進(jìn)出口貿(mào)易中托盤應(yīng)用及循環(huán)共用托盤跨境運(yùn)輸問(wèn)題的探討

文/唐 英

2019年5月15日，第十四屆亞洲托盤系統(tǒng)聯(lián)盟（APSF）大會(huì)在日本東京召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、緬甸以及伊朗等國(guó)的近80人出席了會(huì)議。

APSF成立于2006年，由中、日、韓三國(guó)的托盤行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，目前已有中國(guó)、日本、韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸、印度、中國(guó)臺(tái)灣、越南等共十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)代表加入，是亞洲唯一的國(guó)際性托盤行業(yè)組織。APSF致力于亞洲各國(guó)的托盤信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制/修訂和托盤企業(yè)間的合作等。本屆APSF會(huì)議以亞洲托盤行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及戰(zhàn)略為主線，以研究托盤循環(huán)利用和互通互聯(lián)為主題，探討APSF成員國(guó)之間托盤跨境循環(huán)策略。

圍繞APSF大會(huì)主題，本文從我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展大背景下的運(yùn)輸包裝需求及存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了進(jìn)出口貿(mào)易中的托盤裝運(yùn)要求，調(diào)研了我國(guó)出口貿(mào)易中托盤的使用情況及托盤進(jìn)出口關(guān)稅政策，探討了我國(guó)實(shí)現(xiàn)循環(huán)托盤跨境運(yùn)輸面臨的問(wèn)題及解決方案。

一、我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展與跨境物流

2019年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)指出，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額305050億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。其中，出口164177億元，增長(zhǎng)7.1%；進(jìn)口140874億元，增長(zhǎng)12.9%。延續(xù)著平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，成為亮點(diǎn)的是，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額83657億元，比上年增長(zhǎng)13.3%?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略的政策引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

另?yè)?jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，在2017年中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口額排行榜中，排名前十的國(guó)家分別為韓國(guó)、越南、印度、新加坡、俄羅斯、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓和阿聯(lián)酋。在進(jìn)口額方面，中國(guó)自“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口額排名前十的國(guó)家分別為韓國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、俄羅斯、新加坡、沙特阿拉伯、印度尼西亞、南非和菲律賓。從上述進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以看出，處于“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。APSF成員各國(guó)地處“一帶一路”沿線，在上述兩個(gè)排行榜中多榜上有名，是中國(guó)重要的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。

各國(guó)之間相互貿(mào)易最終通過(guò)跨境物流來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著進(jìn)出口貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，跨境物流量在大幅增加，跨境運(yùn)輸包裝需求猛增。

二、我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的運(yùn)輸包裝需求及現(xiàn)存問(wèn)題

進(jìn)出口貿(mào)易過(guò)程中，產(chǎn)品需要包裝、運(yùn)送。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，全球進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中70%左右的進(jìn)出口貨物使用木質(zhì)運(yùn)輸包裝。而在我國(guó)，1/3以上的出口商品使用木質(zhì)運(yùn)輸包裝，如木箱、木桶等木制容器，以及木制托盤、木質(zhì)鋪墊與固定材料等。涉及商品面較廣，包括五金制品、機(jī)電產(chǎn)品、化礦產(chǎn)品和部分農(nóng)副產(chǎn)品等。其中，80%以上進(jìn)出口機(jī)電與裝備制造產(chǎn)品都是采用木質(zhì)包裝等進(jìn)行運(yùn)輸。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中提供的各類進(jìn)出口貿(mào)易分類數(shù)據(jù)表明，機(jī)電與裝備制造產(chǎn)品在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占重要地位，占總出口額的58.75%和總進(jìn)口額的45.24%；而且，機(jī)電與裝備制造產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易保持良好增勢(shì)。據(jù)上海木業(yè)出口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)木包裝產(chǎn)品出口總量大幅提升，無(wú)論是出口的產(chǎn)品品種范圍還是產(chǎn)值都有明顯增長(zhǎng)，出口范圍增加了20個(gè)國(guó)家和地區(qū)、同比增長(zhǎng)9.2%，出口品種更多。可以說(shuō)，快速發(fā)展的進(jìn)出口貿(mào)易特別是機(jī)電與裝備制造產(chǎn)品等帶動(dòng)了包括木質(zhì)包裝在內(nèi)的包裝行業(yè)的整體發(fā)展。

但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近240億美元的出口商品因達(dá)不到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的包裝要求而受到直接或間接的影響。兩個(gè)方面的問(wèn)題最為突出：出口運(yùn)輸包裝經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸和搬運(yùn)裝卸后常出現(xiàn)變形和破損，導(dǎo)致產(chǎn)品損壞事件時(shí)有發(fā)生；我國(guó)的出口運(yùn)輸包裝與出口國(guó)的托盤、集裝箱、柜臺(tái)等尺寸不匹配，無(wú)法順暢進(jìn)入當(dāng)?shù)氐奈锪飨到y(tǒng)。究其原因，很多企業(yè)對(duì)進(jìn)出口運(yùn)輸包裝的要求不了解，往往按照思維慣性照搬國(guó)內(nèi)運(yùn)輸包裝經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和跨境物流的急劇增加，以上問(wèn)題亟需解決。改善進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)輸流通環(huán)境，倡導(dǎo)進(jìn)出口貿(mào)易物流中的托盤應(yīng)用，已被業(yè)界認(rèn)為是減小貨損、提高物流效率、降低成本的可行抓手。

圖1：集裝箱運(yùn)輸中的三種托盤使用方式

三、進(jìn)出口貿(mào)易中托盤貨物的裝運(yùn)要求

2017年12月15日，馬士基航運(yùn)大中華區(qū)公告稱，自2018年1月1日所有出口至尼日利亞的集裝箱貨物都必須用托盤裝運(yùn)。之所以出臺(tái)此規(guī)定，是因?yàn)槟崛绽麃喓ｊP(guān)認(rèn)為，此舉可以實(shí)現(xiàn)快速過(guò)海關(guān)的掃描查驗(yàn)機(jī)，避免貨物在箱內(nèi)隨意堆碼造成的查驗(yàn)麻煩。若有未進(jìn)行托盤化裝運(yùn)的貨物，托運(yùn)人和收貨人可能面臨的制裁包括處罰或被要求把貨物回運(yùn)。

與此類似，沙特阿拉伯港務(wù)局也規(guī)定，凡是運(yùn)往該國(guó)的建材類海運(yùn)包裝，采用集裝箱運(yùn)輸?shù)?，必須先組裝成托盤貨物，并且每件不能超過(guò)2噸，以便于叉車裝卸；凡是運(yùn)往該國(guó)的袋裝物品，每袋不得超過(guò)50kg，否則不予提供倉(cāng)儲(chǔ)便利，除非這些袋裝貨物附有托盤或適合吊卸的裝置。伊朗港口頒布的進(jìn)口貨物包裝規(guī)定，藥品、化工品、食品、茶葉等商品，分別要求以木托盤形式包裝。自2017年6月30日起，所有進(jìn)口至卡塔爾的貨物包裝單位必須以“PALLET”（托盤）向海關(guān)申報(bào)。

上述各國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物的托盤裝運(yùn)要求就是人們常說(shuō)的“強(qiáng)制打托令”。貨物的托盤裝運(yùn)便于港口裝卸，提高了海關(guān)查驗(yàn)效率。實(shí)際上，托盤裝運(yùn)要求已不僅是一些國(guó)家的海關(guān)政策，近年來(lái)也成為了亞馬遜、宜家等眾多公司的貨物入倉(cāng)要求。

例如，作為美國(guó)最大的一家跨境網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)公司，亞馬遜公司對(duì)賣家發(fā)往FBA倉(cāng)庫(kù)的發(fā)貨要求中規(guī)定就有貨物的托盤包裝要求，并且托盤的規(guī)格和要求比較嚴(yán)格，如果不符合要求FBA會(huì)拒收。相關(guān)的要求包括：

（1）所有零擔(dān)貨運(yùn)和整車貨運(yùn)貨物都鼓勵(lì)托盤包裝，且托盤頂部應(yīng)牢固平坦以便堆垛進(jìn)而提高卡車的利用率。

（2）要求使用四向進(jìn)叉型托盤。并且，木制托盤應(yīng)符合ISPM15標(biāo)準(zhǔn)，必須熏蒸。在任何情況下，都不能使用破損托盤。不能將貨物碼放在脆弱材質(zhì)制成的托盤（如紙托盤等）上。

（3）不同地區(qū)的亞馬遜F BA倉(cāng)庫(kù)的托盤標(biāo)準(zhǔn)不一樣。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為1 2 0 0 m m×1 0 0 0 m m，且貨物加托盤的高度不能超過(guò)1.8 m，總重量不超過(guò)500kg。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為1200mm×1000mm，且貨物加托盤的高度不能超過(guò)1.7m，不接受塑料托盤，總重量不超過(guò)500kg。歐洲標(biāo)準(zhǔn)為1200mm×800mm，且貨物加托盤高度不能超過(guò)1.5m，總重量不超過(guò)500kg。日本標(biāo)準(zhǔn)為1100mm×1100mm，限制只使用塑料托盤，總重量不大于1000kg。雙層堆垛時(shí)，托盤貨載高度也有相應(yīng)的規(guī)定，例如在歐洲，英國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙為3.0m，德國(guó)和中東歐國(guó)家為2.7m。這也是大部分亞馬遜倉(cāng)庫(kù)及貫穿亞馬遜第三方物流網(wǎng)點(diǎn)的最大托盤高度。

(4）堆碼時(shí)，托盤上貨物所有面都需碼放齊平，盡可能采用交錯(cuò)堆碼方式，推薦將最重的商品碼放在底部。托盤上的貨品不能有任何部分突出于托盤邊緣。

(5）用纏繞膜進(jìn)行托盤貨物包裹時(shí)，應(yīng)確保纏繞膜完全覆蓋托盤上的商品，以確保運(yùn)輸和堆垛時(shí)的穩(wěn)定。優(yōu)先使用透明的伸展纏膜。使用角板來(lái)幫助保護(hù)和維持紙箱在運(yùn)輸中的穩(wěn)定性，且當(dāng)纏繞膜拆掉后，貨物應(yīng)穩(wěn)定在托盤上而不輕易翻倒。

(6）每個(gè)托盤貨物的載體上必須有清晰的標(biāo)簽，標(biāo)簽必須貼在托盤載體的右上角。

貨物要不要打托盤，成本是一個(gè)很重要的考慮因素：除了托盤本身的費(fèi)用、打托費(fèi)、托盤重量的運(yùn)費(fèi)，還有占據(jù)裝柜空間等。希望能不用托盤時(shí)就盡量不用托盤的慣性思維，從成本角度考慮是完全能夠理解的。作為亞馬遜FBA首個(gè)綜合服務(wù)商的大森林物介紹說(shuō)，美國(guó)最貴的是人工費(fèi)，亞馬遜最忙的是倉(cāng)庫(kù)。亞馬遜倉(cāng)庫(kù)每天很多卡車排隊(duì)送貨，不采用托盤裝運(yùn)的貨物入倉(cāng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然理論上講，不采用托盤運(yùn)輸?shù)呢浳镆部梢运腿雭嗰R遜倉(cāng)庫(kù)，只是這樣操作的人很少。原因很簡(jiǎn)單：一般不采用托盤運(yùn)輸?shù)膩嗰R遜首個(gè)散貨入倉(cāng)，在預(yù)約入庫(kù)時(shí)間上就會(huì)安排較晚，排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)等候費(fèi)也高，如果安排在后半夜入庫(kù)，送貨卡車的費(fèi)用也會(huì)提高。貨物在國(guó)內(nèi)用托盤包裝好后運(yùn)輸?shù)絿?guó)外，雖說(shuō)由于托盤使用會(huì)造成裝柜空間減少30%，但無(wú)需卸貨、打托、裝柜等貨物倒盤作業(yè)，直接從碼頭拖柜送FBA，僅這一項(xiàng)，每個(gè)集裝箱的裝運(yùn)費(fèi)用就能至少省下1000美元。

由于各國(guó)海關(guān)的強(qiáng)制政策，加上物流企業(yè)主動(dòng)推動(dòng)，出口貿(mào)易中的托盤運(yùn)輸應(yīng)用已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

四、我國(guó)出口托盤的常見(jiàn)類型、尺寸和使用情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在出口貿(mào)易運(yùn)輸中使用的托盤主要有以下幾種類型。

按照托盤結(jié)構(gòu)分類，常見(jiàn)有平托盤、箱式托盤、柱式托盤、滑板托盤和特種專用托盤等。其中，平托盤通用性好，使用范圍最廣，使用數(shù)量巨大；箱式托盤的四面有側(cè)板，有的箱體上有頂板或沒(méi)有頂板，箱式托盤防護(hù)能力強(qiáng)，可避免塌垛和貨損，主要用于裝載異型不能穩(wěn)定堆碼的貨物，多用于散件或散狀物料的集裝；柱式托盤利用立柱支撐重量物往高疊放，可防止托盤上放置的貨物在運(yùn)輸和裝卸過(guò)程中發(fā)生塌垛現(xiàn)象，多用于包裝件、桶裝貨物、棒料和管材等的集裝；滑板托盤結(jié)構(gòu)也非常簡(jiǎn)單，為厚度只有1mm左右的平板，由于擁有重量輕、體積小、成本低的特點(diǎn)，可以作為木托盤、塑料托盤、紙托盤等的替代品，但叉車需采用滑板屬具。滑板托盤在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已廣泛使用，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)多是外商指定使用，也是集裝箱帶托運(yùn)輸中大量使用的托盤類型；此外，特種專用托盤是應(yīng)對(duì)特殊需求誕生的定制產(chǎn)品，是品系最復(fù)雜的一種。以汽車零部件運(yùn)輸為例，在運(yùn)輸保險(xiǎn)杠、運(yùn)輸車門等零部件時(shí)，為了提高運(yùn)輸效率以及減少貨損而定制的托盤，都屬于特種專用托盤。

表1： 托盤的進(jìn)出口稅率

按照托盤材質(zhì)分，常見(jiàn)的出口托盤主要有木制托盤、膠合板托盤、塑料托盤、金屬托盤、紙托盤等。其中，出口使用實(shí)木托盤時(shí)應(yīng)注意出口國(guó)對(duì)木質(zhì)材料包裝的要求和規(guī)定。例如，美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局2006年7月5日起全面執(zhí)行于2005年9月16日生效的木質(zhì)材料包裝規(guī)定，所有以有關(guān)木質(zhì)材料為包裝（包括裝貨托板、裝貨箱、盒子、貨墊、木塊、墊木等）的貨物均受影響（豁免除外）。要求國(guó)際貨物所使用的木質(zhì)包裝材料必須：（a）經(jīng)過(guò)熱處理，最低木心溫度為56℃，最少需處理30分鐘，或（b）以甲基溴進(jìn)行熏蒸約16小時(shí)。此外，木質(zhì)包裝材料必須加上國(guó)際植物保護(hù)公約IPPC標(biāo)記以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的雙字母國(guó)家編號(hào)，顯示處理木質(zhì)包裝材料的國(guó)家。標(biāo)記又必須包括由國(guó)家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)向負(fù)責(zé)公司分配的獨(dú)立號(hào)碼，確保木質(zhì)包裝材料已經(jīng)適當(dāng)處理。由于熱處理或熏蒸處理的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，出口使用后的托盤由承運(yùn)方負(fù)責(zé)運(yùn)走或作銷毀處理，提高了實(shí)木托盤的成本，因此有些企業(yè)從采購(gòu)成本和交貨周期等考慮會(huì)尋找免熏蒸的托盤來(lái)替代。

膠合板托盤、塑料托盤、金屬托盤和紙托盤等都屬于免熏蒸托盤。膠合板托盤選用的是免熏蒸復(fù)合材料，一般是使用多層板、復(fù)合板、九夾板等進(jìn)行加工，不易折斷，但是硬性和抗彎型比較差，價(jià)格低廉。需要注意的是，膠合板托盤中如有一兩根原木或疑似原木時(shí)，也有查驗(yàn)被扣的風(fēng)險(xiǎn)。此外，膠合板托盤由于大量用膠，不能出口到對(duì)甲醛排放要求嚴(yán)格的市場(chǎng)。塑料托盤整體性好，衛(wèi)生潔凈，易于沖洗消毒，在使用中具有質(zhì)輕、無(wú)釘刺、耐酸堿、不霉變等特點(diǎn)，載重大，壽命是木托盤的5～7倍，但價(jià)格相對(duì)偏高。金屬托盤承載大、牢固好，但自身笨重、價(jià)格昂貴，且容易腐蝕生銹、脫落。在承載重型物品時(shí)，金屬托盤不可替代。紙質(zhì)托盤多采用高強(qiáng)度蜂窩紙芯與高強(qiáng)度卡紙、纖維板組合而成，具有質(zhì)量輕便、成本低等特點(diǎn)，缺陷在于承重小，面向出口用時(shí)必須經(jīng)適當(dāng)防潮防水處理。各種托盤各有特點(diǎn)，在實(shí)際使用中可根據(jù)不同的用途選用。

出口托盤尺寸由進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)零售商決定。據(jù)2014年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)托盤專業(yè)委員會(huì)第三次全國(guó)托盤普查數(shù)據(jù)，我國(guó)托盤在國(guó)內(nèi)的銷售量占多數(shù)，60%的規(guī)模以上托盤生產(chǎn)企業(yè)仍局限在國(guó)內(nèi)銷售，約35%～40%的托盤生產(chǎn)企業(yè)已將產(chǎn)品銷往國(guó)外，但出口的數(shù)量都不夠大，而且大多是裝載出口貨物的一次性托盤。

為了摸清出口托盤在集裝箱運(yùn)輸中的使用方式，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)托盤專業(yè)委員會(huì)調(diào)研了青島港集裝箱貨運(yùn)中的托盤使用情況。青島港作為中國(guó)第二個(gè)外貿(mào)億噸吞吐大港，港口吞吐量居全國(guó)第二，2018年集裝箱量突破1000萬(wàn)標(biāo)箱，箱量居全國(guó)港口首位。因此，青島港集裝箱貨運(yùn)中托盤使用方式具有代表性。調(diào)研結(jié)果表明，在集裝箱運(yùn)輸中的托盤使用方式主要有三種（見(jiàn)圖1）。其中，第一種方式占全部的70%。即運(yùn)送散貨到碼頭，人工卸貨并將貨物碼放到托盤上，然后打包帶或纏膜，再出貨裝柜。從物流作業(yè)效率看，第二和第三種方式均優(yōu)于第一種方式，但占比卻不足30%。托盤一貫化是大力倡導(dǎo)的物流作業(yè)模式，希望隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，企業(yè)叉車、裝貨平臺(tái)等搬運(yùn)設(shè)備的逐漸投入，業(yè)界對(duì)托盤使用認(rèn)識(shí)的不斷加深并形成習(xí)慣，作業(yè)效率更優(yōu)的第二和第三種方式能夠逐步提高占比。

五、托盤跨境循環(huán)回收利用的難點(diǎn)及對(duì)策

托盤是動(dòng)態(tài)物流最基本貨物集裝器具，托盤標(biāo)準(zhǔn)化是物流系統(tǒng)無(wú)縫連接的基礎(chǔ)。為了在亞洲各國(guó)推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化與普及單元貨載系統(tǒng)，提高物流系統(tǒng)效率與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)亞洲物流系統(tǒng)無(wú)縫連接，APSF經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十幾年的努力，統(tǒng)一亞洲托盤尺寸標(biāo)準(zhǔn)為1000mm×1200mm和1100mm×1100mm，并制定了亞洲托盤質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。APSF的托盤標(biāo)準(zhǔn)化工作為打通亞洲各國(guó)貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)，暢通亞洲物流大通道掃除了障礙，也為在亞洲范圍內(nèi)APSF成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)托盤的跨境循環(huán)回收利用打下了基礎(chǔ)。

如前所述，國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)前普遍使用一次性出口托盤。一次性托盤出口到國(guó)外，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)卣蜻M(jìn)口商征收高額的垃圾處理費(fèi)，進(jìn)一步增加了出口成本，不僅一定程度削弱了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且也給社會(huì)資源帶來(lái)較大的浪費(fèi)。實(shí)際上，APSF的其他成員國(guó)也面臨著同樣的問(wèn)題。因此，倡導(dǎo)用標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)共用托盤代替一次性出口托盤進(jìn)行托盤化跨境運(yùn)輸，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)托盤的跨境循環(huán)回收利用，是APSF接下來(lái)的工作重點(diǎn)。

然而，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)托盤的跨境循環(huán)回收利用，遇到的第一個(gè)障礙是關(guān)稅問(wèn)題。托盤作為商品進(jìn)出口時(shí)，在一般進(jìn)出口貿(mào)易中，依據(jù)托盤材質(zhì)不同，托盤的商品歸類和稅率不同（見(jiàn)表1）。表1并未將中美貿(mào)易戰(zhàn)引起的加征關(guān)稅統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第四十二條第一款規(guī)定，盛裝進(jìn)出口貨物的容器進(jìn)境或者出境時(shí)，納稅義務(wù)人向海關(guān)繳納相當(dāng)于應(yīng)納稅款的保證金或者提供其他擔(dān)保的，可以暫不繳納關(guān)稅，并應(yīng)當(dāng)自進(jìn)境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境；經(jīng)納稅義務(wù)人申請(qǐng)，海關(guān)可以根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的期限。以每次不超過(guò)六個(gè)月，次數(shù)不超過(guò)3次為最大限度的延期。暫時(shí)進(jìn)出口的貨物有一定的時(shí)效性。托盤作為循環(huán)使用包裝容器考慮，在滿足中國(guó)海關(guān)這項(xiàng)“暫時(shí)進(jìn)出口”貿(mào)易政策的時(shí)效性要求的前提下，進(jìn)口不需繳稅，出口不退稅，但除需要繳納押金外，還需繳納報(bào)關(guān)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)和港雜費(fèi)等。

根據(jù)國(guó)內(nèi)最大的托盤循環(huán)共用服務(wù)商招商路凱提供的數(shù)據(jù)，目前每年從內(nèi)地帶板運(yùn)輸?shù)较愀郏偃刖郴亓鲿r(shí)，僅僅報(bào)關(guān)和報(bào)檢等的成本核算到每個(gè)托盤是至少40元。由于內(nèi)地流入香港本地市場(chǎng)的產(chǎn)品以快速消費(fèi)品為主，庫(kù)存周轉(zhuǎn)快，以每年每塊托盤周轉(zhuǎn)12次來(lái)計(jì)算，則每塊跨境循環(huán)托盤每年所產(chǎn)生的入境通關(guān)費(fèi)用達(dá)480元，這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于托盤本身的成本。

其次，如前所述，進(jìn)出口貿(mào)易中最廣泛使用的木質(zhì)托盤需要熏蒸等檢疫處理。而《熏蒸/消毒證明》的有效期一般僅為21天，從按貨物熏蒸處理完畢之日起計(jì)算。對(duì)于那些已經(jīng)做過(guò)熏蒸等檢疫處理的跨境運(yùn)輸托盤，每次出入境仍然需重復(fù)做熏蒸處理。每次熏蒸處理托盤成本增加約為10%～20%。以內(nèi)地與香港之間的托盤回流為例，還以每年每塊托盤周轉(zhuǎn)12次來(lái)計(jì)算，平均一塊托盤一年至少要做24次熏蒸處理，檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用已令企業(yè)望而卻步。

此外，在循環(huán)回流托盤按照一般貿(mào)易方式進(jìn)口時(shí)，需要先行完成報(bào)檢熏蒸等流程，獲取商檢通關(guān)單后才能進(jìn)一步進(jìn)行海關(guān)申報(bào)、審核、繳稅等多道流程，申報(bào)時(shí)間至少3天，除了上述各種稅費(fèi)外，還會(huì)產(chǎn)生車輛占?jí)嘿M(fèi)等額外成本。實(shí)際上，受限于海關(guān)對(duì)二手商品的相關(guān)規(guī)定，大部分海關(guān)目前并不接受二手托盤以一般貿(mào)易方式進(jìn)口?？缇尺\(yùn)輸托盤一旦出境，即使企業(yè)愿意承擔(dān)上述成本，均無(wú)法實(shí)現(xiàn)空托盤返回。據(jù)目前了解的情況，雖有個(gè)別企業(yè)小范圍試點(diǎn)托盤的跨境循環(huán)回收，但由于成本壓力大、不安定因素多，可以說(shuō)顧慮大于期待。

解除企業(yè)顧慮，急需進(jìn)出口貿(mào)易托盤跨境運(yùn)輸新政。一是免稅政策，即對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)托盤在跨境循環(huán)回收時(shí)給予免稅進(jìn)出關(guān)的便利。二是免檢政策，即對(duì)于已經(jīng)做過(guò)熏蒸等檢疫處理的標(biāo)準(zhǔn)托盤在出入境檢驗(yàn)檢疫申報(bào)流程上給予免檢便利。當(dāng)然，免稅和免檢政策的實(shí)施，前提是標(biāo)準(zhǔn)托盤認(rèn)證制度的建立，只有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)托盤才有資格享受免稅和免檢政策。此外，跨境物流涉及進(jìn)出口貿(mào)易事關(guān)國(guó)家利益，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)等公平原則制定和實(shí)施免稅和免檢外貿(mào)政策?？梢哉f(shuō)，循環(huán)托盤跨境運(yùn)輸目前問(wèn)題多而復(fù)雜，需要商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等諸多管理機(jī)構(gòu)的跨部門協(xié)調(diào)協(xié)商來(lái)解決。因此，循環(huán)托盤跨境運(yùn)輸雖然前景美好，但如何加快落地仍需進(jìn)一步研究，任重而道遠(yuǎn)。