民族地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政府職能探討

廖洪泉 蘭定松

摘要 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式，是其適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化的根本要求，是其發(fā)揮特有自然資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是其破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束的根本出路?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征和基本要素決定了民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)需要地方政府的大力支持。政府是社會(huì)總體利益的代表，應(yīng)扮演多重角色，不應(yīng)該僅僅是“守夜人”，更應(yīng)該是引導(dǎo)者、組織者、協(xié)助者、支持者、服務(wù)者、管理者和監(jiān)督者，其職能也應(yīng)具有綜合性，需履行引導(dǎo)、組織、協(xié)助、支持、服務(wù)和管理等六大職能

關(guān)鍵詞 民族地區(qū)；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；角色定位；政府職能

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）08-0255-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.067

Abstract The development of characteristic agriculture is one of the key contents of the current structural reform on the supply side of agriculture， and it is also an effective way for ethnic minority areas to change their agricultural development patterns. It is also a fundamental requirement for them to adapt to changes in the market demand structure and a fundamental way for them to exert their unique natural resource advantages. It is the fundamental way to solve the constraints of traditional agricultural production conditions. The basic characteristics and elements of modern characteristic agriculture determine that the development of modern characteristic agriculture in minority areas needs the strong support of local governments. The government is the representative of the overall interests of society and should play multiple roles. It should not only be the “night watchman” but also the guide， organizer， facilitator， supporter， service provider， manager and supervisor. Its functions should also be comprehensive. It should perform six major functions： guidance， organization， assistance， support， service and management.

Key words Minority areas；Modern characteristic agriculture；Role positioning；Government functions

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是順應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，并依托特殊技術(shù)或區(qū)域特有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展而成的，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑之一。學(xué)界對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、機(jī)制與戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化與競(jìng)爭(zhēng)力、評(píng)價(jià)與預(yù)警、選擇與區(qū)域布局以及信息化等方面研究較多[1]，但對(duì)政府在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中角色定位與職能分析鮮見(jiàn)。雖然有學(xué)者提出了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用政策進(jìn)行調(diào)控，但其側(cè)重點(diǎn)在于具體的政策分析[2]，對(duì)地方政府到底應(yīng)該扮演什么角色和履行哪些職能沒(méi)有進(jìn)行具體分析。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，要求各級(jí)政府在現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中準(zhǔn)確定位角色，充分履行政府職能，方能發(fā)展壯大該區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。因此，研究民族地區(qū)政府在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色與職能定位顯得尤為重要。

1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及其要素體系

1.1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及其特征

特色農(nóng)業(yè)是全球消費(fèi)需求多元化與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)高度細(xì)分背景下，建立在區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)[1]，是用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)特有的名特優(yōu)新產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。20世紀(jì)90年代初，特色農(nóng)業(yè)就引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，孫偉和周開(kāi)聯(lián)在《遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律走特色農(nóng)業(yè)之路》一文中指出：特色農(nóng)業(yè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式之一，是增加農(nóng)民收入的有效途徑[4]。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征主要表現(xiàn)在：①生產(chǎn)目標(biāo)不再是滿足人們基本的生存需要，而是要不斷滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和高品質(zhì)的需求。②不但品種新奇，而且產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)需求旺盛，利潤(rùn)空間大。③生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，生產(chǎn)科技含量高，生產(chǎn)過(guò)程以智力投入為主、體力為輔，生產(chǎn)裝備以機(jī)械化和智能化為主。④生產(chǎn)組織形式不再以家庭為單位，而是以合作社或企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和社會(huì)化。⑤生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)分工更細(xì)，各企業(yè)協(xié)作更加緊密，農(nóng)工商一體化基本形成。⑥生產(chǎn)管理既追求成本經(jīng)濟(jì)效益，又注重產(chǎn)品綠色健康和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.2 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素體系

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征決定了其發(fā)展需要多要素支撐。市場(chǎng)需求、特色資源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代科技、開(kāi)發(fā)資金和政策支持等構(gòu)成了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素體系（圖1）。

1.2.1 市場(chǎng)需求是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力要素。需求是供給的源動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求意味著利潤(rùn)，在利潤(rùn)吸引下，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素會(huì)向利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)聚集，促使該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)迅速發(fā)展。

1.2.2 特色資源和基礎(chǔ)設(shè)施等是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。農(nóng)業(yè)是典型的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)不但很難規(guī)避這一特征，而且是這一特征的極致表現(xiàn)，很多發(fā)展成功的特色農(nóng)業(yè)都是依賴于特定區(qū)域內(nèi)特殊的氣候、土質(zhì)、水質(zhì)或文化等而發(fā)展壯大的。特色資源是自然賦予的，具有天然的壟斷性，是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力要素?；A(chǔ)設(shè)施狀況決定了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和效益等，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的前提，是聚集相關(guān)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)條件。

1.2.3 現(xiàn)代科技、發(fā)展資金和扶持政策等是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐要素。①品種新奇和品質(zhì)優(yōu)良是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的典型特征，這些特征的形成主要是現(xiàn)代科技成果運(yùn)用的結(jié)果。新奇的品種和優(yōu)良的品質(zhì)很多源于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作物或野生動(dòng)植物的品種改良技術(shù)和新的種養(yǎng)技術(shù)。②任何新興產(chǎn)業(yè)都需要足夠的發(fā)展資金作支撐。針對(duì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)而言，一方面，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，需要科研工作者辛勤勞動(dòng)和長(zhǎng)期不懈努力，需要大量科研設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要大量開(kāi)發(fā)資金的投入。③現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，政策扶持是其健康發(fā)展的根本保障?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困境較多，如果沒(méi)有政府相關(guān)政策扶持，企業(yè)很難進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵御和實(shí)現(xiàn)資源整合，也就不可能形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分民族地區(qū)因?yàn)槭軈^(qū)位、交通、技術(shù)和信息等因素的嚴(yán)重制約，很多特色農(nóng)業(yè)資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，這是其“捧著金飯碗討飯吃”的根本原因。這已引起部分學(xué)者關(guān)注，并進(jìn)行了相關(guān)研究，例如，于永超[5]

提出應(yīng)充分發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；申鵬等[6]指出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是民族地區(qū)未來(lái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并探討了西部民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策；陳景輝等[7]指出“大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展是西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，對(duì)提升西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力有重要意義”；哈梅芳等[8]建構(gòu)了西部民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園績(jī)效影響結(jié)構(gòu)模型與測(cè)量模型，并分析了實(shí)證結(jié)果及影響因素作用原理。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，并提高其專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)?；痊F(xiàn)代化程度顯得尤為必要。

2.1 民族地區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化的根本要求

隨著收入水平的提高，人們不僅追求膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的合理搭配，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)等有更多更高的要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。因?yàn)樾в眠f減規(guī)律的存在，不同農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位也在不斷發(fā)生變化。在溫飽還沒(méi)解決時(shí)期，糧食無(wú)疑是最大最緊迫的需求，但農(nóng)村改革之后，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，糧食年年增收，加之國(guó)外糧食的大量涌入，糧食等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品不再短缺，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、銷售難、效益差成為常態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品是典型的同質(zhì)化產(chǎn)品，處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)地位，而現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的差異性，居于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)地位，其平均收益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，在相同條件下，生產(chǎn)者可以獲得一定的超額利潤(rùn)。因此，民族地區(qū)正恰逢發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重大機(jī)遇。

2.2 民族地區(qū)發(fā)揮一些獨(dú)有自然資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑

大多數(shù)民族地區(qū)因其特殊的地理和氣候條件孕育了多樣性的動(dòng)植物資源，例如品種繁多的水果植物、藥用植物、香料植物、油脂植物、園藝植物、奇異花卉和食用菌等等。這些資源具有很強(qiáng)的地域性，為不同區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的先決條件。特色農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步分工的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的典型形態(tài)。民族地區(qū)特殊的地理氣候環(huán)境和資源稟賦條件，賦予了該區(qū)域不僅具有發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，而且還是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，甚至是壟斷優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)的存在，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力得以提升的基本條件。

2.3 民族地區(qū)破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束的根本出路

民族地區(qū)大多為高山、峽谷和荒漠地區(qū)，地表溝壑縱橫、高低不平，這樣的地形地貌特征導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)入田間地頭，致使以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出低產(chǎn)出、低收益和高成本的基本特征，根本無(wú)法與平原農(nóng)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。特色自然資源是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，這正是民族地區(qū)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，民族地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是擺脫其生產(chǎn)條件約束，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路的突破口，更是其實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

3 地方政府作用與角色定位

政府作用的理論基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈問(wèn)題的存在，政府作用主要是對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和矯正，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

政府作用理論有兩種主張，即有為與不為，前者指大政府，后者指小政府。我國(guó)政府角色及其職能自改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)行了多次調(diào)整和改革，當(dāng)前，基本確定了政府在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演“中政府”的角色，即有所為有所不為。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)一蹶不振，陷入長(zhǎng)達(dá)十年之久的經(jīng)濟(jì)低迷期，但我國(guó)卻能很快擺脫經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困境，并創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，政府角色的正確定位和其作用的有效發(fā)揮，便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持持續(xù)健康發(fā)展根本原因。這種實(shí)踐模式給其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有益啟示和重要參考。不同國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該采用哪種政府職能模式，要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平而定。“發(fā)達(dá)地區(qū)，百姓比政府聰明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府比百姓聰明”，民族地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有為政府，并充分發(fā)揮地方政府作用。有學(xué)者指出，西部民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須借助政府和市場(chǎng)的雙向推動(dòng)，政府在此過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)于非民族地區(qū)政府的作用，以助經(jīng)濟(jì)快速步入穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展軌道[9]。

根據(jù)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征和基本要素不難看出，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)需要科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等多方面的突破以及資金方面的大力支持，僅僅依靠民族地區(qū)農(nóng)民自身或企業(yè)個(gè)體力量根本不可能實(shí)現(xiàn)。政府是社會(huì)總體利益的代表，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中，民族地區(qū)地方政府應(yīng)扮演多重角色，不僅僅是“守夜人”，更應(yīng)該是引導(dǎo)者、組織者、協(xié)助者、支持者、服務(wù)者、管理者和監(jiān)督者。

4 民族地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地方政府職能

根據(jù)政府作用的側(cè)重點(diǎn)不同，有學(xué)者把政府職能模式分為不同類型，即干預(yù)型政府、保護(hù)型政府、引導(dǎo)型政府和服務(wù)型政府等[10]。在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，民族地區(qū)地方政府的角色定位決定其職能應(yīng)具有綜合性，應(yīng)該履行以下六大職能。

4.1 引導(dǎo)職能

在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府引導(dǎo)職能最為關(guān)鍵的是向市場(chǎng)主體提供準(zhǔn)確的信息，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目篩選提供可靠依據(jù)。政府的引導(dǎo)職能應(yīng)充分體現(xiàn)出其主動(dòng)性和能動(dòng)性，主要包括三方面。①聘請(qǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)區(qū)域特色資源進(jìn)行摸底勘查，確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。一般來(lái)說(shuō)，很多區(qū)域的特色資源都具有多樣性，即不止一種特色資源。這些特色資源有的已被開(kāi)發(fā)利用，但還有一些特色資源卻沒(méi)有被引起重視甚至沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或認(rèn)識(shí)，因此，這就需要地方政府聘請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)專家找出區(qū)域內(nèi)最具優(yōu)勢(shì)的特色資源。②聘請(qǐng)市場(chǎng)專家對(duì)市場(chǎng)需求與供給現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)等進(jìn)行調(diào)查分析，準(zhǔn)確篩選出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)成本的存在，這就需要根據(jù)市場(chǎng)需求狀況對(duì)擬發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)篩選，最終篩選出經(jīng)濟(jì)效益最好、市場(chǎng)潛力最大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最明顯的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。③進(jìn)行現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。政府應(yīng)該在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。

4.2 組織職能

充分利用政府組織職能作用，發(fā)揮其組織職能優(yōu)勢(shì)，有利于迅速聚集相關(guān)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，政府的組織職能主要體現(xiàn)在三方面。①在法律范圍內(nèi)利用市場(chǎng)規(guī)律組織不同生產(chǎn)主體進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等。首先，在對(duì)區(qū)域特色資源和市場(chǎng)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之后，還需要對(duì)特色資源的利用進(jìn)行深入研究，開(kāi)發(fā)出更多種類的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；其次，新品研發(fā)出來(lái)之后，要通過(guò)招商引資等方式引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售，并為其各環(huán)節(jié)提供相關(guān)服務(wù)。②組織不同主體對(duì)資源進(jìn)行整合。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，首先需要對(duì)土地和勞動(dòng)力等資源進(jìn)行整合，要改變傳統(tǒng)的組織與生產(chǎn)方式，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，農(nóng)村的“三權(quán)促三變”改革為資源整合找到了出路，極大地解放了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，在此過(guò)程中，需要政府對(duì)企業(yè)、集體和農(nóng)戶進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，否則“三變”改革很難實(shí)現(xiàn)。③要組織推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以是不同企業(yè)分工合作，也可以是某大型企業(yè)進(jìn)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，這就需要政府根據(jù)招商引資的具體情況，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的不斷變化。

4.3 協(xié)助職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，政府不是生產(chǎn)主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更多的是協(xié)助者。①要協(xié)助科研院所和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，保障技術(shù)供給。政府主要通過(guò)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，讓科研院所，或科研院所與企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，主要包括品種改良技術(shù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、克服連作障礙技術(shù)、產(chǎn)品儲(chǔ)存保鮮和加工技術(shù)等。②應(yīng)協(xié)助企業(yè)培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化本地銷售市場(chǎng)。專業(yè)化本地銷售市場(chǎng)，有利于經(jīng)銷商降低搜尋成本，也有利于提高供貨商市場(chǎng)影響力，并形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。③還應(yīng)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行品牌創(chuàng)建，突出區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。這就需要政府構(gòu)建和完善生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證和ISO國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證等，提高產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 支持職能

民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)位不優(yōu)、資金不足、技術(shù)落后和人才匱乏等約束條件，決定了發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)必須得到各級(jí)政府的大力支持才能保證成功。①政府必須加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力完善現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有較高的要求，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施必須要能滿足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本需求，缺一不可。②政府必須提供各方面支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和可行措施。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，需要龐大的資金、先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代化的管理和廣闊的市場(chǎng)，僅僅依靠民族地區(qū)農(nóng)戶自身很難實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)招商引資來(lái)彌補(bǔ)不足。為了兼顧地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的各方利益，因此政府必須出臺(tái)稅收、信貸、土地等相關(guān)支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并給予一定的財(cái)政資金支持。③政府必須加大招才引智力度，在智力方面給予大力支持。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，需要大量懂技術(shù)、懂管理、懂營(yíng)銷等相關(guān)人才。當(dāng)前，雖然不再是人才嚴(yán)重匱乏時(shí)代，但民族地區(qū)對(duì)人才的吸引力仍然很弱，單憑企業(yè)自身很難引進(jìn)和留住人才，這就需要政府從科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略高度培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才。

4.5 服務(wù)職能

黨的十九大報(bào)告明確提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府治理新模式，其職能主要體現(xiàn)在完善社會(huì)性公共服務(wù)，基本要求是優(yōu)化工作流程，為公眾提供便捷、高效、周到的服務(wù)。民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，政府的服務(wù)職能除了上述公共服務(wù)之外，還應(yīng)為其發(fā)展提供一些個(gè)性化服務(wù)。①民族地區(qū)政府應(yīng)為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供有效的制度保障服務(wù)。提供有效制度保障，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，破除原來(lái)一些不利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，例如土地制度、行政組織制度和行政區(qū)劃制度等。②政府應(yīng)為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及時(shí)提供信息服務(wù)。政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷信息平臺(tái)，為企業(yè)和農(nóng)戶及時(shí)提供新品良種、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)品供給、產(chǎn)品需求與市場(chǎng)趨勢(shì)等信息，使生產(chǎn)主體及時(shí)調(diào)整方向和規(guī)模，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。③隨著“一路一帶”建設(shè)的深入，政府應(yīng)為現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品提供必要的流通、出口和品牌創(chuàng)建等市場(chǎng)開(kāi)拓與營(yíng)銷服務(wù)，把現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品快速推向更加廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

4.6 管理職能

在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中，政府的管理職能主要是對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行激勵(lì)、規(guī)范和矯正。①激勵(lì)主要是通過(guò)評(píng)估等手段對(duì)市場(chǎng)主體在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等各方面進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)有利于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段、方式和途徑，政府都應(yīng)鼓勵(lì)和支持。②規(guī)范是要抓好事前管理，主要是通過(guò)制度供給的方式指導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、交易和競(jìng)爭(zhēng)等行為，為其產(chǎn)品生產(chǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)，為其交易和競(jìng)爭(zhēng)提供公平合理的規(guī)則，預(yù)防有損消費(fèi)者行為和破壞市場(chǎng)交易規(guī)則等情況的發(fā)生。③矯正是事中和事后管理，主要通過(guò)監(jiān)督和懲處等方式，對(duì)市場(chǎng)主體的違規(guī)違法行為進(jìn)行約束和矯正，重在對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，既要保證消費(fèi)者和生產(chǎn)者權(quán)益，又要保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和地位。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是提高民族地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力的重要途徑。當(dāng)前，正值民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，部分地區(qū)卻面臨嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，如果能通過(guò)挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將能與決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)形成耦合之勢(shì)，有效破解部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)脫貧致富。民族地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和組織模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不相適應(yīng)，這就需要充分發(fā)揮地方政府作用，但政府職能具有動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性，因此，要特別注意避免不同部門責(zé)任和職權(quán)的交叉沖突，必須準(zhǔn)確定位政府角色，分清權(quán)力邊界，在行使職能的過(guò)程中既不能缺位，也不要越位，并應(yīng)根據(jù)需要不斷進(jìn)行職能側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整。

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