少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑
——基于鄉(xiāng)村精英參與的視角

武澤宇

（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津300350）

一、問(wèn)題的提出

精準(zhǔn)扶貧是有針對(duì)性的幫扶貧困家庭和人口，消除致貧因素，增強(qiáng)貧困人口的自主發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的目標(biāo)[1]。當(dāng)前，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，扶貧成效直接影響著全面現(xiàn)代化步伐。在此背景下，學(xué)界從不同層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了許多研究，主要集中在扶貧的內(nèi)容、實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和解決措施等層面。在精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容層面，學(xué)者們主要是結(jié)合黨政文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話來(lái)闡發(fā)各自的認(rèn)識(shí)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容是“六個(gè)精準(zhǔn)”；在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遇到的問(wèn)題層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)、幫扶措施不到位和貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力不足是主要問(wèn)題，并分別從優(yōu)化貧困識(shí)別機(jī)制和健全幫扶措施等層面探討應(yīng)對(duì)措施。例如建立多維的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大被幫扶人口規(guī)模、采取自下而上的多元參與式識(shí)別方式，以及創(chuàng)新金融扶貧到戶機(jī)制、完善扶貧資源配置機(jī)制和因地制宜制定扶貧措施等。

可以看出，既有研究多是從優(yōu)化貧困識(shí)別機(jī)制和健全扶貧措施等抽象、理念層面研究對(duì)策，鮮有深入討論對(duì)策中具體行為主體的作用，關(guān)于鄉(xiāng)村精英在落實(shí)扶貧機(jī)制和貫徹扶貧措施的研究更少。鑒于此，本文嘗試引入鄉(xiāng)村精英參與的視角，分析鄉(xiāng)村精英如何利用其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)技能和社會(huì)資本等方面的優(yōu)勢(shì)以便在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮作用及其發(fā)揮作用的具體形式，彌補(bǔ)既有研究和精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中既有行為主體的不足，并提出鄉(xiāng)村精英參與指向下助推少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的適配路徑，以此豐富關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的既有研究，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效。

二、鄉(xiāng)村精英參與:探析少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑的重要視角

少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧存在諸多局限，僅從優(yōu)化貧困識(shí)別機(jī)制和健全扶貧措施層面考慮取得顯著成效，尤其是忽視鄉(xiāng)村精英的作用。如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，離不開(kāi)對(duì)其在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)理及其適用性和有效性分析。因此，本章以多元鄉(xiāng)村精英為主線，考察鄉(xiāng)村精英與民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的交互關(guān)系，分析各類精英在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，為探究鄉(xiāng)村精英參與下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑奠定基礎(chǔ)。

（一）鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵與分類

帕累托以社會(huì)異質(zhì)性為邏輯出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為政治分層體系內(nèi)有精英和大眾兩大階層，精英是具備特殊才能，在某項(xiàng)活動(dòng)或某些方面能夠表現(xiàn)出杰出才能的人所組成的整體[2]。在社會(huì)變遷和整合過(guò)程中，精英引導(dǎo)和支持著普通大眾，并給予他們一定的幫助，精英們對(duì)貧困的反應(yīng)也可能是積極福利成果的來(lái)源[3]。鄉(xiāng)村精英是精英群體在鄉(xiāng)村的存在形式，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善村民生活質(zhì)量、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和完善公共服務(wù)供給中發(fā)揮著重要作用。不同學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村精英有不同的理解，但均包含以下幾個(gè)共同的核心要素：占據(jù)特定的優(yōu)勢(shì)資源、取得了某種程度上的成功、具備一定的社會(huì)影響力，能夠調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源和獲得更多的權(quán)威認(rèn)可是精英的本質(zhì)屬性，能夠作為普通村民的榜樣和典范，并給普通村民以扶助和貢獻(xiàn)，進(jìn)而給他們帶來(lái)利益是精英的社會(huì)屬性[4]。借鑒關(guān)于鄉(xiāng)村精英的既有觀點(diǎn)，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，本文認(rèn)為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村精英是指在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，那些在政治地位、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面擁有某種優(yōu)勢(shì)并取得了一定的成功，可以在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中做出特定貢獻(xiàn)，并被賦予了特定權(quán)威的社會(huì)成員。

精英通常是在某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)組織內(nèi)擁有特殊才能的社會(huì)成員，由于社會(huì)領(lǐng)域的多元性和社會(huì)組織的多樣性，鄉(xiāng)村精英包括不同類型。學(xué)者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)鄉(xiāng)村精英的分類也不相同。典型的有王漢生以占有的社會(huì)資本類型為標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)村精英分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英[5]，陳光金的分法也是如此[6]。孫秋云則以權(quán)力資源為標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)村精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英[7]。借鑒既有關(guān)于鄉(xiāng)村精英的分類，結(jié)合民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的需要，本文以鄉(xiāng)村精英所占有的社會(huì)資源種類為標(biāo)準(zhǔn)，將民族地區(qū)的鄉(xiāng)村精英劃分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。政治精英由掌握村莊正式權(quán)力的村支部書(shū)記、村委會(huì)主任和積極參與村莊事務(wù)管理的成員組成，由于掌握著村莊的正式權(quán)力，可以在精準(zhǔn)扶貧中起組織領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，他們是對(duì)村莊情況最為熟悉的群體和與駐村扶貧工作隊(duì)接洽的主要群體，可以協(xié)助駐村干部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理；經(jīng)濟(jì)精英包括村莊內(nèi)的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村企業(yè)家和私營(yíng)企業(yè)主等經(jīng)濟(jì)上的成功人士，他們往往擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的致富經(jīng)驗(yàn)和良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮模范帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶功能；社會(huì)精英由鄉(xiāng)村中在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和人品等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)的社會(huì)成員組成，具體包括鄉(xiāng)村宗教精英和鄉(xiāng)村知識(shí)精英，他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中可以從事思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)等工作。

（二）鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的交互關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧的最大特點(diǎn)是“精準(zhǔn)”，影響其效用的主要因素是能否實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”，即能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力的精準(zhǔn)培育。精準(zhǔn)識(shí)別是指準(zhǔn)確、高效地將貧困村和貧困戶識(shí)別出來(lái)，并能準(zhǔn)確將其致貧原因進(jìn)行識(shí)別，為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)；精準(zhǔn)幫扶是指在明確了貧困人口和致貧原因后，采取適當(dāng)?shù)姆鲐毚胧┮詭椭毨е黧w脫貧；動(dòng)態(tài)管理是在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上對(duì)貧困人口實(shí)施的進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理，目的是預(yù)防脫貧人口的再次返貧；貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力的精準(zhǔn)培育是指通過(guò)對(duì)少數(shù)民族貧困人口的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我脫貧的能力。

精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和貧困主體脫貧內(nèi)生性動(dòng)力的精準(zhǔn)培育是精準(zhǔn)扶貧的必須舉措。但是，任何行動(dòng)都必須依靠人，精準(zhǔn)扶貧也不例外。同時(shí)，由于民族地區(qū)獨(dú)特的自然社會(huì)條件，其貧困人口的脫貧意識(shí)比較淡薄，職業(yè)技能較低，不利于精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。而鄉(xiāng)村精英是具有特殊優(yōu)勢(shì)、具備特定權(quán)威，并且愿意帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的社會(huì)成員。因此，鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧二者就以貧困人口為媒介建立了緊密的交互關(guān)系，從鄉(xiāng)村精英參與視角探尋優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的路徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

圖2-1 鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧交互圖

如圖2-1 所示，鄉(xiāng)村精英包括鄉(xiāng)村政治精英、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英和鄉(xiāng)村社會(huì)精英，各類精英為少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供主體保障。鄉(xiāng)村政治精英在精準(zhǔn)扶貧中主要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)識(shí)別作用，即負(fù)責(zé)組織扶貧措施的落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)民眾參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、協(xié)助駐村干部對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英主要發(fā)揮模范帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶功能，即通過(guò)自身示范，提升貧困人口的脫貧動(dòng)力，并給貧困人口以資金和技術(shù)等幫扶，助力其實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧；鄉(xiāng)村社會(huì)精英需要在精準(zhǔn)扶貧中從事思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)等工作，主要是需要發(fā)揮宗教精英的思想動(dòng)員作用以激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧的積極性，發(fā)揮知識(shí)精英的文化教育和技能培訓(xùn)等功能以提升貧困主體的內(nèi)生性脫貧能力。

多元鄉(xiāng)村精英參與能夠增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，提升貧困主體的內(nèi)生性脫貧能力，因此鄉(xiāng)村精英參與可以優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的成效。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，部分貧困人口會(huì)借助扶貧項(xiàng)目或自身優(yōu)勢(shì)而成為不同種類的鄉(xiāng)村精英，既有鄉(xiāng)村精英也會(huì)因在精準(zhǔn)扶貧中的突出貢獻(xiàn)而使自身的精英色彩更加濃厚，精英的權(quán)威更加凸顯。

綜上，鄉(xiāng)村精英參與和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在著緊密的交互關(guān)系：鄉(xiāng)村精英參與可以優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的成效；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐也會(huì)塑造新的鄉(xiāng)村精英、優(yōu)化既有鄉(xiāng)村精英的形象并增強(qiáng)其權(quán)威。因此，把鄉(xiāng)村精英參與作為優(yōu)化民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的視角，具有較強(qiáng)的適用性和可行性，在鄉(xiāng)村精英參與指向下探索助推少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑具有相當(dāng)?shù)挠行浴?/p>

三、適配路徑:鄉(xiāng)村精英參與指向下助推少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略

由上可知，將鄉(xiāng)村精英參與作為探究少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑的視角具有較強(qiáng)的適用性和可行性。因此，本章基于鄉(xiāng)村精英參與的視角，以多元鄉(xiāng)村精英為主線，試圖探索增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的策略，為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供路徑支持。

（一）政治精英：完善組織領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

鄉(xiāng)村政治精英既是村民的利益代言人，由村民賦予一定的權(quán)威，通過(guò)非行政手段進(jìn)行鄉(xiāng)村治理[8]，可以在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中利用村莊正式權(quán)力和自身權(quán)威發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用；同時(shí)，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步延伸，負(fù)責(zé)在農(nóng)村協(xié)助執(zhí)行黨政政策，可以在精準(zhǔn)扶貧中協(xié)助駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效。

政治精英在精準(zhǔn)扶貧中需要發(fā)揮的組織領(lǐng)導(dǎo)作用包括組織和領(lǐng)導(dǎo)兩層含義，具體是組織落實(shí)扶貧措施和領(lǐng)導(dǎo)民眾參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。為打通脫貧“最后一公里”，國(guó)家制定了“五個(gè)一批”脫貧措施。但是，任何扶貧措施的落實(shí)都必須依靠特定主體的有效組織以確保工作的有條不紊。鄉(xiāng)村政治精英是掌握著村莊正式權(quán)力且擁有特定權(quán)威的社會(huì)成員，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在村莊的代理，因此可以在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮組織落實(shí)扶貧措施的作用。例如可以結(jié)合本地村民致貧原因和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合村域發(fā)展的扶貧措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)精英、宗教精英和知識(shí)精英等，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)扶貧措施；少數(shù)民族地區(qū)民眾的科學(xué)文化水平普遍較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，思想觀念也相對(duì)落后，主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧中的意識(shí)較弱。而鄉(xiāng)村政治精英多數(shù)由村民選舉產(chǎn)生，與普通村民相比具有更強(qiáng)的威望與號(hào)召力，可以號(hào)召動(dòng)員各方參與到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中。例如可以動(dòng)員經(jīng)濟(jì)精英為貧困人口提供示范并消除他們的后顧之憂，可以動(dòng)員知識(shí)精英為貧困人口提供技能培訓(xùn)，可以通過(guò)思想教育動(dòng)員貧困人口主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧。

政治精英在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的另一個(gè)重要作用，是協(xié)助駐村扶貧工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。既有研究表明，政治精英在地方政府層面的普遍存在對(duì)未來(lái)的貧困受益人身份識(shí)別過(guò)程具有指導(dǎo)意義[9]。鄉(xiāng)村政治精英一般來(lái)自農(nóng)村，負(fù)責(zé)村莊日常公共事務(wù)的管理工作和部分村民家庭糾紛、鄰里糾紛的調(diào)解工作，對(duì)村民的綜合家庭情況比較熟悉，并且在村民之間享有較高的威信。而“空降”的駐村扶貧工作隊(duì)難以短時(shí)期內(nèi)充分了解村莊的具體情況，甚至無(wú)法獲取村民的信任與配合[10]，需要鄉(xiāng)村政治精英協(xié)助其對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別包括識(shí)別貧困人口和識(shí)別致貧原因兩個(gè)階段，正式的貧困狀況評(píng)價(jià)體系以人均純收入單一指標(biāo)為主，且由于計(jì)算難度大和計(jì)算成本高等原因而造成計(jì)算結(jié)果的可靠性和可行性較差。但是，鄉(xiāng)村政治精英對(duì)村民的家庭情況比較熟悉，可以統(tǒng)籌考慮貧困家庭的各種因素，協(xié)助駐村干部對(duì)貧困家庭人均純收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，構(gòu)建隱性的貧困多維指標(biāo)識(shí)別體系，還可以協(xié)助駐村干部實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口致貧原因的精準(zhǔn)分析。同時(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要及時(shí)將普通村民中的貧困人口識(shí)別出來(lái)，也需要及時(shí)將貧困人口中已經(jīng)脫貧的人口識(shí)別出來(lái)，以此對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這些都離不開(kāi)鄉(xiāng)村政治精英的參與。從此意義上講，鄉(xiāng)村政治精英在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中還需要協(xié)助駐村扶貧工作隊(duì)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）經(jīng)濟(jì)精英：發(fā)揮模范帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶功能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英起初多為普通民眾，通過(guò)個(gè)人努

力和把握機(jī)遇等而成為精英，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮的情況下可以發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，激發(fā)貧困人口脫貧致富的欲望；同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英多數(shù)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的致富經(jīng)驗(yàn)和完善的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中通過(guò)承接扶貧項(xiàng)目、發(fā)展特色旅游和提供市場(chǎng)信息等方式對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，使其實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。

經(jīng)濟(jì)精英需要發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英具有較強(qiáng)的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，因此能夠通過(guò)個(gè)人努力和把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)率先富裕。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村內(nèi)部貧富差距的拉大，貧困人口脫貧致富的欲望日益強(qiáng)烈。但是，由于獨(dú)特的自然社會(huì)因素，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的思想觀念比較保守，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)束縛著他們的冒險(xiǎn)精神。對(duì)其而言，脫貧致富的最有效而可信的方式是效仿，自己熟知的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英自然成為他們效仿的對(duì)象。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英要發(fā)揮模范帶動(dòng)功能，激發(fā)貧困人口脫貧致富的欲望，助力精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英要主動(dòng)通過(guò)各種形式向貧困人口講授自己的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并給予他們經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)指導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)精英需要發(fā)揮精準(zhǔn)幫扶功能。幫扶措施不到位是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐面臨的重要問(wèn)題，表現(xiàn)在貧困人口無(wú)能力承接扶貧項(xiàng)目、資金扶貧缺乏可持續(xù)性，以及駐村扶貧干部難以獲取村民的信任與配合等。因此，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶幫助貧困人口脫貧。首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英可以承接扶貧項(xiàng)目以帶動(dòng)貧困人口脫貧。多數(shù)地區(qū)規(guī)定領(lǐng)取扶貧項(xiàng)目的扶貧款時(shí)需要具備相應(yīng)的配套資金[11]，但是貧困人口由于資金不足等原因往往導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的落空。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在配套資金等方面擁有較多優(yōu)勢(shì)，可以憑借優(yōu)勢(shì)承接扶貧項(xiàng)目，并通過(guò)雇傭鄉(xiāng)村貧困人口等方式增加貧困人口的收入；其次，可以發(fā)展特色旅游等以帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。民族地區(qū)多數(shù)擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的人文景觀，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在立足于地方特色基礎(chǔ)上，可以憑借資金、經(jīng)驗(yàn)和人際等優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游，并通過(guò)帶動(dòng)貧困人口等方式發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地方發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧；最后，鑒于少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)屬于交通不便的偏遠(yuǎn)區(qū)域，而扶貧產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)的引入和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須要以便捷的交通為基礎(chǔ)，所以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英需要與當(dāng)?shù)氐恼尉⒑献?，致力于少?shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此為貧困主體的精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)保障。

（三）社會(huì)精英：從事思想動(dòng)員與教育培訓(xùn)工作

鄉(xiāng)村社會(huì)精英包括鄉(xiāng)村宗教精英和鄉(xiāng)村知識(shí)精英等。鄉(xiāng)村宗教精英是村莊信教群眾的精神領(lǐng)袖，需要在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮思想引領(lǐng)與動(dòng)員作用；鄉(xiāng)村知識(shí)精英具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，可以通過(guò)教育培訓(xùn)助力精準(zhǔn)扶貧。

宗教精英需要通過(guò)思想教育消除貧困人口的落后觀念，動(dòng)員其參與精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)“輸血式”扶貧政策導(dǎo)致其貧困人口形成了“等、靠、要”觀念，而直接發(fā)放現(xiàn)金的扶貧措施又缺乏可持續(xù)性。但是，鄉(xiāng)村宗教精英是信教民眾的精神領(lǐng)袖，可以通過(guò)詮釋教義等方式對(duì)貧困人口進(jìn)行思想教育，提高其主動(dòng)脫貧致富的積極性。因此，鄉(xiāng)村宗教精英要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)宗教教義做出符合社會(huì)要求的闡釋，例如努力闡釋宗教教義中激勵(lì)個(gè)人奮發(fā)向上、艱苦奮斗的文段，以自身的宗教權(quán)威、組織能力和交往能力助推精準(zhǔn)扶貧。

知識(shí)精英要通過(guò)文化教育和技能培訓(xùn)等方式提升貧困人口的內(nèi)生性脫貧能力。民族地區(qū)貧困人口的文化程度和職業(yè)技能普遍較低，而這恰恰限制著其求職機(jī)遇和薪資待遇，不利于實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，鄉(xiāng)村知識(shí)精英可以通過(guò)教育提升貧困人口的文化素養(yǎng)，可以利用自身優(yōu)勢(shì)弘揚(yáng)本地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英合作對(duì)本地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，提高其經(jīng)濟(jì)收入；同時(shí)，鄉(xiāng)村知識(shí)精英還可以通過(guò)技能培訓(xùn)提升貧困人口的職業(yè)技能，增強(qiáng)其內(nèi)生性脫貧能力；最后，鄉(xiāng)村知識(shí)精英還要關(guān)注貧困人口子女的教育問(wèn)題，通過(guò)呼吁等形式引起各界的關(guān)注，推進(jìn)教育精準(zhǔn)幫扶區(qū)域模式創(chuàng)新，使貧困人口的子女享受平等的教育機(jī)會(huì)，避免貧困的代際傳播。

四、結(jié)論與反思

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使民族地區(qū)的貧困人口精準(zhǔn)脫貧，既是社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。但是，民族地區(qū)貧困人口在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)技能和思想觀念上的局限性，制約著其對(duì)扶貧政策的承接度，駐村扶貧工作隊(duì)的“空降”特征也制約著扶貧成效。而鄉(xiāng)村精英在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)技能和社會(huì)資本等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困人口的情況也最為了解。因此，需要發(fā)揮多元鄉(xiāng)村精英的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鄉(xiāng)村精英參與以優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的成效。

但是，隨著區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的日益凸顯，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村精英外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村莊內(nèi)尚存的精英普遍存在年齡偏大與數(shù)量偏少等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英參與精準(zhǔn)扶貧的前提是村莊內(nèi)要有精英。因此，各級(jí)政府要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英的回流，為民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供主體保障；同時(shí)，鄉(xiāng)村精英在做出行為選擇時(shí)也會(huì)進(jìn)行成本——收益分析，加之鄉(xiāng)村社會(huì)存在著濃厚的人情關(guān)系，如何避免精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的“精英俘獲”和精英腐敗是必須考慮的課題。因此，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，既要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英參與，也要強(qiáng)調(diào)普通民眾的參與，并不斷完善對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中各個(gè)參與主體的監(jiān)督制約機(jī)制，以此使貧困人口真正享受到精準(zhǔn)扶貧的成果。