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    鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍

    2019-09-03 18:54:10楊蓉汪勇
    紅旗文稿 2019年13期
    關(guān)鍵詞:公安隊(duì)伍鐵軍警務(wù)

    楊蓉 汪勇

    在不久前召開(kāi)的全國(guó)公安工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),要著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。這明確了新時(shí)代我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的根本屬性、根本要求、根本使命、根本方向。我們要以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指引,按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求,以政治建警完成靈魂鑄造,以改革強(qiáng)警回應(yīng)時(shí)代使命,以科技興警把握未來(lái)趨勢(shì),以從嚴(yán)治警確定底線要求,將公安隊(duì)伍建設(shè)成為一支高素質(zhì)鐵軍,推動(dòng)公安工作不斷從勝利走向勝利,從而為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn),作出更大的貢獻(xiàn)。

    一、政治建警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的靈魂鑄造

    公安隊(duì)伍的歷史傳承決定了其政治基因。我國(guó)的公安隊(duì)伍,其歷史淵源來(lái)自人民解放軍。1949年中華人民共和國(guó)成立之后,即將人民解放軍的部分部隊(duì)改編為隸屬于公安部的公安軍,此后逐漸發(fā)展成為公安干警隊(duì)伍,成為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。正是這樣的歷史淵源,從根本上決定了我國(guó)公安隊(duì)伍是一支講政治、有靈魂的革命化隊(duì)伍,而絕不等同于西方形式主義法治中以“政治中立”自居的執(zhí)法官僚機(jī)器。

    我國(guó)公安隊(duì)伍獨(dú)特的政治基因,首先在于對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。在思想上始終保持堅(jiān)定的理想信念,依據(jù)黨的思想指引保持堅(jiān)定正確的政治方向,在組織上始終保持著黨在公安隊(duì)伍中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨管干部的原則。正是這種對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng),保證了在革命、建設(shè)與改革年代中,面對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻能夠不怕?tīng)奚鼱?zhēng)取勝利。我國(guó)公安隊(duì)伍獨(dú)特的政治基因,也體現(xiàn)為對(duì)人民的無(wú)限熱愛(ài),始終將人民的利益放在第一位加以捍衛(wèi)。

    對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng),對(duì)人民的無(wú)限熱愛(ài),決定了公安隊(duì)伍的政治屬性。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的背景下,堅(jiān)持政治建警,就是要從公安隊(duì)伍的政治基因提煉其中最核心的精神,將政治思想理論與理想信念教育貫徹于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程之中,將公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色,鑄造公安這支鐵軍對(duì)黨忠誠(chéng)的不朽政治靈魂。要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān),引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持黨管干部原則,按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn),選好配強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要完善對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制,確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。政治建警,意味著面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)能夠清醒地意識(shí)到“公安姓黨”的鮮明政治屬性,意識(shí)到公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中掌握的從不變色的“刀把子”,意識(shí)到公安的各方面工作都顯示出明確的政治效果。

    二、改革強(qiáng)警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代使命

    鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍,改革是推動(dòng)力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,無(wú)論是社會(huì)安全與社會(huì)管理方面都,給公安隊(duì)伍提出了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)存在與實(shí)踐不相適應(yīng)、束縛公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的管理體制和工作機(jī)制時(shí),就必須通過(guò)改革加以改造,向改革要戰(zhàn)斗力。

    改革強(qiáng)警,意味著堅(jiān)持在改革中增強(qiáng)動(dòng)力和活力,深入推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新,加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系,切實(shí)履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。新時(shí)代背景下如何改革,必須充分堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向,不是基于來(lái)自西方的理論去進(jìn)行書(shū)齋中的設(shè)計(jì),而是立足于中國(guó)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)加以提煉總結(jié),進(jìn)行具有中國(guó)特色、體現(xiàn)實(shí)踐精神的改革。面對(duì)新時(shí)代對(duì)公安隊(duì)伍的要求,改革強(qiáng)警,最重要的是必須健全完善警務(wù)管理體系,以警務(wù)管理體系的改革作為全面深化公安改革的核心內(nèi)容。警務(wù)管理體系的改革,目標(biāo)在于提升警務(wù)效能,建立起適合公安機(jī)關(guān)高效回應(yīng)社會(huì)需求的管理體系。

    習(xí)近平總書(shū)記指出:“要推行扁平化管理,把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí),加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向,推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾,增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革,優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接?!边@就為改革的具體實(shí)施提出了頂層設(shè)計(jì),改革就是要按照扁平化管理、專業(yè)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的要求,做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ),積極構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制。通過(guò)管理體系的改革,要進(jìn)一步明晰職能定位、理順事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化組織管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,從有利于發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能的角度出發(fā),在市縣公安機(jī)關(guān)積極推行大部門、大警種制,全力解決警力資源分散等制約戰(zhàn)斗力提升的突出問(wèn)題。

    改革的深層推進(jìn),就必須充分向基層深入,體現(xiàn)在對(duì)基層戰(zhàn)斗力的強(qiáng)化。公安工作的重點(diǎn)在基層,解決問(wèn)題的難點(diǎn)也在基層,基層是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。通過(guò)改革,就是要從體制機(jī)制、警力配備、經(jīng)費(fèi)裝備等方面著手,將各方面資源向基層下沉,增強(qiáng)基層實(shí)力。通過(guò)改革,就是要解放基層受到的不合理體制制約,激發(fā)基層活力。通過(guò)改革,就是要通過(guò)增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力,為構(gòu)建富有活力和效率的新型警務(wù)組織體系和基層社會(huì)治理體系奠定基礎(chǔ)。

    面對(duì)新時(shí)代向公安工作與公安隊(duì)伍提出的新問(wèn)題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),改革強(qiáng)警是公安隊(duì)伍的時(shí)代使命。通過(guò)改革強(qiáng)警,建立一支體制科學(xué)、管理合理、行動(dòng)高效的高素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍,使之成為一支能夠回應(yīng)黨和人民提出的要求、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的鐵軍。

    三、科技興警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的未來(lái)趨勢(shì)

    公安工作具有高度的專業(yè)性,不能僅僅依靠強(qiáng)力去完成其工作任務(wù),而必須運(yùn)用專業(yè)手段,尋求最合理、最有效的工作手段,而這就離不開(kāi)科技條件的支持。運(yùn)用科技手段,能夠增強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防控能力,能夠豐富對(duì)犯罪的控制和預(yù)防手段,能夠改進(jìn)服務(wù)人民群眾的效率和質(zhì)量。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)條件下,科技因素所發(fā)揮的影響就更為突出了??萍嫉倪M(jìn)步增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類型,科技的進(jìn)步也導(dǎo)致了新的犯罪形式,科技的進(jìn)步還提升了人民群眾對(duì)于社會(huì)管理服務(wù)的需求,公安機(jī)關(guān)必須要增強(qiáng)自己運(yùn)用科技手段的能力,不斷吸收科技前沿的最新成果,面向新時(shí)代的科技發(fā)展去提升戰(zhàn)斗力。

    科技興警,意味著向科技要警力、要戰(zhàn)斗力,使公安隊(duì)伍成為一支具有高科技含量的現(xiàn)代化鐵軍。高素質(zhì)需要通過(guò)高科技體現(xiàn),高科技進(jìn)一步提升高素質(zhì)。科技興警,包含了各類新興技術(shù)在公安工作中的運(yùn)用,這些技術(shù)既可以用于直接處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控、犯罪的打擊預(yù)防,也可以用于向人民群眾提供更為便捷高效的社會(huì)管理服務(wù)。

    在科技興警的過(guò)程中,立足于當(dāng)代的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢(shì),一個(gè)關(guān)鍵的方面就是對(duì)于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn),全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?!蹦壳暗目萍及l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到這樣一個(gè)智能時(shí)代,大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在社會(huì)生活各方面的應(yīng)用不斷深入和擴(kuò)展,在很大程度上改變了日常的社會(huì)生活。在這樣的背景下,如果不能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù),就無(wú)法駕馭當(dāng)下這個(gè)智能時(shí)代的社會(huì),無(wú)法回應(yīng)黨和人民在新時(shí)代對(duì)于公安機(jī)關(guān)的期望與要求。因此,科技興警的核心內(nèi)容就是全方位吸收大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù),全力打造“智慧公安”。

    通過(guò)打造“智慧公安”實(shí)現(xiàn)科技興警,要通過(guò)智能技術(shù)全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的觀察、預(yù)測(cè)與反應(yīng),同時(shí)打通各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘,對(duì)所獲取的社會(huì)各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析,從而使公安有能力精準(zhǔn)并高效介入到需要干預(yù)的社會(huì)領(lǐng)域,全面增強(qiáng)直接面向具體工作任務(wù)的戰(zhàn)斗力。同時(shí),智慧公安的建設(shè),也能夠作用于警務(wù)管理體制改革,通過(guò)智能技術(shù)建立更為扁平高效的警務(wù)管理體系,能夠在更高效的公安體系內(nèi)部分享并運(yùn)用信息,從而提升公安隊(duì)伍的管理與行動(dòng)效率,為執(zhí)行各項(xiàng)具體任務(wù)提供強(qiáng)有力的綜合保障。

    科技興警,是推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必由之路。實(shí)現(xiàn)科技興警,就是要在科技創(chuàng)新中不斷銳意進(jìn)取,以推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)為著力點(diǎn),推動(dòng)科技創(chuàng)新成果與公安工作深度融合,健全完全適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化要求的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)更高水平的公安工作信息化、智能化和現(xiàn)代化。通過(guò)科技興警,將公安隊(duì)伍打造成為一支充分把握時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),面向未來(lái)、贏得未來(lái)的高科技鐵軍。

    四、從嚴(yán)治警是高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的底線要求

    鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍,從嚴(yán)治警一刻都不能放松。公安機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使權(quán)力的重要機(jī)關(guān),在現(xiàn)代社會(huì)中擁有強(qiáng)大的力量對(duì)于社會(huì)生活各方面進(jìn)行規(guī)制和干預(yù)。正是由于這種權(quán)力的強(qiáng)大和權(quán)力行使的合理性,對(duì)人民群眾的利益具有顯著的影響,對(duì)國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性建構(gòu)提供有力的支持。因此,必須通過(guò)從嚴(yán)治警,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,使這種強(qiáng)大的權(quán)力在法律、規(guī)章與紀(jì)律所設(shè)定的軌道之內(nèi)運(yùn)行,確保其在社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

    從嚴(yán)治警,要求必須嚴(yán)格依法治警、嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,要通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要職責(zé)。公安執(zhí)法工作結(jié)合了行政與司法兩方面性質(zhì),既是法治政府的重要體現(xiàn),也對(duì)于公正司法有重要影響,對(duì)于法治中國(guó)的建設(shè)具有重要意義。因此,必須特別強(qiáng)調(diào)公安隊(duì)伍與公安工作的法治化,確保公安機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的要求做到對(duì)自身權(quán)力行使的約束,嚴(yán)格運(yùn)用法治思維與法治程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?!蓖ㄟ^(guò)依法治警實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警,就是要在公安工作中嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。完善的執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制,是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。通過(guò)不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系,構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法管理監(jiān)督制約體系,使執(zhí)法工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

    “公安姓黨”這一鮮明的政治屬性,也明確了從嚴(yán)治警既要依法治警,也要依規(guī)治警。公安隊(duì)伍是一支始終聽(tīng)黨指揮的隊(duì)伍,這就決定了黨內(nèi)法規(guī)同樣是從嚴(yán)治警必須遵循的基本規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)制定更為嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法治化,同國(guó)家法律法規(guī)相輔相成,從而共同推進(jìn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國(guó)。公安隊(duì)伍在履行各類型任務(wù)的過(guò)程中,必須始終模范地遵守黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定,并且意識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律,以此作為更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。

    從嚴(yán)治警不僅包括依法治警、依規(guī)治警,還包括高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的作風(fēng)建設(shè)。公安隊(duì)伍的光榮歷史,塑造了這支鐵軍鐵一般的紀(jì)律作風(fēng),這樣的優(yōu)良作風(fēng),必須始終得到充分的傳承發(fā)揚(yáng)。因此,在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、黨規(guī)黨紀(jì)的同時(shí),還必須更進(jìn)一步以公安隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)的傳統(tǒng)作為從嚴(yán)治警的要求,營(yíng)造風(fēng)清氣正的警營(yíng)風(fēng)氣。通過(guò)作風(fēng)建設(shè),確保公安隊(duì)伍在日常工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)中自覺(jué)從嚴(yán)要求,使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺(jué)。

    通過(guò)從嚴(yán)治警,確保公安的執(zhí)法工作按照黨紀(jì)國(guó)法的要求規(guī)范執(zhí)行,權(quán)力的運(yùn)行不越雷池一步,在工作的全方位環(huán)節(jié)中始終恪守底線要求,從而將公安隊(duì)伍建設(shè)成為一支具有嚴(yán)明紀(jì)律與優(yōu)良作風(fēng)的高素質(zhì)鐵軍。

    (作者單位:中國(guó)人民公安大學(xué))

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