，產(chǎn)興城興的良性格局。如目前沿海港口城市的“港—產(chǎn)—城”模式，通過港口產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成綜合交通體系和擁有規(guī)模優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而形成制造、化工、信息等核心產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上，形成金融、醫(yī)療、文教、服務(wù)等行業(yè)的集聚，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要既定自然因素與人文因素的支撐，包括人才、技術(shù)、資金、政策、渠道，以及長久積淀的獨特的產(chǎn)業(yè)氛圍。而微觀產(chǎn)業(yè)要素的變化會引致相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素的不同組織構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性景觀，形成了各具特色的休閑、創(chuàng)意、文旅、科技、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)類型，這些特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合后生成的復(fù)合形態(tài)，擁有各自不同的功能維度。

2.文化契合與人文融合是靈魂

文化交融是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的魂。產(chǎn)業(yè)所承載的文化要素之間應(yīng)形成跨文化的互動。在產(chǎn)業(yè)集聚的空間內(nèi)，要嵌入更多樣的充滿活力的要素，相關(guān)技術(shù)、人才能夠充分聚集在一定的空間內(nèi)，形成彼此互嵌又功能疊加的多元社區(qū)，實現(xiàn)要素的充分發(fā)酵，打造富有活力和創(chuàng)造力的多元經(jīng)濟社會活動空間。這才是特色小鎮(zhèn)不同于塊狀經(jīng)濟的本質(zhì)特征。其衍生理路的經(jīng)濟本質(zhì)在于將產(chǎn)業(yè)集群的成本邏輯與消費升級的交易邏輯有機契合在一起，將生產(chǎn)成本與交易成本統(tǒng)合在一起統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的成本偏好和消費鏈的交易偏好有機融合。

一些象征性文化消費空間可能僅僅是由一些文化符號或標(biāo)志抽象演繹出來的，比如歷史上的街道、故居，現(xiàn)代的咖啡館、水吧，甚至包括擁有建筑視覺沖擊的博物館、商場等等。特色小鎮(zhèn)是多要素聚合空間，也可以視為新的消費景觀。生產(chǎn)，生活，生態(tài)相融合，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域高度黏合。大多數(shù)城市消費仍包括滿足日常需求，但許多新的城市消費空間與休閑，旅游和文化領(lǐng)域有關(guān)。文化因素滲透到產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展中，賦予產(chǎn)品文化基因，提升產(chǎn)品附加值;以文化為紐帶，增強人口與小鎮(zhèn)社區(qū)之間的文化黏性，增強小鎮(zhèn)的社會文化吸引力，提升小鎮(zhèn)整體發(fā)展活力。建設(shè)中特別注重歷史文脈的傳承和挖掘，形成自然風(fēng)光、空間布局與歷史文化因素的有機結(jié)合。

當(dāng)下的城市文化充斥著空間消費和生活方式的多樣性，而空間消費和多樣化的生活方式也在詮釋城市文化。城市生活方式的多樣性有助于文化的持續(xù)活力與經(jīng)濟持續(xù)更新。比如臺灣南投縣鹿谷鄉(xiāng)有名的妖怪村，用食品、工藝品、故事元素串聯(lián)出一個又一個創(chuàng)意與想象，空間里承載了日式、漢民族、南島民族等多個族群的文化因子，這些文化因子交織在一起，不斷“內(nèi)卷”形成了精致化、深度化的地方體驗。因此，多樣的生活方式可以持續(xù)增加城市文化資本。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)性在于它能夠提供生活方式多樣性的持久成長空間，特色小鎮(zhèn)在功能維度上，它應(yīng)該能夠承載空間不同主體的人文情感需求，在不同主體形成的互動中，生成多樣的社會關(guān)系，形成多樣化的生活方式，形成獨特的后現(xiàn)代空間消費景觀。

三、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合的現(xiàn)實路徑

當(dāng)構(gòu)造傳統(tǒng)社會空間的元素和符號或主動或被動地稀釋、擴散，形成了特色小鎮(zhèn)獨特的新型空間樣態(tài)，形塑地方特色的同時也塑造了空間差異。特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”的融合需要政策規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計，并營造更自由的公共空間。使資本、人才、組織等能以最小的代價顯示自身的空間差異性，最終生成差異化的多樣元素彼此交融的空間。

1.加大政策的精細(xì)化程度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循獨特的地域空間邏輯，然而，“被培育”的政策現(xiàn)實與“自發(fā)自覺內(nèi)生成長”的政策期待之間仍存在較大的張力與落差。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，涉及規(guī)劃、財政、城建、環(huán)保、消防、金融、自然資源、供水供電等多個部門。部門按各自規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定政策。實務(wù)操作中，部門間缺乏有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致各自為政。分散主義行政供給模式與特色小鎮(zhèn)整體性開發(fā)建設(shè)需求不匹配，職能部門間仍缺少必要的政策銜接機制。部門間數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)不一，難以銜接，更缺少整合，部門間數(shù)據(jù)難以共享，很難做到政務(wù)協(xié)同配合。這導(dǎo)致政策彈性調(diào)適的區(qū)間太狹窄，不利于快速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

地方試點不斷擴散為國家政策的過程，政策標(biāo)準(zhǔn)化邏輯也在漸漸滲透①。2016年國家三部委聯(lián)合發(fā)文中規(guī)定特色小鎮(zhèn)原則上應(yīng)為建制鎮(zhèn)，且優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。2017年國家四部委及發(fā)改委出臺的相關(guān)文件中又明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的不同發(fā)展思路，特色小鎮(zhèn)不等同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)，但可以發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，可以依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，可以依托重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。政策語言的模糊為地方異化的創(chuàng)新預(yù)留了較大的彈性空間。省級職能部門出臺政策意見，開展監(jiān)督檢查，縣級政府為責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實施主體。分級負(fù)責(zé)、分級創(chuàng)建。計劃的剛性思維非常明顯。相關(guān)專項資金及扶持補貼等政策激勵，為地方盲目上項目跟風(fēng)建設(shè)的政績邏輯提供了異化的政策導(dǎo)向。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月到9月，國家和地方對37個特色小鎮(zhèn)投資額達(dá)480億元，全國1000個小鎮(zhèn)建設(shè)投資累計約1.5萬億元到2.5萬億元。已經(jīng)完成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額在各項投資中占比約為30%～50%。[2]積極的財政政策導(dǎo)向加速了地方的盲目建設(shè)。全國已有兩批403個特色小鎮(zhèn)。過度申報建設(shè)已將特色小鎮(zhèn)淪為政策均衡主義的附帶產(chǎn)物，致使本應(yīng)自發(fā)形成自主發(fā)展的特色小鎮(zhèn)自誕生起，就處于政策的培育中。

近年來地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的一些亂象倒逼政策不斷修正。政策對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的解讀越來越細(xì)致，提出遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，合理借鑒浙江經(jīng)驗，求實創(chuàng)新，避免脫離實際照搬照抄。[3]政策口子的緊縮以及后續(xù)的跟蹤評估都有助于地方特色小鎮(zhèn)的糾偏，隨著政策日漸精細(xì)，政策模糊空間被稀釋，地方自主發(fā)展的勢頭會慢慢涌現(xiàn)。

2.科學(xué)設(shè)計運營體現(xiàn)人文關(guān)懷

特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”融合的實現(xiàn)需要強大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計安排應(yīng)該體現(xiàn)人文關(guān)懷。供水站、熱力站、變電站，污水管網(wǎng)、通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的支撐，也能為產(chǎn)與住的融合提供完善的配套保障。生活是生活，產(chǎn)業(yè)也是生活，在生活質(zhì)量訴求不斷抬升的當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)空間的人文氣息就愈發(fā)可貴。在獨特的自然資源、產(chǎn)業(yè)資源的分享與使用中，獲得獨特的感官與審美體驗。比如意大利麗暉谷小鎮(zhèn)，可以親近自然去滑雪，可以參觀游覽周圍的村莊、教堂、牧場，融入自然。要獲得充實的感官與審美體驗，特色小鎮(zhèn)社會空間中的各種要素必須協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要因地制宜、因時而動、因勢而為。科學(xué)的設(shè)計運營是對城市生活經(jīng)驗的研究（Wilson，1991;Harvey，1985b），它決定了小鎮(zhèn)的生命延續(xù)。缺乏合理科學(xué)的設(shè)計運營，小鎮(zhèn)的生命力不會長久。

一些經(jīng)典特色小鎮(zhèn)，如美國格林尼治基金小鎮(zhèn)、日本輕井澤、法國維特雷工業(yè)小鎮(zhèn)、中國桐鄉(xiāng)濮院毛衫小鎮(zhèn)等，一般位于大城市1-2h交通圈內(nèi)，擁有便捷的道口交叉口，靈活的可達(dá)性是小鎮(zhèn)起飛的關(guān)鍵因素：一是可憑借擁有的產(chǎn)業(yè)資源承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是獨特的自然環(huán)境吸引城市居民休閑度假。因此，位于大城市近郊且公共基礎(chǔ)設(shè)施較好的城鎮(zhèn)會汲取更多的輻射紅利，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合度和相關(guān)配套服務(wù)得以快速提高。如格林尼治小鎮(zhèn)距離紐約40分鐘車程，溫莎距倫敦1個小時車程，輕井澤距東京100公里左右。騎行者的天堂意大利麗暉谷小鎮(zhèn)，也是滑雪愛好者的勝地。除了天然騎行線路，又修建了25公里流暢線路，連貫、安全、可預(yù)測，適合各種水平的騎手，初學(xué)者和專業(yè)騎手可以分享同樣的線路。沿途設(shè)置許多棚屋和旅館，為騎行者補充能量。由于免稅，小鎮(zhèn)同時也是購物天堂。以美國納帕谷為例，其多樣性微氣候非常利于種植優(yōu)良的釀酒葡萄，形成了葡萄種植業(yè)和釀酒業(yè)等特色引擎產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上采取政企合作成立旅游業(yè)提升區(qū)、成立非盈利組織進(jìn)行統(tǒng)一管理模式，并通過PPP模式進(jìn)行項目融資、招商引資及旅游宣傳推廣等方式發(fā)展地方旅游業(yè)，打造包括品酒、餐飲、養(yǎng)生、運動、婚禮、會議、購物及各類娛樂設(shè)施在內(nèi)的“葡萄酒”旅游吸引核，形成綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群。臺灣新北市的鶯歌陶瓷之都，當(dāng)?shù)靥N藏大量優(yōu)質(zhì)陶土，盛產(chǎn)煤，再加上附近山林廣闊，足供燒窯所需，陶瓷業(yè)成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。獨特的資源在世代匠人精心打磨傳承下，成為集產(chǎn)業(yè)+觀光+文創(chuàng)一體的特色集鎮(zhèn)。同樣的陶瓷，由于注入了深厚的文化內(nèi)涵，形成不同的工藝，不同的風(fēng)格，形態(tài)各異，創(chuàng)意百態(tài)，形成錯位發(fā)展的格局。

3.以人文精神凝聚空間共識

特色小鎮(zhèn)空間的精神地標(biāo)一定是有形的物質(zhì)平臺或物質(zhì)載體。諸如西方的教堂、廣場、市政廳，里面有敘事、交流，也有儀式和慶典，這些不僅承載了過去的歷史記憶，也詮釋現(xiàn)代文明的面貌。如中國的宗祠、古廟、名人故居、歷史遺跡等，都記錄著古老的文化傳承與精神寄托，同時又展現(xiàn)著后現(xiàn)代敘事風(fēng)格與空間體驗，詮釋特定的文化和意義。這些歷久彌新的精神地標(biāo)可以激話特色小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)、居住、游覽等業(yè)態(tài)元素，在歷史回溯中，這些元素不斷衍生、迭代、發(fā)酵，成為精神地標(biāo)不可分割的重要組分。最終，特色小鎮(zhèn)成為一張沉淀了物質(zhì)享受與精神寄托的名片，承載的是多樣化的空間共識。

當(dāng)前很多小鎮(zhèn)中獨有的精神地標(biāo)，如宗祠、會館、名人故居等，因設(shè)計、維護(hù)或其他原因，表現(xiàn)得過于單薄或過于零碎;或者因在現(xiàn)代語境表達(dá)中缺失關(guān)鍵的環(huán)節(jié)而沒有實現(xiàn)時空的轉(zhuǎn)換，難以真實地還原宗祠、廟宇、書院等遺跡的文化脈絡(luò)，其地域文化的文脈，及其承載的歷史精神與文化意蘊難以發(fā)揮出應(yīng)有的集聚與擴散效應(yīng)。特別是相較于西方傳統(tǒng)古老的教堂，我們曾經(jīng)的家族、宗族、業(yè)緣會館等承載的精神風(fēng)貌卻在不斷消蝕。空間存在著，但內(nèi)在精神失魂，這正是當(dāng)下特色小鎮(zhèn)社會空間塑造亟待構(gòu)造的關(guān)鍵一環(huán)。

4.營造自由文明開放的公共空間

公共空間集中了人們視覺的審美反饋，也承載了人們對歷史的情感回憶，對環(huán)境的認(rèn)知意向與行為心理。它能夠融合不同層次的地域、產(chǎn)業(yè)及文化要素，為多樣化的人與人、人與環(huán)境的交流提供獨特的空間維度。如小鎮(zhèn)的步行街，中心廣場，舒適的步行體驗，露天咖啡座、長凳、噴泉的細(xì)致設(shè)施，噴泉、街燈、自行車道等的配置等，都可以為人們提供最大化的便利，豐富步行街的持久功能。在這樣一個公共空間中，不同維度的人們基于感官、情緒的體驗，彼此弱化模糊各自的邊界，空間關(guān)系是交互開放的。步行街、咖啡館、文化體驗館、餐廳、工廠、起居區(qū)等都在各自的邊界中有秩序的存在，增加娛樂、休閑、體驗多功能的街區(qū)，應(yīng)該是在小鎮(zhèn)其他主體建筑邊界確定基礎(chǔ)上自然形成的，是去規(guī)劃的，能夠體現(xiàn)小鎮(zhèn)的自然空間肌理。這樣的公共空間是小鎮(zhèn)的多功能廣場，是重要慶典儀式的見證場所，承載著人們的喜怒哀樂。

特色小鎮(zhèn)公共空間的營造中應(yīng)該充滿自由與文明的氣息，人們彼此進(jìn)行思想交流、碰撞、對話。不同的觀念、想法不斷地嵌入空間中，一汩汩的思想持續(xù)溢出。人們在公共空間中發(fā)現(xiàn)并擁抱生活的樂趣與價值，產(chǎn)業(yè)要素、人文要素的活力充分涌動。整個小鎮(zhèn)中的空間資源得到活化與利用。佛羅倫薩的街道訴說著文藝復(fù)興，伯明翰的街道演繹著工業(yè)革命。公共空間塑造的小鎮(zhèn)文化不斷地識別、映射人們的認(rèn)知、情感、記憶以及印象，并在這個過程中源源不斷地汲取共同的情感體驗與人文關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)：

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[2]臺灣專家建言大陸特色小鎮(zhèn)建設(shè)[N].中國政協(xié)報，2017-09-04.

[3]國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1585935234339207922&wfr=spider&for=pc.

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