低潮高地的國(guó)際法地位探究

王文達(dá)

摘 要：低潮高地在國(guó)際法中屬于比較特殊的領(lǐng)域，它介于島嶼與水下地物之間，究其國(guó)際法的地位尚存在很大的爭(zhēng)議。隨著二十世紀(jì)中期對(duì)于低潮高地的定義逐漸確立下來，在國(guó)際法的具體實(shí)踐之中出現(xiàn)了爭(zhēng)端，低潮高地在國(guó)際法中究竟出于何種地位以及與島嶼的區(qū)別值得進(jìn)一步探討。并且，隨著海洋的變遷，低潮高地也會(huì)發(fā)生變化，這時(shí)候低潮高地又處于什么樣的國(guó)際法地位也是一個(gè)新的問題。

關(guān)鍵詞：低潮高地;占領(lǐng);基本屬性;地位變遷

在國(guó)際法中，低潮高地一般很少被提及，“島嶼”、“巖礁”屬于比較容易探討的問題，但是《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)低潮高地進(jìn)行了明確的界定，關(guān)于什么用什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷高潮與低潮，國(guó)際社會(huì)上各個(gè)國(guó)家都擁有不一致的標(biāo)準(zhǔn)。

1 國(guó)際法上低潮高地的界定標(biāo)準(zhǔn)

低潮高地的概念最早提出是在1958年《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》中，其實(shí)，早在英挪漁業(yè)案之中，就已經(jīng)由英國(guó)提出了“低潮高地”的相關(guān)概念，但是當(dāng)時(shí)并沒有被采納，而是按照“干出礁”或者“干出灘”的概念來進(jìn)行列出。所謂干出礁，亦稱干礁，作為地質(zhì)學(xué)概念，其在《海洋法公約》中被表述為低潮高地。

關(guān)于高、低潮標(biāo)準(zhǔn)，由于一年四季每個(gè)季節(jié)的氣溫不同 、洋流狀況不同，海島周圍的海平面高度會(huì)發(fā)生變化，高潮時(shí)的水位自然也會(huì)發(fā)生變化。除此以外，國(guó)際法上關(guān)于低潮高地的判斷標(biāo)準(zhǔn)也十分多樣，各國(guó)根據(jù)“潮汐基準(zhǔn)面”來進(jìn)行低潮與高潮的判斷。

2 低潮高地是否可以被占領(lǐng)

低潮高地最早被認(rèn)為是島嶼的一類，在國(guó)際聯(lián)盟上世紀(jì)三十年代召開的會(huì)議上，依然有相當(dāng)一大部分國(guó)家認(rèn)為低潮高地其實(shí)就是島嶼。經(jīng)過本次會(huì)議，“島嶼”被定義為“四面環(huán)水、永久高于高潮潮面的陸地區(qū)域”并且規(guī)定了“每個(gè)島嶼擁有其自身領(lǐng)?！?，低潮高地被從“島嶼”的概念和地位功能中區(qū)別出來。這就體現(xiàn)了，低潮高地并不是依附于島嶼的一種存在，它具有其自身特殊的屬性。

關(guān)于島嶼與低潮高地之間的區(qū)別，主要有：第一，島嶼在高潮時(shí)也會(huì)高于水面，但是低潮高地在高潮時(shí)會(huì)低于水面，而且不能夠自給自足，生態(tài)環(huán)境不夠穩(wěn)定。第二，島嶼有定居的人口。低潮高地顯然并不具有定居的人口，它只是在低潮時(shí)顯現(xiàn)。第三，島嶼上具有充足的資源。并非說低潮高地上并不具有資源，但是資源的種類不同。目前，低潮高地能否被占領(lǐng)尚不明確。

3 低潮高地是否有領(lǐng)土主權(quán)

國(guó)家領(lǐng)土是指處于國(guó)家主權(quán)管轄下的地球表面的特定部分，包括該特定部分的地下或上空。關(guān)于低潮高地，能夠確定的是，如果低潮高地位于一國(guó)的領(lǐng)海范圍內(nèi)，則一國(guó)對(duì)低潮高地?fù)碛兄鳈?quán)，因?yàn)樗挥谙碛兄鳈?quán)的領(lǐng)海內(nèi)，則相應(yīng)的賦予了沿岸國(guó)對(duì)低潮高地主權(quán)。這一觀點(diǎn)也受到了批判，認(rèn)為國(guó)際法上傳統(tǒng)認(rèn)為“有陸權(quán)才有海權(quán)”，但是這種觀點(diǎn)具有“海權(quán)決定陸權(quán)”之嫌。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，國(guó)家可以進(jìn)行人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用，但是國(guó)家對(duì)其擁有的是專屬管轄權(quán)，如果按照正常的解釋，低潮高地如果能夠進(jìn)行被占領(lǐng)并且產(chǎn)生領(lǐng)土主權(quán)，那么國(guó)家對(duì)于低潮高地具有了絕對(duì)的主權(quán)，這樣就容易產(chǎn)生沖突。從最終的分析來看，除了位于領(lǐng)海內(nèi)的低潮高地由于領(lǐng)海內(nèi)擁有主權(quán)而產(chǎn)生主權(quán)外，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海內(nèi)的低潮高地都不能產(chǎn)生領(lǐng)土主權(quán)。

4 海洋變遷對(duì)低潮高地的影響

在海洋的變遷過程之中，有些島嶼逐漸被水淹沒成為低潮高地，有些低潮高地逐漸沒入水中成為水下地物。島嶼變?yōu)榈统备叩刂?，以前的?guó)際法地位隨著也會(huì)發(fā)生變遷。例如，在判斷“梅地亞？露娜”礁是否是島嶼的時(shí)候，國(guó)際社會(huì)承認(rèn)“梅地亞·露娜”礁現(xiàn)在已經(jīng)沒入水中，不再是一個(gè)島嶼。顯然，國(guó)際上普遍認(rèn)為，當(dāng)島嶼不再符合島嶼的特征，而是符合其他地勢(shì)物特征的時(shí)候，應(yīng)該運(yùn)用其他的法律規(guī)定確定主權(quán)國(guó)家的權(quán)利。

其實(shí)，島嶼、低潮高地以及暗礁等并不是永恒不變的，如果一旦發(fā)生相互之間的轉(zhuǎn)化，例如，當(dāng)暗礁浮出水面并且在高潮時(shí)仍高于水面，自然地理特征也轉(zhuǎn)變?yōu)閸u嶼的特征的時(shí)候，應(yīng)該考慮將它視為島嶼。國(guó)際法院在進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定的時(shí)候比較傾向于專家材料，不會(huì)以幾十年前這個(gè)地方的地貌來判斷現(xiàn)在的島嶼究竟是島嶼還是低潮高地。

5 總結(jié)與展望

綜合以上的分析，主要對(duì)低潮高地的發(fā)展與地位展開探究，主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）低潮高地的界定標(biāo)準(zhǔn)難。由于各個(gè)國(guó)家的地貌不同，對(duì)潮汐基準(zhǔn)面的采取標(biāo)準(zhǔn)各不相同，就導(dǎo)致了有些低潮高地爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，沿岸國(guó)對(duì)于它的認(rèn)定不一樣，這主要還是依賴于爭(zhēng)議國(guó)家的協(xié)商。

（2）低潮高地是否可以被占領(lǐng)沒有明確。雖然在2012年的哥倫比亞與尼加拉瓜爭(zhēng)議案中法院給出了“低潮高地不能被占領(lǐng)”的確定結(jié)論，但此判決只是對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)有效，并不能約束其他國(guó)家，也就是說，低潮高地是不是能被占領(lǐng)還是一個(gè)懸而未決的狀況。

（3）海洋變遷中認(rèn)定應(yīng)個(gè)案分析。在發(fā)生海洋變遷的情況下，要結(jié)合特殊的地理狀況與統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)島嶼和低潮高地進(jìn)行認(rèn)定，確保在認(rèn)定之后，各國(guó)對(duì)結(jié)果確認(rèn)與公信。

低潮高地的認(rèn)定相當(dāng)復(fù)雜，是一塊特殊的海洋領(lǐng)域，希望在今后的國(guó)際法實(shí)踐中，進(jìn)一步明確屬性，完善立法。

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