供給側(cè)背景下?lián)P州高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

郁婷婷

（江蘇旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

2018年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出供給側(cè)改革核心的兩項(xiàng)工作即為“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”和“發(fā)展壯大新動(dòng)能”。因此，推動(dòng)供給側(cè)改革的同時(shí)我國還要通過總需求的合理擴(kuò)大來促使發(fā)展中心轉(zhuǎn)變到供給體系質(zhì)量與效率的提升方面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國整體生產(chǎn)力水平的躍升[1]。供給側(cè)改革政策的推行從某種程度上也反映出了我國公共政策供給方式的轉(zhuǎn)變，其不僅可有效降低我國經(jīng)濟(jì)供給約束，整體需求結(jié)構(gòu)也會(huì)得到更有效的滿足。對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，供給側(cè)改革涉及的領(lǐng)域眾多，其中職業(yè)教育領(lǐng)域自然也包含其中，個(gè)人、社會(huì)與國家對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)品和機(jī)會(huì)的需要，便是職業(yè)教育需求[2]，由此可以了解到，需求側(cè)主要由學(xué)生、家長以及各用人單位等主體構(gòu)成；特定時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向社會(huì)所提供的教育產(chǎn)品與向個(gè)人所提供的教育機(jī)會(huì)，便是職業(yè)教育供給[3]，從這方面來看，職業(yè)教育供給側(cè)主體就是職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

一、揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

根據(jù)揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局的資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，其2017年的生產(chǎn)總值已突破五千億大關(guān)，達(dá)到了5064.92億元，增幅為14%。其中，農(nóng)業(yè)的增加值達(dá)到278.42億元，增幅達(dá)到3.5%；工業(yè)增加值達(dá)到2170.55億元，增幅達(dá)到10.5%；而服務(wù)業(yè)的增加值則為2615.95億元，增幅為10.9%。揚(yáng)州市對(duì)于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整始終都在推行中，其在2015年至2017年間，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從剛開始的6:50.1:43.9，逐漸發(fā)展為5.18:48.88:45.94。由此可見，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率正在不斷提升，實(shí)現(xiàn)了16.3個(gè)百分點(diǎn)的增幅，在本市GDP增長方面的貢獻(xiàn)率超過45%，它的發(fā)展逐漸促使揚(yáng)州市三大產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生改變，詳見表1：

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，相較于工業(yè)的占比，第三產(chǎn)業(yè)的占比還是要稍低一些，因此必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化?；趪H慣例，三產(chǎn)增值比會(huì)在人均GDP達(dá)到五千美元以上時(shí)，在全年GDP總量的占有率會(huì)達(dá)到二分之一。通過表1中的數(shù)據(jù)來看，2017年揚(yáng)州市的GDP是5064.92億，其人均GDP超過五千美元的平均線，不過服務(wù)業(yè)占比卻低于50%，因此，工業(yè)仍舊是揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推力，服務(wù)業(yè)只能發(fā)揮較為有限的作用。

表1 2014—2017年揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比值變動(dòng)表

服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一種，所以服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)不僅僅為服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國際組織。揚(yáng)州由于地域特色，其高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才少部分為充實(shí)到二、三行業(yè)中的技術(shù)人員、操作工，大部分為休閑旅游服務(wù)等行業(yè)的從業(yè)人員。

二、揚(yáng)州高職教育與地方產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

揚(yáng)州市目前共擁有江蘇旅游職業(yè)學(xué)院、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)以及江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院四所高職院校。它們所建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)群有10個(gè)，校級(jí)重點(diǎn)專業(yè)群20個(gè)。其中省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)群能夠?qū)悠洹笆濉碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有：電氣自動(dòng)化專業(yè)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、建筑工程技術(shù)、石油化工技術(shù)等。其中軟件技術(shù)專業(yè)更是能夠同當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)接；此外像園藝園林、旅游管理、國土資源管理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)等，也是非常重要的專業(yè)。

近些年來，揚(yáng)州高職院校比較重視為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)意識(shí)顯著提升，在推動(dòng)揚(yáng)州各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面貢獻(xiàn)卓越，這些主要從三個(gè)方面表現(xiàn)出來：一是構(gòu)建了適宜地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系；二是促進(jìn)了全方位、多角度與可持續(xù)發(fā)展格局的形成；三是建立了院校同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展互動(dòng)平臺(tái)。以揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其近五年的畢業(yè)生就業(yè)率超過36%，在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面做出了突出的貢獻(xiàn)。

對(duì)于高職院校來說，只有以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心進(jìn)行辦學(xué)，增進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，才可以使院校的辦學(xué)空間得到有效拓展，獲得更多的辦學(xué)資源，促進(jìn)院校聲譽(yù)的提升。當(dāng)前，揚(yáng)州高職院校和地方產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展方面主要有三個(gè)方面的問題存在：一是來自政府的支持缺失；二是未能構(gòu)建有效的頂層設(shè)計(jì)；三是多元化合作法規(guī)及政策不完善。因此，從這些方面來看，其高職教育的發(fā)展尚有較大的提升空間。

三、供給側(cè)要求下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置結(jié)合策略研究

目前，全球都在進(jìn)行教育和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展方面的探索，旨在促進(jìn)教學(xué)和經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)融合，如韓國“產(chǎn)學(xué)合作”、德國的“雙元制”等產(chǎn)教融合模式的誕生，也給其他國家在該領(lǐng)域的發(fā)展樹立了典范。我國高職教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)可以在此基礎(chǔ)上發(fā)揮我國文化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而另辟蹊徑，走出一條中國特色職業(yè)教育之路。本文指出揚(yáng)州高職院校對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展趨勢(shì)的重視程度應(yīng)不斷提升，通過明確自身在區(qū)域發(fā)展過程中的作用來展開專業(yè)化、科學(xué)化以及合理化的布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其能夠同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行全面的對(duì)接。

（一）高職院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)得到政府的支持和扶持

首先，高等職業(yè)教育院校發(fā)展過程中無論是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專業(yè)的開設(shè)以及教學(xué)活動(dòng)的開展均需院校投入大量的資金，而且投資在短期內(nèi)根本難以有效收回，政府應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并對(duì)這類專業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持和引導(dǎo)。另外，為有效降低院校負(fù)擔(dān)，政府還應(yīng)加大專業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)設(shè)力度。因此，揚(yáng)州市政府在發(fā)展過程中應(yīng)不斷增強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化力度，以此為高職院校與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。一方面，政府應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)職能，通過高職院校與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)力度的提升來為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而促使整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。另一方面，建立健全高職院校與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)還應(yīng)不斷提升對(duì)于高職院校的資金支持力度。比如，在地方政府支持下，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校有效構(gòu)建起了“雙導(dǎo)向四融入—驅(qū)動(dòng)”人才培養(yǎng)模式，具體可如下圖所示。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)辦學(xué)理念指導(dǎo)下，為揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大批人才，推動(dòng)揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也為揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出了非常突出的貢獻(xiàn)。

圖1 揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙導(dǎo)向四融入一驅(qū)動(dòng)”的人才培養(yǎng)模式

（二）高職校應(yīng)搭建信息交流平臺(tái)

高職院校在發(fā)展過程中應(yīng)不斷增強(qiáng)信息平臺(tái)搭建力度：首先，信息平臺(tái)成功搭建后，社會(huì)可以對(duì)院校專業(yè)設(shè)置和招生情況有一個(gè)基本的了解。其次，依據(jù)市場(chǎng)對(duì)于人才的需求，高職院?？梢圆粩鄬?duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，保證學(xué)生就業(yè)率的同時(shí)也可最大化滿足社會(huì)對(duì)于人才的需求。通過對(duì)信息交流平臺(tái)進(jìn)行整理和分析，高職院?？梢杂行ьA(yù)測(cè)出區(qū)域社會(huì)的人才需求，以此為基礎(chǔ)調(diào)整專業(yè)設(shè)置并制定相應(yīng)的招生計(jì)劃，可有效保障專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，也可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（三）高職院校應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)建設(shè)

1.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向。對(duì)于揚(yáng)州高職院校來說，其既要注重通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)也要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺進(jìn)行服務(wù)，因此在專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)注意同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行最大限度的匹配，并能夠根據(jù)自身特點(diǎn)來加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置的發(fā)展配套。揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中也要主動(dòng)融入地方高職院校中，通過校企合作力度的增強(qiáng)來推動(dòng)院校發(fā)展水平提升，同時(shí)也可為社會(huì)輸出更多高質(zhì)量的人才。比如揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在辦學(xué)過程中即主動(dòng)融入了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過“PRL互嵌式區(qū)園企校共發(fā)展”校企合作新模式的創(chuàng)新促使自身發(fā)展水平不斷提升，為社會(huì)輸出更多高質(zhì)量人才的同時(shí)也解決了揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才緊缺的問題。

2.以職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)政策提高職業(yè)教育供給質(zhì)量。無論是標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建還是質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建，在職業(yè)教育供給質(zhì)量提升過程中均發(fā)揮著非常重要的作用。（1）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)政策。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)主要指的是經(jīng)職業(yè)院校協(xié)商一致并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)共同并重復(fù)使用的規(guī)范性文件，其設(shè)定的主要目的即為規(guī)范秩序[4]。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的公認(rèn)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)為教育行政部門，通過職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，不僅可有效規(guī)范職業(yè)院校的行為，同時(shí)也能夠推動(dòng)教育的發(fā)展。職業(yè)教育發(fā)展到現(xiàn)代，其標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋較為廣泛的內(nèi)容，如職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)、IHK證書標(biāo)準(zhǔn)以及教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的研制不僅促使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)愈加規(guī)范、科學(xué)，整體職業(yè)教育水平也會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性提升。比如自2013年該標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)至今，廣東就其教育標(biāo)準(zhǔn)開展的專業(yè)研制已經(jīng)達(dá)到了七十多個(gè)，涉及多個(gè)領(lǐng)域比如現(xiàn)代學(xué)徒制、中高職銜接以及高職本科銜接等，嚴(yán)格論證并驗(yàn)收上述標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目后廣東省有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)日趨健全。（2）教學(xué)工作診斷與改進(jìn)。對(duì)于職業(yè)院校而言，診斷教學(xué)工作指的是根據(jù)辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及辦學(xué)定位，學(xué)校對(duì)各項(xiàng)人才培養(yǎng)工作要素比如課程體系與改革、課堂教學(xué)和實(shí)踐、教師隊(duì)伍和建設(shè)、學(xué)校管理與制度以及質(zhì)量監(jiān)控與成效等進(jìn)行中的不足進(jìn)行查找，然后通過針對(duì)性方案的制定來進(jìn)行工作進(jìn)程的完善[5]。在專業(yè)診斷和改進(jìn)的作用下，不僅能夠使院校教學(xué)質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)可度有效的反映出來，并且也能夠倒逼學(xué)校不斷完善不足，進(jìn)而促使整體職業(yè)教育供給質(zhì)量不斷提升。

圖2 PRL互嵌式“區(qū)園企校共發(fā)展”校企合作新模式

3.打造學(xué)校的專業(yè)特色。高職院校辦學(xué)特色主要通過專業(yè)特色體現(xiàn)出來，同時(shí)也是院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要想促進(jìn)專業(yè)特色的有效發(fā)展，就要從下面三點(diǎn)出發(fā)來打造：首先是專業(yè)和專業(yè)群優(yōu)勢(shì)的打造。無論是專業(yè)建設(shè)工作還是專業(yè)群建設(shè)工作都應(yīng)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行，同時(shí)還要與學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行充分結(jié)合，這樣才能凸顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促使院校核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；其次是一般專業(yè)和特色專業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中的，對(duì)于人才的需求也在不斷變化，院校的特色專業(yè)及其他的專業(yè)群也要對(duì)別的專業(yè)發(fā)展予以兼顧，這樣才能輸出多樣化的人才，才能更好的滿足社會(huì)多元化的人才需求；最后則是同企業(yè)建立合作關(guān)系促進(jìn)院校專業(yè)品牌的發(fā)展。需要注意的是，對(duì)于院校來說，其在發(fā)展中需要主動(dòng)尋求與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，通過定向高技能人才的培養(yǎng)和輸出來不斷增強(qiáng)院校品牌特色。

對(duì)于揚(yáng)州高職院校而言，無論是專業(yè)設(shè)置還是專業(yè)建設(shè)均處于不斷的變化發(fā)展過程中，這與揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切的關(guān)系，因?yàn)橹挥信囵B(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才才能最大化滿足企業(yè)對(duì)于人才的需求，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)，高職教育同地方產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，在新的形勢(shì)之下，不但是高職院校服務(wù)職能具體化的要求，同時(shí)也是推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。高職院校是培養(yǎng)技術(shù)型人才的基地，唯有持續(xù)推進(jìn)其改革與創(chuàng)新，建立職教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，才可以推動(dòng)高職教育和地方產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展[6]。從這方面來看，高職教育和地方產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展也是一項(xiàng)長期的工程，只有經(jīng)過持續(xù)的探索和積淀，才能夠推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展。