城市發(fā)展與高教改革

編者按：2018年12月22-23日，紀念改革開放40周年教育改革發(fā)展研討會在浙江寧波舉行。會議期間，與會專家學者結合學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神、習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神、習近平總書記關于教育的系列重要論述進行深入交流，聚焦改革開放40年來特別是黨的十八大以來的教育改革發(fā)展歷程，面向加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新目標新需求，圍繞改革開放40年的教育改革發(fā)展歷史經驗、中國教育新跨越、教育法治建設、教育對外開放、教育政策變遷等主題進行深入交流探討，并就“區(qū)域（學校）教育現(xiàn)代化路徑”“區(qū)域（學校）教育品質提升”“人工智能（大數據）與區(qū)域（學校）教育”“新時代教師隊伍建設”等主題展開圓桌討論。本刊經許可，特刊登徐輝先生在研討會上的演講，以饗讀者。

2018年是我國改革開放40周年，中央慶祝改革開放40周年紀念大會在北京隆重舉行，習近平總書記發(fā)表了重要講話，全面總結了我國改革開放40年來取得的偉大成就和“九個堅持”的寶貴經驗，深刻闡明了堅持改革開放對未來國家發(fā)展的重大意義。借“教育奠基中國，改革成就未來”為主題的紀念改革開放40周年教育改革發(fā)展研討會之機，我想以寧波等城市為例，就城市發(fā)展和高等教育改革問題談些看法。

美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）有一個觀點，認為中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題。改革開放40年來，中國城市化發(fā)展迅速，城市化率不斷提高，已經從17.9%提高到58.5%，這一發(fā)展趨勢的確深刻改變了中國的面貌，是中國改革開放40年來最突出的亮點之一。

對一個城市來說，大學的存在與發(fā)展具有重要的意義。但到底有多重要？可以說是眾說紛紜。我看到過的一個說法，非常典型地說明了大學存在對城市乃至國家的意義。著名科學家霍金曾經寫過一本書——《我的簡史》，開始有一段話是這么說的：“雖然我的父母住在倫敦，但是我是在牛津出生的。這是因為在二戰(zhàn)期間，德國人同意不轟炸牛津和劍橋，以換取英國人不轟炸海德堡和哥廷根的承諾?？上н@類文明的安排不能被擴展到更多的城市?！北娝苤?，牛津和劍橋，海德堡和哥廷根都是著名的大學城，歷史悠久，人才輩出。兩個國家之間的戰(zhàn)爭，卻都優(yōu)先保護自己的古老大學，沒有比這個例子更生動地說明了大學對城市乃至國家的重要性。

我長期在浙江高等教育系統(tǒng)工作，對寧波高等教育的發(fā)展一直比較關注。寧波可以說是城市發(fā)展與高等教育改革的一個典型。2004年，民盟中央在山西省開會，山西省政府邀請全國人大副委員長、民盟中央主席丁石孫先生及一批盟員大學校長參加一個教育發(fā)展座談會。我當時任浙江師范大學校長，也參加了座談會并作了發(fā)言。我的發(fā)言以寧波為例，說明了城市與大學共生共長的重要關系。2006年，我又參加了民盟中央組織的高等教育專題調研，陪同蔣樹聲主席等在寧波等地進行了深入的調研。2008年起我擔任浙江省政協(xié)副主席，聯(lián)系教育科技委員會，對寧波高等教育進行更為深入的調研，形成了一些看法。

寧波高等教育發(fā)展的起點是比較低的。剛剛恢復高考時，浙江考生在填報高校志愿時，所能想到的寧波高校只有寧波師范學院寥寥幾所。不過寧波也很幸運，1984年，包玉剛先生準備投資建設寧波大學時，受到了黨和國家領導人的關心和支持，鄧小平親自為寧波大學題寫校名，萬里委員長親自出席寧波大學奠基典禮。在中央領導的關心和“寧波幫幫寧波”傳統(tǒng)的雙重影響下，寧波高等教育進入了快速發(fā)展階段。

在此，我將以寧波和深圳為例，探討一下城市高等教育改革與發(fā)展的動力機制。這些機制可分為“內力機制”“借力機制”“引力機制”。前兩者屬于“高等教育供給側改革”機制，第三者屬于“高等教育需求側改革”機制。

所謂“內力機制”，指的是寧波依靠自己的力量辦高等教育。寧波大學、浙江萬里學院、寧波工程學院、寧波大學科學技術學院和寧波職業(yè)技術學院都是這方面的重要例子。寧波高等教育依靠“內力機制”發(fā)展高等教育呈現(xiàn)出多樣化的特點，滿足寧波經濟和社會發(fā)展各方面各個層次的人才需求，這一點很有意義。“多樣化”體現(xiàn)在，寧波大學1986年創(chuàng)建，屬于地方公立大學，經過短短三十余年的發(fā)展，現(xiàn)在已經躋身“雙一流”高校建設行列;寧波大學科學技術學院于1999年創(chuàng)建，屬于浙江首家進行高校體制改革試點的國有民辦二級學院，2004年經教育部確認為浙江省首批獨立學院;浙江萬里學院于2002年改名，經教育部批準成為“公辦高校實行新的管理模式和運行機制”的新型高校;以寧波職業(yè)技術學院為代表的一批職業(yè)技術學院，則成為為寧波制造業(yè)和服務業(yè)提供大量技能人才的重要來源。當然，考慮到寧波高等教育的原有基礎比較薄弱，僅靠“內力機制”發(fā)展高等教育，滿足社會需求是不夠的。

“借力機制”也就是借用寧波外高等教育資源推動寧波高等教育發(fā)展，對高等教育基礎薄弱的寧波市來說具有特別重要的意義。“借力機制”最初體現(xiàn)在寧波大學創(chuàng)建初期，在當時國家教委的支持下，北京大學、浙江大學、復旦大學、中國科技大學和杭州大學對口支持寧波大學的建設和教學，有力地推動了寧波大學提高辦學水平。后來，“借力機制”在寧波得到了更加廣泛、更高水平的應用，不僅省內、國內的高等教育資源得到重視，國外高等教育優(yōu)質資源也得到開發(fā)。依靠“借力機制”，寧波與英國諾丁漢大學合作，辦起了寧波諾丁漢大學，有力地推動了中外合作辦學的實踐與創(chuàng)新。正是在“借力機制”作用下，寧波現(xiàn)在正在推進北京航空航天大學寧波創(chuàng)新研究院和寧波研究生院、大連理工大學寧波研究院、北京電影學院寧波分院、中國科學院大學寧波材料工程學院的建設。當然，“借力機制”作用發(fā)揮得最突出的還是寧波與浙江大學的合作，除了對浙大寧波理工學院進行轉型提升并遷建浙大軟件學院外，寧波還計劃與浙江大學合作新建浙大寧波研究院、浙大寧波工程師學院、浙大寧波國際合作學院，形成“五位一體”新格局。正是依靠“內力機制”和“借力機制”的共同發(fā)力，寧波高等教育的供給側改革取得了令人矚目的發(fā)展，大大提高了寧波高等教育的供給水平，高等教育毛入學率顯著提升，并且展現(xiàn)出寧波高等教育多樣化發(fā)展的可喜局面。

在我國，另一個后發(fā)城市也很好地利用了“內力機制”和“借力機制”推動高等教育的發(fā)展，這就是深圳。與深圳其他社會事業(yè)發(fā)展一樣，深圳高等教育也經歷了一個基本上從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展過程。利用“內力機制”，深圳建立起了深圳大學，南方科技大學和深圳職業(yè)技術學院;利用“借力機制”，2001年起深圳與北京大學、清華大學、哈爾濱工業(yè)大學等國內頂尖名牌學府攜手創(chuàng)建深圳大學城，引進一流名校進駐深圳開辦研究生教育。此外，2012年以來，香港中文大學（深圳）、中山大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等高校獲教育部批準正式設立。5年來新增5所大學，創(chuàng)造了高等教育發(fā)展的“深圳速度”。不僅如此，深圳還計劃加快推進與中科院合作共建中科院深圳理工大學，加快推進清華大學深圳國際研究生院、天津大學佐治亞理工深圳學院和深圳墨爾本生命健康工程學院建設，同時努力推動與北京大學合作建設深圳校區(qū)。顯然，在利用“內力機制”，尤其是“引力機制”方面，深圳的力度要比寧波更大。

2018年，寧波市共有高校15所（不包括歸口寧波市教育局管理的浙江大學軟件學院），全日制普通高校在校生 15.61 萬人。截至2017年底，寧波市常住人口為800萬人。相比之下，2018年深圳市共有高校13所，全日制在校生9.67萬人。截至2017年末，深圳市常住人口1252萬人。從以上數據判斷，與我國其他重要城市相比，這兩座城市在利用“內力機制”和“引力機制”方面仍有很大的潛力。

“引力機制”與“內力機制”和“借力機制”不同，它屬于高等教育需求側改革問題，但它對城市發(fā)展也具有特別重要的意義。為什么有的城市高等教育發(fā)達，但卻留不住高等院校畢業(yè)生？為什么有的城市高等教育發(fā)展起步較晚，數量有限，卻能夠吸引大量高等院校畢業(yè)生前往就業(yè)？其中的關鍵因素是“引力機制”，也就是高等教育人才與城市經濟社會發(fā)展的匹配度和適應性?！耙C制”不求所有，但求所用，也就是說，高等院?？梢赞k在外地，但本地可以利用良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)越的人才市場條件，吸引外地高校畢業(yè)生前來就業(yè)。近些年來，寧波在利用“引力機制”方面成效顯著，吸引了許多外地高校畢業(yè)生前來就業(yè)。相比之下，深圳從建立特區(qū)起就在不斷完善“引力機制”，政策措施和配套環(huán)境更為成熟，成效也更為顯著。

與北京、上海、廣州等一線城市相比，深圳高等教育無論在數量還是水平上都不可同日而語。2017年，北京市擁有高校90余所，其中“雙一流”大學34所，學科數162個;上海擁有高校60余所，其中“雙一流”大學14所，學科數57個;廣州擁有高校80余所，其中“雙一流”大學5所，學科數18個，而深圳無論是“雙一流”大學還是學科，基本都是空白。盡管如此，深圳在高校畢業(yè)生吸引力方面卻走在全國城市前列，比許多大中城市要強。據有關方面調查，2017年高校畢業(yè)生投遞工作申請簡歷數量，深圳達到14.83萬份，高于廣州（13.98萬）、南京（13.02萬）、成都（12.42萬）、杭州（11.99萬）、天津（11.48萬）、武漢（11.14萬）等城市，僅次于北京（38.95萬）和上海（27.63萬）。在歷次高校畢業(yè)生城市就業(yè)吸引力社會調查中，深圳也一直排位靠前。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的關鍵性因素，是深圳擁有特別強有力的“引力機制”，而“引力機制”的關鍵在于城市的創(chuàng)新活力、就業(yè)張力、城市綜合環(huán)境和人才政策。一個城市，如果能夠很好地綜合利用高等教育發(fā)展的“內力機制”“借力機制”“引力機制”，必定能夠推動城市高等教育優(yōu)質、高效和多樣化發(fā)展，更好地滿足城市經濟、社會、文化對高等教育人才的需求。

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲