建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制化解返貧風(fēng)險(xiǎn)

章文光

【摘要】收入不達(dá)標(biāo)是返貧的主要成因，自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定是返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?；诖耍瑧?yīng)樹立高質(zhì)量脫貧觀念、明確返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、關(guān)注后續(xù)鞏固需求，從而及時(shí)有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 返貧風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)預(yù)警 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)返貧現(xiàn)象始終客觀存在的現(xiàn)實(shí)，為順利完成精準(zhǔn)扶貧的歷史性目標(biāo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把防止返貧擺在重要位置”的指示，必須高度重視返貧現(xiàn)象，及時(shí)有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。

收入不達(dá)標(biāo)是返貧的主要成因

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，脫貧戶“兩不愁”目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)且保持穩(wěn)定，但“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)返貧的主要成因是收入銳減或支出驟增導(dǎo)致的收入不達(dá)標(biāo)。

收入銳減的因素主要有三個(gè)。一是大病或殘疾造成的勞動(dòng)能力喪失。家中主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力，或者主要?jiǎng)趧?dòng)力需要照顧病患而無(wú)法從事持續(xù)性的工作，會(huì)導(dǎo)致家庭收入大幅度下降。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)困難導(dǎo)致的收入銳減。自然災(zāi)害突發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理不善以及銷售渠道不暢等，特別是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在盲目跟風(fēng)等情況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗時(shí)有發(fā)生。此外，在一些不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，貧困戶的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工，但隨著年齡增大和市場(chǎng)波動(dòng)，貧困戶容易失去就業(yè)崗位，導(dǎo)致收入銳減。三是自身發(fā)展動(dòng)力不足。個(gè)別地區(qū)的貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，存在“等靠要”思想，甚至存在脫貧后坐等返貧的心理。

支出驟增的因素主要有兩個(gè)。一是脫貧戶家中出現(xiàn)重病患者或遭遇重大災(zāi)禍。現(xiàn)有的政策雖然可以實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療有保障，但一旦出現(xiàn)重病患者，需要到大城市求醫(yī)問(wèn)藥，便會(huì)使得生活開支加大，超出貧困戶的可承受范圍。二是非義務(wù)教育階段子女所產(chǎn)生的高額教育支出。比如，若處于非義務(wù)教育階段的子女就讀于縣城、省城學(xué)校，則需離家擇校，導(dǎo)致生活成本增加。

自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定是返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

返貧的發(fā)生不完全是突然的、不可預(yù)測(cè)的，系統(tǒng)梳理返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)模型，有助于及時(shí)采取相應(yīng)措施防止返貧發(fā)生。基于當(dāng)前各地的返貧情況進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

一是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的脫貧戶容易返貧。一些脫貧戶的住房、農(nóng)田位于自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)地，比如洪澇、干旱、風(fēng)雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，會(huì)影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，存在減產(chǎn)甚至絕收的可能；泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害有可能沖毀房屋、污染水源，導(dǎo)致貧困戶的住房和飲水安全出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)，如果缺乏行之有效的管理手段和科學(xué)及時(shí)的救災(zāi)措施，將導(dǎo)致脫貧戶收入銳減。

二是勞動(dòng)力意外事故傷殘可能性高的脫貧戶容易返貧。主要?jiǎng)趧?dòng)力出現(xiàn)意外事故傷殘會(huì)重創(chuàng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，容易出現(xiàn)返貧情況。因此，對(duì)于從事高危行業(yè)或安全保障較差工作的脫貧戶，如采礦、高空作業(yè)、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注并采取相應(yīng)的措施，防止其再次返貧。

三是家庭成員有大病重疾隱患的脫貧戶容易返貧。家庭成員曾有大病重疾史或者位于地方病高發(fā)區(qū)域，需高度關(guān)注大病重疾發(fā)生的可能性。一旦大病重疾發(fā)生，雖然建檔立卡戶脫貧后仍然享受基本醫(yī)療保障，但就醫(yī)以外的生活開支仍需自行承擔(dān)，且大病重疾一般需要專人陪護(hù)，這會(huì)影響家庭中其他有勞動(dòng)能力的人的收入。若病人是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，返貧風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)更大。

四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶容易返貧。不少地區(qū)的脫貧戶都面臨過(guò)災(zāi)害天氣、銷售困難以及缺少技術(shù)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗情況。如果不能盡快地得到幫扶，恢復(fù)生產(chǎn)，則容易返貧。值得注意的是，更大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于缺乏外部市場(chǎng)信息導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同不僅會(huì)使得供大于求，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至?xí)沟棉r(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，脫貧戶前期投入的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本無(wú)法收回。

五是就業(yè)不穩(wěn)定的脫貧戶容易返貧。一方面，少數(shù)脫貧戶的自身發(fā)展動(dòng)力不足，無(wú)法積極主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，甚至產(chǎn)生“等靠要”思想；另一方面，部分脫貧戶因?yàn)榧抑杏写蟛≈丶不颊呋蚱渌枰樟系娜藛T無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定在外打工，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。特別是自然資源和生產(chǎn)條件有限的地區(qū)，外出務(wù)工是脫貧戶的主要收入來(lái)源，一旦失業(yè)，極易返貧。

化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，要樹立高質(zhì)量脫貧觀念，明確返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，關(guān)注后續(xù)鞏固需求

首先，要樹立高質(zhì)量脫貧觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層扶貧工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧意識(shí)，確?！胺€(wěn)定脫貧后再行標(biāo)識(shí)”。高質(zhì)量脫貧既可以從根本上降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，又可以為后續(xù)鞏固措施的功能發(fā)揮留出空間。

其次，要明確返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前各地對(duì)返貧概念的理解仍不到位，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。有些地方基于考核的顧慮，不敢輕易認(rèn)定返貧戶；有些地方認(rèn)為脫貧就代表致貧原因已經(jīng)消除，而現(xiàn)有的返貧原因無(wú)法標(biāo)注，因而難以精準(zhǔn)識(shí)別返貧戶。根據(jù)當(dāng)前“脫貧不脫政策”的總體要求，“兩不愁三保障”問(wèn)題解決后，除非發(fā)生重大自然災(zāi)害，重新出現(xiàn)返貧情況的概率較低。因此，為促進(jìn)地方政府主動(dòng)作為、精準(zhǔn)識(shí)別返貧戶，返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)立足于“兩不愁三保障”，同時(shí)參考收入水平。

再次，要建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。扶貧部門要加強(qiáng)與各行業(yè)部門的互聯(lián)互通，探索建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是關(guān)注因自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病而產(chǎn)生返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，特別是處于慢性病高發(fā)區(qū)域、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的脫貧戶。二是關(guān)注脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從生產(chǎn)、管理和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比較高的脫貧戶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。三是關(guān)注脫貧戶的就業(yè)情況，特別是從事高危行業(yè)、家中勞動(dòng)力有限的脫貧戶。四是關(guān)注脫貧戶的自身發(fā)展動(dòng)力，尤其要關(guān)注收入略高于達(dá)標(biāo)線的脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力，杜絕“越幫越懶”現(xiàn)象產(chǎn)生。要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升脫貧戶抵抗意外事故和自然災(zāi)害的能力。五是關(guān)注兜底保障政策不持續(xù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)移性收入占比較高的脫貧戶。

最后，要關(guān)注后續(xù)鞏固需求。在建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，識(shí)別出需要進(jìn)一步鞏固脫貧成效的脫貧戶?？梢酝ㄟ^(guò)動(dòng)態(tài)走訪等方式排查脫貧戶，給予6個(gè)月到1年不等的觀察，關(guān)注其后續(xù)鞏固需求，形成短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合的鞏固體系，阻斷返貧潛在風(fēng)險(xiǎn)和返貧實(shí)際發(fā)生之間的關(guān)聯(lián)。從短期來(lái)看，應(yīng)針對(duì)意外突發(fā)情況建立健全臨時(shí)救助機(jī)制，為有一定風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的脫貧戶提供支持，幫助其渡過(guò)難關(guān)。從中期來(lái)看，對(duì)于收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，應(yīng)當(dāng)從拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和幫助其外出務(wù)工兩方面著手，提供信息、技術(shù)等方面的支持，確保其收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，脫貧摘帽不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，要統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，保證可持續(xù)發(fā)展，使脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：統(tǒng)一思想一鼓作氣頑強(qiáng)作戰(zhàn)越戰(zhàn)越勇 著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年4月18日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。