實施“抓鄉(xiāng)促村”工程 推動農牧區(qū)基層組織全面進步全面過硬

姚子龍

開展“組織體系建設三年行動”是省委著眼于履行黨的政治責任、實現黨的執(zhí)政使命、夯實治青理政根基提出的重大舉措。黃南州立足藏區(qū)實際，瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村級黨組織建設薄弱環(huán)節(jié)，制定印發(fā)《關于全面推進“抓鄉(xiāng)促村筑根基，三級共創(chuàng)示范縣”工程的實施意見》，并將“抓鄉(xiāng)促村”工程列入全州深化改革重要內容，按照“整村強化、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的思路，利用3年時間全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六化建設”、強化村級組織“六個基本”，力爭到2021年建黨一百周年之際，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織均達到創(chuàng)建標準，四縣進入農牧區(qū)黨建示范縣行列。

全面推行“六化建設”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整體水平

以內部設置科學化，破解“職責不清”難題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設置“三辦一室兩中心”內部機構。“三辦”指黨政綜合辦、基層黨建辦、群眾工作辦；“一室”指紀檢監(jiān)察室（財務室）；“兩中心”指經濟發(fā)展中心、社會事業(yè)服務中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工作職能整合分解到“三辦一室兩中心”，根據工作人員職數，對應設置工作崗位，做到有效銜接、職責清晰、權責對等、高效運轉。

以工作運行規(guī)范化，破解“管理無序”難題。以縣為單位統(tǒng)一制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作運行管理制度》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理工作。編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手冊》，督促抓好學習考評。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責，落實AB崗制，確保各項工作有人管、不斷檔。落實值班制度，設置“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去向告知牌”，方便群眾聯系。

以為民服務高效化，破解“為民解憂”難題。推行任期承諾制和年度承諾制，健全群眾訴求分級處理機制，固定每月28日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情分析日和主題黨日。嚴格聯組包村和走訪群眾制度，做到“三必講、四必問、五必訪、六必到”。統(tǒng)一制作便民服務卡，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立黨員志愿服務隊，變“坐等群眾上門”為“主動入戶服務”，切實解決黨員“直接聯系服務群眾”難的問題。

以日常管理信息化，破解“墨守成規(guī)”難題。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺，整合優(yōu)化各類管理服務資源，完善“9+X”信息系統(tǒng)，構建管理服務新體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務水平。建設網格化管理服務中心，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化管理，配齊配好網格長、網格員，實現大事全網聯動，小事格內解決。

以黨建工作精細化，破解“提升質量”難題。推進組織體系設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、活動載體建設、活動場所建設、工作運行機制、基本工作保障等八個方面工作精細化，補齊工作短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作質量。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村（社區(qū)）級組織建設直接責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記真正把黨建工作抓到位，并將黨建工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核主要內容，作為選拔任用干部的重要依據。

以干部考評精準化，破解“公平公正”難題。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“月曬、季評、年考”管理制度，營造“比學趕超”良好氛圍。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常監(jiān)督管理清單，從政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、生活紀律等方面列出負面清單，與“月曬、季評、年考”管理機制相掛鉤，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自我約束、樹立良好形象。

全面強化“六個基本”，夯實村級黨組織堡壘

激活基本組織，讓組織建設挺起來。發(fā)揮村級黨組織核心作用，加強對村民自治組織、村務監(jiān)督委員會、集體經濟組織和農牧民專業(yè)合作組織的統(tǒng)一領導。開展村“兩委”班子“一個好班子，一對好搭檔”活動，推動團結協(xié)作、和諧共事。建立“支部建在產業(yè)鏈、黨員聚在產業(yè)鏈、群眾富在產業(yè)鏈”模式，形成以行政村黨支部為主體、以特色產業(yè)基地、專業(yè)合作社黨支部為基礎的基層黨組織框架。

建強基本隊伍，讓黨員隊伍動起來。實施村級帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，深入開展爭做“脫貧攻堅帶頭人、美麗鄉(xiāng)村建設人、服務群眾貼心人”活動，結合推進基層黨組織“堡壘指數”考評工作，及時調整撤換不勝任、不稱職的村“兩委”班子主要負責人，積極穩(wěn)妥推進村支部書記和村委會主任“一肩挑”。推進黨員主動繳納黨費及佩戴黨徽、亮明身份常態(tài)化，規(guī)范加強流動黨員管理，開展黨員戶掛牌、承諾踐諾活動，全面推行無職黨員設崗定責制度。

抓實基本活動，讓組織運行活起來。確定每月25日為村級黨員學習日，分析研究村情民意。確定每月26日為村級衛(wèi)生清潔日，村黨組織帶領廣大黨員群眾開展衛(wèi)生清潔、垃圾清理等，保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。開展孝老愛親、扶貧濟困、行善積德等道德實踐活動，形成知榮辱、講正氣、作貢獻、促和諧良好風尚。制定村規(guī)民約，開展“守村規(guī)踐民約”活動，促進公序良俗養(yǎng)成。開展扶貧結對共建活動，助推“雙幫”工作落到實處，加快脫貧攻堅步伐。

開展基本服務，讓聯系群眾實起來。全面推行村干部坐班制度，村“兩委”組織村干部每年至少開展兩次“貼近群眾了解民情大走訪”活動，廣泛聽取群眾關心的熱點難點問題。實行黨員聯戶制度，由農牧民黨員任聯戶長，每月至少到農牧戶家走訪一次。組建村級黨員志愿服務隊，開展環(huán)保、敬老、維穩(wěn)、宣傳等多方面志愿服務。

完善基本制度，讓各項工作嚴起來。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，統(tǒng)一印發(fā)《黨支部主題黨日安排表》《黨支部標準化建設工作手冊》《黨支部工作規(guī)范》，推進村級組織建設標準化、規(guī)范化。建立村黨支部發(fā)揮核心作用工作機制，制定落實村黨支部研究決定重大事項制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、黨員議事制度等。建立村“兩委”協(xié)調運行工作機制，完善村黨支部和村委會工作職責，明確村“兩委”決策程序。

落實基本保障，讓基層基礎強起來。按“十有”（新時代文明實踐站<黨員活動室>、便民服務大廳、衛(wèi)生室、圖書閱覽室、取暖設施、旗桿國旗、群眾文化活動廣場、村務公開欄、愛心超市、簡易廚房）標準打造村級黨群服務中心。實行村級運轉經費和村干部報酬動態(tài)增長機制，充分調動各方面工作積極性。大力發(fā)展村集體經濟，2020年全面完成“破零”任務，夯實村級黨組織凝聚群眾的物質基礎。

（作者單位：黃南州委組織部）