監(jiān)管新機制讓失信者付出更大代價

“人無信不立”。為加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風(fēng)尚，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

國家發(fā)展改革委副主任連維良日前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，信用監(jiān)管要讓守信者降成本，讓失信者付代價。

分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最突出特點

傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制則按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。

具體而言，對信用好、風(fēng)險低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響;對信用一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次;對違法失信、風(fēng)險高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍。

“對守法誠信的企業(yè)‘無事不擾，而對違法失信的企業(yè)‘利劍高懸?！边B維良說，這樣使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，也使政府降低行政成本。

同時，科學(xué)信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。記者了解到，分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，充分采用第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果?！兑庖姟愤€鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊，提供信用信息，也作為信用評價的重要依據(jù)。

探索建立信用修復(fù)機制

探索建立信用修復(fù)機制是《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復(fù)即失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過程。

“失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信?！边B維良說，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強烈意愿。通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

值得注意的是，信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。而對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴重的失信行為，將依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴格的信用監(jiān)管，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，甚至永久逐出市場。

“三個更好、兩個更低”讓守信者得實惠

如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠？連維良表示，相關(guān)措施可歸納為“三個更好、兩個更低”。

一是更好的行政服務(wù)。政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎(chǔ)，在行政審批、政府采購、招標投標等涉及政府部門的事項辦理中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務(wù)，做到讓守信者信用越好審批越快。這種做法叫“信易批”。

二是更好的融資服務(wù)。人民銀行、金融機構(gòu)在這方面采取了許多措施，以信用為基礎(chǔ)拓展無抵押、無擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實現(xiàn)信用越好貸款越容易。這種做法叫“信易貸”。

三是更好的公共服務(wù)。比如，讓守信者享受更便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費，享受更優(yōu)惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等。這些做法屬于“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。連維良補充說：“這些年不少城市以個人信用分為基礎(chǔ)，探索信用惠民，應(yīng)該說取得了明顯的效果。需要強調(diào)的是，個人信用分可以與守信激勵相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)權(quán)利和法律賦予的權(quán)利?！?/p>

四是更低的監(jiān)管成本。通過分級分類監(jiān)管對信用好、風(fēng)險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)對依法守信的市場主體“無事不擾”。

五是更低的交易成本。通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當中能獲得更多機會、更高效率和更大收益。