東臨港，南深圳，一盤大棋

凱湃

2019年8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》千呼萬喚始出來，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式落地。新片區(qū)將對標(biāo)國際最強(qiáng)自貿(mào)區(qū)，探索以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的政策，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

8月18日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，深圳獲得“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和“努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的“雙范”定位。未來，深圳還將建設(shè)成為全球標(biāo)桿城市。這樣的定位，不僅規(guī)格極高，而且前所未有。

半月之內(nèi)，兩項重大決策相繼出臺，發(fā)布間隔之短頗為罕見。從上海到深圳，一東一南兩座特大城市先后被中央點將，改革開放的排頭兵再次先行。

這是一個特別的時刻。在“百年未有之大變局”下，在日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和競爭態(tài)勢下，在時下遭遇的種種壓力和考驗之下，在不乏險惡的外部環(huán)境中，中國釋放出這個特別信號，展現(xiàn)中國的決心、定力和意志。它影響的不僅是兩座城市的命運，更是中國未來數(shù)十年的戰(zhàn)略布局。

開放，共同的著力點

近年來，全球經(jīng)濟(jì)籠罩著沉沉陰霾，部分國家以自身利益為根本出發(fā)點，采取“損人不利己”的種種手段，試圖阻遏全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮。保守主義的抬頭，讓世界經(jīng)濟(jì)面臨分割和孤立，世界各地的人們對全球經(jīng)濟(jì)衰退憂心忡忡。

此時此刻，古老的東方大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，高擎起對外開放的大旗，讓世人看到了希望和曙光。

“回顧歷史，開放合作是增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)活力的重要動力;立足當(dāng)今，開放合作是推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的現(xiàn)實要求;放眼未來，開放合作是促進(jìn)人類社會不斷進(jìn)步的時代要求。”

中國對全球經(jīng)濟(jì)走勢的判斷表明，這個國家決心以開放面對保守，以普惠應(yīng)對專橫，以包容化解對抗，為全球經(jīng)濟(jì)注入活力和動力，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供“中國力量”。

因此，半個月內(nèi)中國公布的兩份中央文件，開放是共同的著力點——

先行示范區(qū)意見中提到，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。

臨港新片區(qū)總體方案也提出，要對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

顯然，不管是臨港和深圳，未來都將面臨進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要使命。一東一南，上海和深圳，中國兩大經(jīng)濟(jì)城市幾乎同時翻開歷史的新篇章，這顯然不能歸因于巧合。從戰(zhàn)略層面上看，這應(yīng)該是一種高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，是一次大手筆的沿?；?，而劍鋒所指，正是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，是改革開放40年后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

深圳特區(qū)建設(shè)，浦東開發(fā)開放，都曾經(jīng)在中國改革開放的歷史進(jìn)程中，留下不可磨滅的印記，取得照耀古今的輝煌成就。今天，兩座城市又同時被中央點將，是歷史在回響，也是未來在召喚。

既然被點將，就要不辱使命。

在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地之前，上海就已先后完成了三件大事：進(jìn)博會、科創(chuàng)板和長三角一體化。這四件大事，都有一個共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。

8月18日，深圳獲得“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和“努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的“雙范”定位。

40年前，深圳被委以重任，開啟了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全新探索。

40年后的今天，深圳GDP首次超越香港。

1979年，深圳經(jīng)濟(jì)總量僅為1.97億元，人均GDP 606元，不足香港的1%。2018年，深圳經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)2.42萬億元，而香港為2.4萬億元，深圳首次完成了超越。

深圳不僅發(fā)展之快備受矚目，而且高新制造業(yè)有了十足的國際影響力。不說南山區(qū)一個最強(qiáng)街道辦成了國際博弈最具聚焦力的存在，以華為、中興、大疆為代表的龍頭企業(yè)，成為中國制造最佳的代名詞。

這座城市從當(dāng)年的小漁村，一躍成為具有國際競爭力的一線城市。

深圳名氣之大、期待之高，以至于連東南亞和東北的炒房者，都以“下一個深圳”作為宣傳口號?！敖疬吺?0年前的深圳”“丹東是下一個深圳”之類的說法不絕于耳?？梢哉f，深圳的發(fā)展成績，正是改革開放的體現(xiàn)，也是發(fā)展奇跡的最大樣板之一。所以，建設(shè)“雙范城市”，深圳可謂當(dāng)仁不讓。

深圳一開始就含著金鑰匙出生，而后的政策惠及度，除了京滬，沒有城市能及。今天的深圳，既是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是計劃單列市。既是粵港澳大灣區(qū)中心城市，也是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市。未來，既要建設(shè)全球海洋中心城市，又要建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，還要打造制造業(yè)科創(chuàng)中心。

值得一提的是，本次意見提出，推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。這一政策的意義不僅在于人才競爭，更有著長遠(yuǎn)的深層意義，未來深港融合將是大勢所趨。

既然是示范區(qū)，那么深圳經(jīng)驗一定是可復(fù)制、可推廣的?！案谊J敢干”是嘗試探索，而示范則需要將這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ交?，讓更多城市從中受益。這是深圳作為“雙范”城市的意義所在。

在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地之前，上海就已先后完成了三件大事：進(jìn)博會、科創(chuàng)板和長三角一體化。這四件大事，都有一個共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。在2035城市總體規(guī)劃中，上海最突出的定位當(dāng)屬“五大中心”：國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際科創(chuàng)中心。

經(jīng)濟(jì)中心自不用說，上海不僅是中國經(jīng)濟(jì)第一城，同時還是工業(yè)第一大城，對于長三角的輻射力和影響力獨一無二。近日，上海提出“改革開放再出發(fā)，再造一個新浦東”的口號，提出浦東新區(qū)GDP七年再增1萬億，這就是為鞏固經(jīng)濟(jì)中心地位而來。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將對標(biāo)國際最強(qiáng)自貿(mào)區(qū)，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

金融中心，上海同樣當(dāng)仁不讓。根據(jù)規(guī)劃，到2020年上?；窘ǔ蓢H金融中心。不久前，上海市推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這意味著上海建設(shè)金融中心進(jìn)入最后沖刺階段。在2019年GFCI全球金融中心指數(shù)排名中，上海位列第五，僅位于紐約、倫敦、香港、新加坡之后。這一次，科創(chuàng)板的迅速落地、注冊制的雷厲風(fēng)行，以及上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在金融貿(mào)易自由便利化的全新探索，都是助力國際金融中心的大招。

國際貿(mào)易中心和國際航運中心，這一直以來都是上海的優(yōu)勢所在。2018年，上海關(guān)區(qū)貨物進(jìn)出口總額6.41萬億元，占全國的比重超過1/5;全年集裝箱吞吐量4201.02萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，增長4.4%，規(guī)模連續(xù)9年保持全球第一。

加快建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，則是上海近五年來的努力目標(biāo)。很多人以為上海只有金融和大國企，卻不知道上海是工業(yè)第一大城，同時還是國內(nèi)最重要的高端制造業(yè)基地之一。最近，上?！捌謻|20條”和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，不約而同將視角對準(zhǔn)了科創(chuàng)。不用說以上汽和特斯拉為代表的汽車制造業(yè)，上海還擁有以中芯國際、紫光展銳、新昇半導(dǎo)體為代表的集成電路制造業(yè)，以C919大飛機(jī)發(fā)動機(jī)為代表的航空制造業(yè)，以極地科考破冰船“雪龍2”號為代表的船舶制造業(yè)……無一不是國之重器，無一不處于龍頭地位。

這是上海綜合實力的體現(xiàn)，也是上海未來在國際博弈中最具競爭力的籌碼。用上海2035總體規(guī)劃的話來說：“上海肩負(fù)國家使命與時代擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)區(qū)域深度參與國際競爭?！比缃裨谛碌臅r代環(huán)境下，上海這些使命，同樣有了與眾不同的含義。

上海和深圳，先后被賦予重任，向外界清晰地傳達(dá)這樣一個信號——沒有任何城市的地位永久不變，也沒有任何優(yōu)惠政策能夠一勞永逸，上海和深圳的發(fā)展崛起，正在重塑亞太乃至世界城市格局。上海的金融、航運和貿(mào)易，深圳的科創(chuàng)，都已在國際上站穩(wěn)腳跟。如果未來能在資本流動、人才流動和貿(mào)易自由化上做出更多探索，那么城市綜合競爭力將進(jìn)一步提升。

因此，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將會在自由貿(mào)易方面做出更具突破性的探索，而深圳也將在經(jīng)濟(jì)、法治、城市文明、社會保障、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域邁出更大的腳步，深港雙城融合將會邁出更多實質(zhì)性步伐。

“雙前鋒”再出發(fā)

事實上，無論對臨港，對上海，還是對深圳而言，最需要的不是比較，而是參照——在大格局中相互參照，找到彼此的位置和方向，并通過一條共同的路徑——深化改革，擴(kuò)大開放，成就一個更“高階”的自己。

而這個更“高階”的自己，要在不同的層面帶動起一個更強(qiáng)大的國家。深化改革、擴(kuò)大開放，這是“國家戰(zhàn)略”的題中之義，也是時下中國最需要釋放的戰(zhàn)略聲音。

隨著浦東開發(fā)開放，在中國改革開放的“戰(zhàn)術(shù)體系”里，上海和深圳從一個后衛(wèi)、一個前鋒，變成了名副其實的“雙前鋒”。

這兩個“前鋒”，各有特色，也各有風(fēng)格。當(dāng)然，它們本身的稟賦并不一樣，扮演的角色也不盡相同?；\統(tǒng)地說，深圳的“無中生有”，首先依靠的是改革，是以具有突破性的特殊政策，催生出高度競爭的、富于活力的市場化機(jī)制;上海的“重振輝煌”，首先仰仗的則是開放，是通過對全球資金、技術(shù)、人才乃至規(guī)則體系的接軌和運用，來構(gòu)建出一個前沿而高端的開放體系，以之倒逼深層次改革，并以此成為國家在世界舞臺上的代表。

這樣的區(qū)分肯定不夠全面，但大致能道出兩者的特色和差異。而放到國家戰(zhàn)略的視野下，需要的恰恰是兩者的相得益彰、各展其長，而不是誰“變成”誰、誰“取代”誰。

改革開放初期如此，到其進(jìn)入“不惑”之年，亟待一次“再出發(fā)”時，這兩個最具代表性的改革開放前沿陣地，所要扮演的仍是“雙前鋒”的角色。

深圳背靠香港，而上海直面太平洋，這種先天的區(qū)位，某種程度上決定了兩者各自承擔(dān)的特殊功能。作為一個更為年輕的城市，深圳需要以一種更為全面的方式去塑造新興城市的樣板，并以此彰顯中國特色社會主義制度的活力和優(yōu)越性。

在城市發(fā)展上更具底蘊(yùn)的上海，則更需要在當(dāng)下繼承百多年來的開放傳統(tǒng)，以一種直面全球、融入全球、配置全球乃至參與制定全球游戲規(guī)則的勇氣，成為更寬領(lǐng)域、更高層次全球合作競爭的“得分手”。

以上海為龍頭的長三角，和深圳所在的大灣區(qū)，兩者之間，區(qū)位優(yōu)勢不同，所負(fù)具體目標(biāo)不同，但在國家新一輪的改革開放大棋局中，則皆擔(dān)重責(zé)，各自發(fā)力，比學(xué)趕幫，互補(bǔ)共進(jìn)，正是更具活力的發(fā)展正道。細(xì)到眼前，就是盡一切辦法形成合力，讓政策措施盡快落地，向全球市場釋放擴(kuò)大開放的信號和紅利。（資料來源：國民經(jīng)略、上海觀察、澎湃新聞）

隨著浦東開發(fā)開放，在中國改革開放的“戰(zhàn)術(shù)體系”里，上海和深圳從一個后衛(wèi)、一個前鋒，變成了名副其實的“雙前鋒”。