創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式淺探

摘 要：我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了諸如“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”、“濟(jì)源模式”、“義烏模式”等許多具有代表性的模式。本文嘗試從戰(zhàn)略視角提出一種新的模式——?jiǎng)?chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式，著重分析了創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的內(nèi)涵，并探討了創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略模式

一、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的內(nèi)涵解讀

創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式是指憑借城市創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚和創(chuàng)新能力的提升，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)中和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動(dòng)城市全面戰(zhàn)略動(dòng)力的一種戰(zhàn)略模式。是一種全新的城市戰(zhàn)略模式，是對(duì)原有城市戰(zhàn)略模式的揚(yáng)棄。改變了創(chuàng)新在生產(chǎn)函數(shù)中的要素附屬地位，將創(chuàng)新作為獨(dú)立要素引入城市戰(zhàn)略函數(shù)，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略的核心要素，使戰(zhàn)略從模式上走出了對(duì)資源稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為城市戰(zhàn)略提供了一條具有廣泛適應(yīng)性的道路；該模式將創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略的基本動(dòng)力要素，突破了區(qū)位、資源、資本等戰(zhàn)略動(dòng)力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規(guī)律的陷阱，為城市戰(zhàn)略找到了一種持久的動(dòng)力；創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式使涉及戰(zhàn)略各基本要素的創(chuàng)新成為推動(dòng)城市戰(zhàn)略的杠桿，只要具有城市經(jīng)濟(jì)的某個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)要素作為支點(diǎn)，就可以依靠創(chuàng)新這個(gè)力臂無(wú)限長(zhǎng)的杠桿撬動(dòng)整個(gè)城市戰(zhàn)略。作為一種新的戰(zhàn)略模式――創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式原有城市戰(zhàn)略模式相比較具有明顯特征：1、原有城市戰(zhàn)略模式是依靠影響城市戰(zhàn)略的部分因素的聚變推動(dòng)戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)則是依靠創(chuàng)新能力的提升對(duì)諸多城市戰(zhàn)略的基本因素產(chǎn)生影響進(jìn)而推動(dòng)戰(zhàn)略。2、在原有戰(zhàn)略模式下，城市戰(zhàn)略的具體路徑相對(duì)單一，而創(chuàng)新型戰(zhàn)略模式下，經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力可以在多個(gè)因素或載體上體現(xiàn)出來(lái)，由此引致了城市戰(zhàn)略的具體路徑則呈現(xiàn)多元化特征。3、原有城市戰(zhàn)略模式都對(duì)某類因素具有較強(qiáng)的依賴性，往往只有相應(yīng)因素的優(yōu)勢(shì)比較突出時(shí)相應(yīng)的戰(zhàn)略模式才能適用，地理位置比較偏遠(yuǎn)的城市要走區(qū)位導(dǎo)向型道路是很難取得成功的，自然資源比較匱乏的城市要戰(zhàn)略資源導(dǎo)向型城市經(jīng)濟(jì)更是天方夜譚。相反，創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)對(duì)無(wú)法改變的稟賦性因素要求不高，對(duì)區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對(duì)較低，戰(zhàn)略創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)所要求各種因素大都可以開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)。在創(chuàng)新型戰(zhàn)略模式下，城市經(jīng)濟(jì)自身的稟賦條件只會(huì)對(duì)戰(zhàn)略速度產(chǎn)生一定的影響，幾乎不存在某個(gè)城市經(jīng)濟(jì)因客觀條件制約而不適合戰(zhàn)略創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)的情況。

二、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的主要類型

從主導(dǎo)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的主體來(lái)看，創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式有政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型兩種類型：

（1）政府主導(dǎo)型：創(chuàng)新動(dòng)力主要源于政府，政府首先意識(shí)到創(chuàng)新之于城市戰(zhàn)略的重要作用，并圍繞增加城市創(chuàng)新資源供給、完善城市創(chuàng)新機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性、提升城市創(chuàng)新能力等一系列目標(biāo)進(jìn)行有關(guān)制度供給，政府的推動(dòng)是城市戰(zhàn)略的基本動(dòng)力。政府主導(dǎo)型是一種典型的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷模式，其優(yōu)勢(shì)在于，對(duì)城市市場(chǎng)戰(zhàn)略水平要求相對(duì)較低，模式選擇面臨的進(jìn)入壁壘較低，在政府相關(guān)制度供給高效率的前提下起步戰(zhàn)略速度較快，由政府解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略中面臨的突出矛盾，戰(zhàn)略相對(duì)平穩(wěn)，較少出現(xiàn)大起大落的局面；其劣勢(shì)在于，過(guò)于依賴政府力量，不僅容易出現(xiàn)政府對(duì)于民間經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育和戰(zhàn)略，一旦出現(xiàn)政府失靈將會(huì)遭受巨大損失，而且可能出現(xiàn)循環(huán)惡化的危險(xiǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有深厚的歷史積淀，特別是在市場(chǎng)化程度相對(duì)較低的城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府色彩更加濃厚。政府主導(dǎo)型具有良好的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，能適用于一些相對(duì)落后的城市戰(zhàn)略，即便對(duì)一些戰(zhàn)略相對(duì)較快的城市也有很強(qiáng)的吸引力。

（2）市場(chǎng)主導(dǎo)型：創(chuàng)新的主導(dǎo)動(dòng)力來(lái)自以城市為核心的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體的需求是創(chuàng)新的源泉，來(lái)自民間的創(chuàng)新沖動(dòng)是戰(zhàn)略的原動(dòng)力，市場(chǎng)力量的自組織作用調(diào)節(jié)著創(chuàng)新活動(dòng)，政府在創(chuàng)新活動(dòng)中處于輔助地位，其主要角色是對(duì)民間創(chuàng)新活動(dòng)的默許支持和對(duì)創(chuàng)新成果的制度性強(qiáng)化和推廣。市場(chǎng)主導(dǎo)型模式是一種自下而上的誘致性制度變遷模式，其優(yōu)勢(shì)在于，創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)自民間需求，創(chuàng)新動(dòng)力具有明顯的市場(chǎng)指向性和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性，所引致的創(chuàng)新活動(dòng)不僅具有正確的戰(zhàn)略方向，而且具有充足的戰(zhàn)略動(dòng)力，創(chuàng)新主體的積極性相對(duì)較高，創(chuàng)新與戰(zhàn)略的社會(huì)摩擦成本相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)體相對(duì)成熟之后會(huì)形成一種自我強(qiáng)化、自我組織機(jī)制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略后勁比較充足；其劣勢(shì)在于，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度要求比較高，在創(chuàng)新的物質(zhì)要素和環(huán)境要素等方面存在幾乎高不可攀的進(jìn)入壁壘，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市適應(yīng)性較差，戰(zhàn)略過(guò)程中易受到市場(chǎng)機(jī)制自身缺陷的沖擊，出現(xiàn)創(chuàng)新的盲從性、短期性等問(wèn)題。在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略水平比較落后的背景下，市場(chǎng)主導(dǎo)型戰(zhàn)略模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市。但是，市場(chǎng)主導(dǎo)型戰(zhàn)略模式畢竟是一種較高層次的戰(zhàn)略模式，可以將城市經(jīng)濟(jì)體所蘊(yùn)藏著的巨大的戰(zhàn)略潛力完全激發(fā)出來(lái)，從思想層面、理論層面乃至實(shí)踐層面都對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的誘惑力，是城市戰(zhàn)略的重要目標(biāo)模式。

創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的不同類型各有優(yōu)缺點(diǎn)，要在實(shí)踐中選擇合適的戰(zhàn)略模式，必須綜合考慮各種約束因素，遵循科學(xué)原則，做出理性選擇。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式類型選擇的總體思路是，辯證地分析各類型的優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)條件，理性地分析城市戰(zhàn)略的內(nèi)外環(huán)境因素，運(yùn)用科學(xué)的決策手段，選擇適合于自身的戰(zhàn)略模式。在具體的選擇決策過(guò)程中還應(yīng)遵循科學(xué)決策原則、動(dòng)態(tài)修正原則、比較評(píng)價(jià)原則等一系列原則。

三、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的實(shí)施思路

實(shí)施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式，就是要把創(chuàng)新型城市作為城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略選擇，把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。應(yīng)遵循指導(dǎo)思想是：“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”。著力提高城市科技自主創(chuàng)新能力、科技輻射能力和科技支撐發(fā)展能力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。其基本定位是：建設(shè)有城市特色的科技創(chuàng)新體系，通過(guò)提升自主創(chuàng)新力，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，把城市建設(shè)成為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化程度高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力突出的創(chuàng)新型城市，成為區(qū)域重要的技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、高新技術(shù)基地和區(qū)域科技合作基地。其基本思路如下：

（1）把握方向：首先，選擇一批具有重大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，特別是發(fā)展新材料、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、數(shù)控機(jī)床、電子信息、新型農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃和工程專項(xiàng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)群，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)前沿。其次，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和突破。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域中，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和突破。材料方面可選擇先進(jìn)電池材料、新金屬材料、新型化工材料、粉末材料、超硬材料、納米材料等領(lǐng)域作為重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新和突破；生物醫(yī)藥上可選擇中藥現(xiàn)代化、基因藥物等領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)；在電子信息產(chǎn)業(yè)中可選擇應(yīng)用軟件系統(tǒng)、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)安全、新型電子元器件等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新；在農(nóng)業(yè)上可選擇超級(jí)雜交稻的選育、有城市特色的畜、禽、林、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的選育和快速繁殖技術(shù)。

（2）營(yíng)造環(huán)境： 首先，做強(qiáng)高新區(qū)，打造自主創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮城市高新區(qū)作為自主創(chuàng)新載體的功能。突出對(duì)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投資等關(guān)鍵創(chuàng)新要素的聚集和整合，顯著增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)創(chuàng)新型項(xiàng)目的承載能力。加快各類創(chuàng)新型企業(yè)的聚集，加快各類創(chuàng)新平臺(tái)的聚集，加快各類創(chuàng)業(yè)投資的聚集。其次，發(fā)展教育和科普事業(yè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)高等教育改革；加強(qiáng)職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模，形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的辦學(xué)格局。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從青少年開(kāi)始培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。大力發(fā)展科普事業(yè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，把公眾科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)性工程。再次，大力營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。大力培育創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。提高全民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型，城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門(mén)各司其職、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。 優(yōu)化科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。制定完善與國(guó)家、省科技法律、法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新政策相配套的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新法規(guī)體系。提高自主創(chuàng)新的組織程度；完善市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制和程序，切實(shí)發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（3）搭建平臺(tái)：首先，建立健全自主創(chuàng)新支持平臺(tái)。研發(fā)支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的重要平臺(tái)。其次，建立健全自主創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。依托高等院校、科研院所豐富的科技條件資源，形成一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)，以及面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)等，逐步形成各具特色、開(kāi)放共享的科技條件平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。再次，建立健全自主創(chuàng)新科技綜合服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)各類孵化器建設(shè)，健全完善孵化服務(wù)體系，延伸孵化鏈條。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政策支持和資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。

（4）健全機(jī)制：首先，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。支持企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，自辦技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。其次，發(fā)揮科研院所自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新資源整合機(jī)制。應(yīng)建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科研院所之間、科研院所與高等院校之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過(guò)合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。再次，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)制度，實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定制度，保護(hù)科技成果所有者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配。完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、工商、土地等方面的配套政策，降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場(chǎng)、融資機(jī)制和孵化平臺(tái)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：黃升旗（1965—），男，漢族，湖南洪江市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，任職于湖南行政學(xué)院從事教研工作，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)管理。