中白政府間合作框架下國際高科技合作項目培育與管理初探

朱崇高

【摘 要】當前，中華人民共和國和白羅斯共和國已建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，雙方政府分別倡議并搭建了多領域國際合作框架，這為國際科技合作提供了有益土壤?？萍己献黜椖颗嘤强萍脊芾淼念A備工作，是整個科研合作工作的開端。本文擬在中白政府間框架下，分析國家政策的背景、支持與導向，闡述國際科技合作項目培育過程中可能應對的問題及其建議措施。

【關鍵詞】中白合作框架;科技管理;國際合作項目;合作方向培育

中圖分類號： F276.44 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）10-0206-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.090

Preliminary Study on the Development and Management of International High-tech Cooperation

Projects under the Framework of China-Belarus Intergovernmental Cooperation

ZHU Chong-gao

（Beijing Institute of Aeronautical Materials，Beijing 100095，China）

【Abstract】At present，the Peoples Republic of China and the Republic of Belarus have established comprehensive strategic partnerships，and the two governments have initiated and established multi-field international cooperation frameworks，which provides a beneficial soil for international scientific and technological cooperation.The development of science and technology cooperation projects is the preparatory work of science and technology management and the beginning of the entire scientific research cooperation work.This paper intends to analyze the background，support and orientation of national policies under the framework of China-Belarus intergovernmental，and also to explain the problems that may be dealt with in the process of developing international scientific and technological cooperation projects and their recommended measures.

【Key words】China-Belarus cooperation framework;Science and technology management;International cooperation projects;Cooperation direction development

1 中白政府間合作框架背景闡述

2016年9月，中白發(fā)表了關于建立相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明。該聲明的發(fā)布，標志著中白開啟了兩國關系發(fā)展的新篇章。

1.1 深入貫徹“一帶一路”、“絲綢之路”倡議

在此背景下，雙方表示愿一同積極促進“一帶一路”建設，加強“一帶一路”倡議，積極有力地推動中白各領域合作發(fā)展，實現(xiàn)與中白發(fā)展戰(zhàn)略融洽對接。

1.2 中白政府間合作委員會的成立

與此同時，雙方成立了中白政府間合作委員會，近年來共召開了三次工作會議，雙方研究了2019-2020科技合作計劃，并將中白“巨石”工業(yè)園--這一雙邊合作中最大型的戰(zhàn)略合作項目不斷推動發(fā)展。

1.3 中白“巨石”工業(yè)園與科技孔子學院

中國--白羅斯工業(yè)園園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位是以機械制造、電子信息、精細化工、生物醫(yī)藥及新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，雙方創(chuàng)辦了世界上第一所科技型孔子學院，校址坐落于明斯克的白羅斯國立技術(shù)大學。依托中白工業(yè)園和科技孔子學院的平臺，雙方科技交流不斷加強、合作科研、學術(shù)會議及聯(lián)合申報項目的機會不斷增多。

2015年，白羅斯方面在中白政府間高科技合作委員會工作框架下提出了一份建議合作項目清單，合作領域涵蓋化學、生物醫(yī)學、光電子學、新材料、能源學等一系列高新技術(shù)領域的理論探索及工程化應用研究。

作為在科研院所工作的科技合作專責，應當積極了解國家科技部、工信部等國家機關發(fā)布的各項政策及要求，研究如何更有效地策劃與培育科研項目，而不是一味地將尋找科研合作方向的工作交給科研人員。

2 國際科技合作項目培育過程初探

科技項目管理人員是挖掘科技發(fā)展主體資源中的重要角色，也是科技領域和科技管理正規(guī)化和科學化的關鍵人物。在進行科技工作時，科技管理部門應擔任領導、組織、服務與管理等多方面的任務，要對整個項目的各種資源調(diào)配、各流程梳理監(jiān)督與過程風險控制有很好的感知力、理解力和把控力。筆者此處主要致力尋找并梳理出一條科技管理人員在該階段的工作思路。

2.1 科技項目含義的概述

科技項目是科研人員運用科學技術(shù)所創(chuàng)造的獨特產(chǎn)品、服務或成果，并以此開展的臨時性工作;國際科技合作項目則是不同國家、地區(qū)的科研人員之間就這種獨特的具有高科技含量的產(chǎn)品、服務或成果開展一定條件下的等價交換、聯(lián)合研究以及協(xié)同性前沿探索的臨時性工作。項目管理人員的目標是將所具備的知識、技能、工具與技術(shù)應用于項目相關活動中，以滿足項目的需求。

根據(jù)對整個科技項目工作各流程的分析，項目管理主要分為5大過程組，即：啟動過程組、計劃過程組、執(zhí)行過程組、控制過程組以及收尾過程組。從管理內(nèi)容維度來看，主要涵蓋11大知識領域，包括項目整合、范圍、時間管理等項目。該領域會根據(jù)具體需求會進行擴展或簡化。

2.2 培育工作的兩大環(huán)節(jié)

本節(jié)主要探討的是科技項目培育階段工作，所謂培育，所涉及的內(nèi)容大致涵蓋項目啟動和計劃兩個過程組的工作。整個培育階段的核心環(huán)節(jié)，即制定項目章程、初步劃定項目的研究范圍，起草科研項目的計劃任務書草案。項目管理者在任何一個項目流程中都要和科研人員緊密聯(lián)系，作為項目管理人員應充分理解各階段工作的實質(zhì)，從而找好自身與科研人員之間的角色定位。

以國際科技合作項目為例，科技項目的啟動和計劃主要分為調(diào)研階段和培育階段：在調(diào)研階段，科技管理人員與科研人員是服務與被服務的關系，科技管理人員至少應從國家政策支持、自身發(fā)展需求以及外國技術(shù)優(yōu)勢等三個維度上開展相關工作;當產(chǎn)生了合作點之后，就進入培育階段，此時科技管理人員與科研人員應該是相互協(xié)助的關系，因為在制定項目的培育及執(zhí)行計劃的過程中，需要與外方單位充分溝通交流。

2.2.1 科技調(diào)研內(nèi)涵剖析

下面就調(diào)研與培育兩方面工作對科技管理工作進行剖析：

科技調(diào)研是培育國際科技合作項目，發(fā)揮科技管理人員能動性的重要一環(huán)，開展國際合作的調(diào)研工作至少應從上述三個維度上進行拓展延伸：首先看國家政策支持，我國近年來在大力鼓勵發(fā)展自主創(chuàng)新能力，順應這一背景，國家外專局常年設有“引智聘?！钡目萍颊?，國家科技部、工信部也有相應渠道對接各科研院所與國外單位就前沿方向聯(lián)合研究或高新技術(shù)引進的需求，整體綜合來看，科技管理人員應就上述各渠道時刻關注其最新動態(tài)，研究發(fā)布的各種科技政策，為決策提供智力支持;此外，在此基礎之上，不斷了解更多國家的科技政策，為單位打通更多關于國際科技合作的支撐渠道。其次看自身發(fā)展需求，這就需要科技管理人員與單位科研人員加強溝通，了解各專業(yè)發(fā)展情況，既要知道這些專業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展情況，也要清楚這些專業(yè)在國際上的發(fā)展水平，對于單位中相對薄弱的技術(shù)環(huán)節(jié)或某一領域，要用心記錄，為日后國際交流提供素材。最后是國外技術(shù)優(yōu)勢，多進行國際交流是了解國外技術(shù)優(yōu)勢的必要途徑，請外籍專家來國內(nèi)講學、進行學術(shù)交流或者訪問國外單位都是了解技術(shù)發(fā)展情況的有效手段，但是只有了解了國家支持政策及自己單位的技術(shù)優(yōu)缺點，才能在與外方交流時提高效率，更好的實現(xiàn)技術(shù)應用轉(zhuǎn)化。

2.2.2 科技調(diào)研內(nèi)涵剖析

項目培育是科技項目的啟動和計劃的具體實施階段，以國際科技合作為例，需要注意的以下幾點：確定關鍵技術(shù)指標的可實現(xiàn)性，協(xié)商工作完成階段，進行項目成本估算與預算，完成項目申報與論證等。針對科技合作項目，關鍵技術(shù)指標是首要考慮的重點在與外國單位交流時，要注意溝通的方式方法和一些外交口徑和技巧，如，就技術(shù)問題的分歧，雙方應進行適當?shù)恼{(diào)整、妥協(xié)或者協(xié)商。另外，在技術(shù)交流時還應注意保密問題。

2.3 國際科技項目管理的典型性問題

根據(jù)國際科技合作過程中，需要處理和解決的問題很多。根據(jù)一段時間的工作總結(jié)，共歸納出兩點需要解決的典型性問題。

問題1：科技成果轉(zhuǎn)化率低?？蒲袉挝粚η把乜萍挤较虻难芯抗ぷ魍谫|(zhì)量上無法和先進技術(shù)的工程化應用完全對等，這往往是循序漸進的過程，要想工程化應用的效果顯著，必須有堅實的基礎科研工作作為后盾?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低一是指成果轉(zhuǎn)化時間長，效率低;二是指基礎科研扎實程度不足，導致工程化應用過程中瓶頸過多。

問題2：科技人才的評價機制不夠完善。評價科技人才的體制應不斷立體化、多元化，不能唯論文論、唯職稱論。所以正確的評價機制應是引導科研人員以科研工作為主、其他行政報告類工作為輔。為科研人員留出更多的時間開展科研工作，從而將先進技術(shù)的工程化應用的基礎做牢做實。

綜上所述，作為國際科技管理人員，應遵循國際關系的發(fā)展趨勢、研究國內(nèi)外科技合作政策，了解相關技術(shù)知識及外單位的技術(shù)優(yōu)勢。牢記項目培育階段的各項工作的注意事項，爭取對焦國內(nèi)技術(shù)發(fā)展需求，實現(xiàn)更多先進技術(shù)的引進和轉(zhuǎn)化。

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