安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效評(píng)價(jià)

胡孟穎 丁東勇

摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而其績(jī)效評(píng)價(jià)反映了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果。從農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等方面選取投入指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資評(píng)價(jià)體系，結(jié)合農(nóng)村居民收入與農(nóng)村人均年消費(fèi)支出指標(biāo)，對(duì)投融資績(jī)效進(jìn)行DEA分析。結(jié)果表明，近年來(lái)安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效整體上效果良好，但是仍存在一定的問(wèn)題，對(duì)提高安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資;DEA分析

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0027-04? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F426.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施的完備可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則可以使農(nóng)民的收入得到提高。國(guó)家一直鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極融資，不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金投入，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。而績(jī)效評(píng)價(jià)作為對(duì)投融資資金運(yùn)用效率的綜合性評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理有著極重要的反饋意義。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是安徽省政府關(guān)注的重點(diǎn)之一，對(duì)安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以提高資金使用效率，促進(jìn)安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1-3]。

很多學(xué)者都對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效進(jìn)行了研究，并取得了相應(yīng)的成果。姜濤（2008）以安徽省為例，建立了C-D生產(chǎn)函數(shù)對(duì)數(shù)模型，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不同的貢獻(xiàn)率，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資資金投向提供了依據(jù)。謝逢春（2009）采用層次分析的方法對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資進(jìn)行了定量研究，推導(dǎo)出投融資績(jī)效的評(píng)價(jià)。李杏麗（2018）經(jīng)過(guò)分析篩選構(gòu)建了一套績(jī)效指標(biāo)體系，通過(guò)基于云模型的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。賈敬全等人（2016）運(yùn)用證據(jù)合成算法創(chuàng)建了新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)實(shí)證分析證實(shí)該績(jī)效評(píng)價(jià)體系的良好效果。張恒源（2018）通過(guò)對(duì)不同年份各省份面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資效率不高，給出了相應(yīng)建議。

各項(xiàng)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的。因此，通過(guò)構(gòu)建安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的評(píng)價(jià)體系，對(duì)安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效進(jìn)行DEA分析，并為安徽省提高投融資資金運(yùn)用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

2? 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

收集了安徽省2005—2017年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的評(píng)價(jià)體系，測(cè)評(píng)安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的績(jī)效狀況。

2.1? 模型設(shè)定

2.1.1? 主成分分析

主成分分析又被稱為主分量分析，是指對(duì)維度較高的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換，消除高維度原始指標(biāo)的相關(guān)性和變量之間的重疊信息，選出較少個(gè)數(shù)的無(wú)相關(guān)性重要變量，并用重要變量來(lái)代替原始數(shù)據(jù)，達(dá)到降維效果[4-6]。

（1）用標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)建立協(xié)方差矩陣：

2.1.2? 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）通過(guò)線性規(guī)劃和凸分析，對(duì)具有可比性的多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)處理，然后與生產(chǎn)前沿面進(jìn)行比較。選取規(guī)模報(bào)酬不變的CCR模型，構(gòu)造模型如下：

其中，xij表示第j個(gè)決策單元對(duì)第i種類型輸入的投入總量（xij>0）;yrj表示第j個(gè)決策單元對(duì)第r種類型輸出的產(chǎn)出總量（yrj>0）;vi為第i種類型輸入變量的權(quán)重系數(shù);ur為第r種類型輸出變量的權(quán)重系數(shù)。

2.2? 指標(biāo)選取

2.2.1? 選取投入指標(biāo)

通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)及進(jìn)行相關(guān)分析，選取了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)及農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)5個(gè)一級(jí)投入指標(biāo)。

第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一種相對(duì)穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出水平，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。各地政府一直在探尋有針對(duì)性地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的方法，并出臺(tái)了相應(yīng)政策。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（萬(wàn)kW）和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的體現(xiàn)方式，因此選取這兩個(gè)指標(biāo)作為投入指標(biāo)。

第二，農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村居民的生活離不開(kāi)水電設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)改造升級(jí)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在農(nóng)村用電量（億kW·h）、水庫(kù)容量（億m3）、自來(lái)水廠站數(shù)（個(gè)）與衛(wèi)生廁所普及率（%）等方面，因此選取這4個(gè)指標(biāo)作為投入指標(biāo)。

第三，農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)的良好發(fā)展可以改善自然條件，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，早在2011年，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)就被納入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)。選取除澇面積（千hm2）、有效灌溉面積（千hm2）、水電站裝機(jī)容量（kW）、節(jié)水灌溉面積（千hm2）和水土流失綜合治理面積（千hm2）作為投入指標(biāo)。

第四，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高與新農(nóng)合的全面覆蓋，通常不會(huì)再出現(xiàn)農(nóng)民看病困難的情況，但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體條件仍舊較差，急需改進(jìn)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員是醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)中較為重要的一部分，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室數(shù)（個(gè)）、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)（人）及醫(yī)院床位數(shù)（張）作為投入指標(biāo)。

第五，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，農(nóng)民人均收入在增加的同時(shí)，人們?cè)诰裎幕瘜用娴男枨笠踩找嬖黾樱枰訌?qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)來(lái)滿足人們?nèi)找尕S富的精神需求。農(nóng)村每百戶有彩色電視機(jī)（臺(tái)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（個(gè)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化演出數(shù)量（場(chǎng)）大致反映了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的情況，因此選取這3個(gè)指標(biāo)作為投入指標(biāo)。

2.2.2? 選取產(chǎn)出指標(biāo)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)象是農(nóng)村居民生活的總體，包括水電設(shè)備完備、醫(yī)療衛(wèi)生有保障、糧食產(chǎn)量及精神文化建設(shè)等方面。這些方面相互影響，但又是獨(dú)立的。綜合來(lái)說(shuō)，可以用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的變化來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資進(jìn)行評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民收入（元）和農(nóng)村人均年消費(fèi)支出（元）可以從側(cè)面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的高低，因此選取這2個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)。

2.3? 數(shù)據(jù)來(lái)源

對(duì)2005—2017年安徽省基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效進(jìn)行研究，通過(guò)查閱安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，得到各年份投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。由于有些年份的部分?jǐn)?shù)據(jù)有缺失，因此在進(jìn)行主成分分析時(shí)，可運(yùn)用均值來(lái)補(bǔ)全缺失值。

3? 實(shí)證分析

3.1? 主成分分析結(jié)果

運(yùn)用SPSS對(duì)17項(xiàng)投入指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果見(jiàn)表1。

由表1可以看出，前4項(xiàng)主成分的累積貢獻(xiàn)率為95.477%，達(dá)到了解釋的標(biāo)準(zhǔn)，即可以將投入指標(biāo)合并為4項(xiàng)新的指標(biāo)F1、F2、F3和F4。

表2為相應(yīng)的評(píng)分系數(shù)矩陣。

3.2? DEA指數(shù)分析結(jié)果

根據(jù)主成分分析的結(jié)果，將投入指標(biāo)劃分為4個(gè)綜合投入指標(biāo)F1、F2、F3、F4。

由于綜合投入指標(biāo)中含有負(fù)數(shù)，可能會(huì)影響DEA分析的結(jié)果，需要對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理。處理公式為：

運(yùn)用MaxDEA軟件，得到安徽省2005—2017年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效結(jié)果，見(jiàn)表3，直方圖見(jiàn)圖1。

3.3? 結(jié)果分析

綜合技術(shù)效率作為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，反映了效率的整體情況。綜合技術(shù)效率的值介于0～1，且越接近1說(shuō)明DEA越有效。當(dāng)綜合技術(shù)效率的值為1時(shí)，說(shuō)明安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的投入產(chǎn)出處在最優(yōu)狀態(tài);反之，則說(shuō)明安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的投入產(chǎn)出未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，產(chǎn)出效益有待提高[7-8]。

由表3和圖1可知，近年來(lái)安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。2007—2012年，安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資綜合效率值一直在0.6左右波動(dòng)，投入產(chǎn)出比例較差;2013年綜合效率值就一直處于上升的狀態(tài)，并且在2017年，綜合效率值為1，達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)，產(chǎn)出良好。

4? 政策建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資一直以來(lái)都是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。目前，安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資整體效果較好，但是仍舊存在一系列問(wèn)題，并且在績(jī)效方面也有相應(yīng)的不足。因此，需要從目前的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的解決措施[9]。

4.1? 建立恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的選取對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性會(huì)產(chǎn)生重要影響，不同的投入產(chǎn)出指標(biāo)得到的結(jié)果一般來(lái)說(shuō)差別較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資與農(nóng)村生活的許多方面都息息相關(guān)，但每個(gè)方面產(chǎn)生的影響各不相同。因此，不能用固定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)投融資績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要結(jié)合安徽省各個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的具體情況，以及相關(guān)政策對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選取，構(gòu)建合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.2? 拓寬融資渠道

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資資金來(lái)源方面，僅依靠政府的投入無(wú)法滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的需求，因此需要拓寬投融資渠道。民間資本是十分重要的，需要在政府主導(dǎo)的前提下，吸引民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行投資，提高投融資的市場(chǎng)化程度，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

4.3? 加大監(jiān)督力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資如果缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)資金使用混亂等狀況，對(duì)民間資本的吸引力也會(huì)大大降低。因此需要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力，提高投融資資金的利用效率[10-11]。

4.4? 完善反饋機(jī)制

反饋機(jī)制可以根據(jù)收集到的信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而及時(shí)采取解決措施。在得到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)與之前年份及其他省份的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不足和優(yōu)勢(shì)，在之后的工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)并改進(jìn)不足，以得到更好的投融資績(jī)效。

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