濉溪縣城區(qū)園林社會化養(yǎng)護探討

李春峰

摘要 自2013年濉溪縣開始實行城區(qū)園林社會化養(yǎng)護。本文介紹濉溪縣城區(qū)園林社會化養(yǎng)護歷史，指出存在的問題，并提出改革措施，以期為當?shù)貓@林社會化養(yǎng)護提供借鑒。

關鍵詞 園林;社會化養(yǎng)護;問題;改革措施;安徽濉溪

中圖分類號 S732

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0147-01

濉溪地處安徽省北部，為淮北市唯一轄縣，國土面積1987km2，人口110萬人，屬暖溫帶半濕潤季風氣候?？h城建成區(qū)面積34.8km2，東北面和準北市區(qū)相連。近些年來，縣委縣政府大力實施“市縣一體化"和“三城同創(chuàng)”行動計劃，始終把園林建設作為改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量的重要抓手，重點做好水、綠文章，持續(xù)推進園林綠化和配套設施建設，縣城市政基礎設施逐步完善，園林綠化建設管理水平顯著提升，已形成“點、線、面"相結合，各類綠地布局合理、功能設施配套齊全、風格特色較為明顯的城市園林綠化格局。截至2017年底，縣城建成區(qū)綠地總面積1125hm2，綠化覆蓋率40.74%，綠地率34.96%，人均公園綠地面積11.84m2。2014年成功獲得“安徽省園林縣城”稱號，2017年底通過住建部審核，并被授予“國家級園林縣城”。

1園林社會化養(yǎng)護歷史

2013年以前，除開發(fā)區(qū)以外的整個縣城的綠化都是由園林處職工負責養(yǎng)護。職工分成兩部分，一部分負責綠地衛(wèi)生保潔，一部分負責技術。隨著建成區(qū)面積的擴大和綠地面積的增加口，加之職工退休較多，從2013年開始以“政府購買服務”方式逐漸引入園林社會化養(yǎng)護。

2013年園林行業(yè)社會化養(yǎng)護剛剛興起，淮北市園林局實踐經(jīng)驗不足。濉溪縣園林處班子多次到淮北市園林局和徐州市云龍湖公園考察學習。按照《準北市園林技術規(guī)范》和《園林綠化分級管理標準》及相關行業(yè)規(guī)范，結合濉溪縣實際情況，制訂了《園林綠化市場化養(yǎng)護管理考核辦法》，起初只把濉河公園一期作為社會化養(yǎng)護的試點，將要社會化養(yǎng)護的公園面積、單位面積價格、單年份價格付款方式、對養(yǎng)護單位的要求等重要內(nèi)容形成報告，經(jīng)縣長辦公會研究通過后，進行面向社會公開招標。養(yǎng)護合同一年一簽，如考核優(yōu)秀可以續(xù)簽，

園林處成立養(yǎng)護科，養(yǎng)護科人員負責每日巡查，園林處還成立考核領導小組和考核專家小組，園林處主要負責人為考核領導小組組長，班子成員為副組長，其他辦公室人員為成員。考核專家小組成員由處中級以上園林.林學及相關專業(yè)技術職稱人員組成，由考核領導小組隨機抽取，每次不低于3人，每周考核1次，考核分數(shù)在月得分中占40%。處領導帶隊考核，每月2次，考核分數(shù)在月得分中占30%。養(yǎng)護科在考核領導小組的領導下實施日常考核，考核分數(shù)在月得分中占30%。

養(yǎng)護費用根據(jù)每月考核分數(shù)一季度發(fā)放一次。考核得分95分（含95分）以上者管理費用足額發(fā)放;考核得分在95分以下者，按比例扣發(fā)養(yǎng)護費用。

經(jīng)過一年的運作，為了引進競爭機制，又把縣城另外一部分公園和綠地分別招標給2家公司。為了提高養(yǎng)護質(zhì)量，園林處每年組織養(yǎng)護公司技術人員到淮北市、徐州市等周邊地區(qū)參觀學習，通過培訓、技術比賽和獎懲來提高養(yǎng)護公司的管理水平和工作積極性。

養(yǎng)護工作量實行動態(tài)管理。原有綠地因城市建設需要減少的，養(yǎng)護費用在減少的下一個月開始核減，新增的綠地數(shù)量較少，不適合招標的，可根據(jù)就近原則，交給其中一家養(yǎng)護公司管理，養(yǎng)護費用從當月核增。

實行末位淘汰制。3家養(yǎng)護公司年終平均考核分數(shù)最低者，不續(xù)簽合同，該公司養(yǎng)護區(qū)域重新招標。

2存在的問題

通過對近4年濉溪縣養(yǎng)護工作的總結，發(fā)現(xiàn)很多做法可取，值得保持，但也有許多不足之處：一是養(yǎng)護公司多，業(yè)主管理工作量大，每個養(yǎng)護公司養(yǎng)護的綠地少，費用少，養(yǎng)護設備和人員投人不足，養(yǎng)護質(zhì)量難以提高。二是頻繁招標，合同一年一簽，增加了招投標成本和管理成本。三是單位面積養(yǎng)護費用低，不利于管理和提高企業(yè)工作積極性，四是對養(yǎng)護公司資質(zhì)和業(yè)績沒有要求，養(yǎng)護公司缺少管理經(jīng)驗，專業(yè)技術人員不足，問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，需甲方提醒，工作被動。

3改革措施.

鑒于以上不足，結合周邊城市的成功經(jīng)驗，經(jīng)政府批準，決定于2018年原養(yǎng)護合同到期前，將全縣城綠地劃分成2個標段重新進行招標。同時提高單位面積的養(yǎng)護費用，加強對中標單位人員和機械設備管理，合同一簽3年。

3.1評標方法的改變

為了引入優(yōu)秀的養(yǎng)護企業(yè)，對養(yǎng)護企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績提出要求改變了評標方法，即采用綜合評分法，企業(yè)實力部分35分、技術部分40分、商務部分25分。

評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分，并按總得分由高到低順序推薦2名中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。為了防止投標單位業(yè)績造假，簽訂合同前，縣建委聯(lián)合工管辦等有關單位進行實地考察。

3.2加強對養(yǎng)護企業(yè)的管理

首先，對養(yǎng)護公司設備和人員進行管理。養(yǎng)護公司要有固定辦公場所，設備按公司承諾配置齊全。應在簽訂合同之前向甲方交納中標價款的10%作為設備購置保證金。在規(guī)定時間配備、購買投標承諾配套的足額數(shù)量的機械設備，并安裝與甲方聯(lián)網(wǎng)的GPS系統(tǒng)，確保在養(yǎng)護標段內(nèi)使用的，經(jīng)甲方驗收合格，甲方全額返還配套設備保證金，未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自對項目配置的新購車輛進行變更轉讓、報廢。項目負責人及主要管理人員不得擅自變更，除刑事犯罪、傷病喪失履約能力等特殊原因的確需更換的，或因辭職原因，提出更換項目負責人的，按3萬元/次支付違約金，變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件，且必須經(jīng)甲方同意。項目負責人本人每周在現(xiàn)場工作時間不少于5d，且每月在現(xiàn)場不少于22個工作日。

其次，加大對濉溪縣養(yǎng)護企業(yè)的業(yè)務管理。設定考核分值，明確考核方式及評分辦法。實行日常巡查考核、月考核和專項考核相結合的方式。一是日常巡查：一級督導單位考核小組對各標段的現(xiàn)場管理全部事項進行日巡查考核，二級督導單位隨機巡查考核。二是月度考核：綜合日常巡查管護情況、工作任務單完成情況、整改任務落實情況現(xiàn)場考核情況、有無媒體曝光等對養(yǎng)護單位當月養(yǎng)護管理工作進行成績評定，兌現(xiàn)經(jīng)費。三是專項考核：根據(jù)合同特別條款及有關規(guī)定進行考核，每月匯總一次，直接從當月綜合分數(shù)中扣除。日?？己顺煽儾捎每鄯掷奂又?，月考核成績?yōu)槿昭膊槠骄?當月考核總成績按照權重的方法進行計算，一級督導考核小組評分占60%，二級督導考核小組評分占40%;年度累計3個月考核結果在80分以下（含80分），或連續(xù)3個月考核結果在85分以下（含85分），或年度考核平均分數(shù)低于90分的，將終止合同。對養(yǎng)護管理措施到位、養(yǎng)護管理成效顯著的養(yǎng)護單位或企業(yè)，將推薦參加優(yōu)秀養(yǎng)護單位、優(yōu)秀項目經(jīng)理等評選活動。養(yǎng)護費用根據(jù)考核分數(shù)，按月支付。

3.3加強對管理人員的管理

實行以老帶新，開展對管理人員轉崗培訓，嚴明紀律。一是園林處管理人員安排。一名副處長分管養(yǎng)護科;單位在編職工分組分片參與日常養(yǎng)護管理;不在編的職工分別安排到2個養(yǎng)護公司，工作服從養(yǎng)護公司安排，養(yǎng)護公司支付工資和福利，解決了不在編人員的后顧之憂。二是制定考核紀律.①考核人員嚴格遵守園林處各項規(guī)章制度，客觀、公開、公平、公正考核，不得隨意扣罰和獎勵分數(shù)。②考核人員對考核結果負責（考核評分表需簽名備查）.③考核人員必須認真負責，不回避矛盾，不推卸責任，全面客觀的評分.④考核人員不準徇私舞弊，通風報信，嚴禁評人情分、關系分。⑤違反考核紀律將依據(jù)單位規(guī)章制度給予處理;構成失職、瀆職等行為的，依法追究行政、刑事責任。

截至目前，2家養(yǎng)護公司已經(jīng)到位，各項工作正在陸續(xù)展開?？傮w來說，養(yǎng)護公司養(yǎng)護水平至關重要，園林處的管理是重點，應加強對管理人員培訓，實行“片長制”和標準化管理。修訂管理標準，編制《養(yǎng)護管理手冊》，集思廣益力求管理創(chuàng)新。

4參考文獻

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