對中國成建制維和警隊海外管理的思考

摘要：隨著中國綜合國力的增強和國際地位的提升，為更好地履行國際義務(wù)、體現(xiàn)大國的國際擔(dān)當(dāng)，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，已成為維和行動的主要出兵國和出資國。成建制維和警隊①是中國參與聯(lián)合國維和行動的重要建制力量，科學(xué)有效的海外管理可以保障和促進(jìn)成建制維和警隊更加安全、出色地完成維和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：成建制維和警隊海外管理維和行動中國

2004年10月至今，中國共派出13支成建制維和警隊（其中海地8支，利比里亞5支）赴海地和利比里亞參與聯(lián)合國維和行動，累計派遣隊員1704人次②。中國成建制維和警隊主要承擔(dān)定點駐守、聯(lián)合武裝巡邏、設(shè)卡盤查、要人警衛(wèi)、重要場所安全保衛(wèi)、騷亂事件處置和支持當(dāng)?shù)鼐炷芰ㄔO(shè)等任務(wù)。中國成建制維和警隊積累了豐富的海外管理經(jīng)驗，取得了優(yōu)異的成績，但我們同時也看到，中國成建制維和警隊在海外管理工作中也存在著問題。

一、中國成建制維和警隊海外管理的依據(jù)

中國成建制維和警隊，除了赴海地的前三支成建制維和警隊外，均是由公安邊防部隊組建。中國成建制維和警隊到達(dá)任務(wù)區(qū)后，雖然隸屬于聯(lián)合國特派團(tuán)警察部門，行動上由警察部門指導(dǎo)，但是內(nèi)部管理則完全由成建制維和警隊獨立實施。

（一）國內(nèi)法律法規(guī)是中國成建制維和警隊海外管理依據(jù)的首要來源

中國成建制維和警隊雖然遠(yuǎn)赴聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)參與維和行動，但中國成建制維和警隊是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，全體隊員是中華人民共和國公民的事實不會改變，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)的國內(nèi)法律法規(guī)對中國成建制維和警隊具有普遍約束力。

（二）聯(lián)合國的規(guī)章和制度是中國成建制維和警隊海外管理依據(jù)的重要內(nèi)容

在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)，中國成建制維和警隊在聯(lián)合國相關(guān)部門的指導(dǎo)下參與維和行動，同國際維和人員進(jìn)行溝通和交流，需要融入聯(lián)合國這個大家庭，這就決定了中國成建制維和警隊要嚴(yán)格遵循聯(lián)合國的規(guī)章和制度（比如“維和三原則”、聯(lián)合國核心價值觀、藍(lán)盔人員行為準(zhǔn)則、武力使用原則等），規(guī)范和約束自身行為，以贏得各方的支持和認(rèn)可。

（三）駐在國法律法規(guī)為中國成建制維和警隊海外管理依據(jù)的制定提供了參考和補充

中國成建制維和警隊身處駐在國執(zhí)行維和任務(wù)，任務(wù)執(zhí)行、對外交往、日常生活等都要與駐在國相關(guān)機構(gòu)和居民產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。為了更好地執(zhí)行維和任務(wù)、贏得駐在國的信任與支持，中國成建制維和警隊的隊員們必須要遵守駐在國的法律法規(guī)。

作為一支肩負(fù)特殊使命的國際維和隊伍，中國成建制維和警隊以國內(nèi)軍隊條令條例和警察條令條例為基礎(chǔ)，融合國內(nèi)法律法規(guī)、聯(lián)合國的規(guī)章和制度以及駐在國法律法規(guī)，并結(jié)合任務(wù)區(qū)實際情況在勤務(wù)執(zhí)行、人員管理、安全防范和后勤保障等方面制定了詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)成了中國成建制維和警隊海外管理制度體系，為中國成建制維和警隊的海外管理提供了依據(jù)。

二、中國成建制維和警隊海外管理存在的問題

（一）行政方法使用頻繁

結(jié)合聯(lián)合國規(guī)則、國內(nèi)軍隊和武警部隊條令條例和任務(wù)區(qū)實際，中國成建制維和警隊制定了明確的管理制度和具體的管理措施，在勤務(wù)執(zhí)行、人員管理、日常生活和后勤保障等方面明確了標(biāo)準(zhǔn)和程序。

中國成建制維和警隊在管理制度的框架下，開展各類管理工作。由于管理者的管理思想和管理能力的不同，具體的管理方法和措施自然也不盡相同。聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)環(huán)境不同于國內(nèi)環(huán)境，隊員間接觸更加緊密和頻繁，除了執(zhí)勤和工作外，生活中接觸的時間更多一些，隊員間的關(guān)系傾向于家庭成員間的關(guān)系。

中國成建制維和警隊在海外管理工作中，部分管理者工作方法簡單，存在著過度依賴使用行政方法開展工作的情況。只是簡單的利用行政上的上下級關(guān)系，硬性的將任務(wù)部署給隊員，不注重工作方法和隊員的接受能力，極易給隊員造成思想和心理壓力，導(dǎo)致上下級關(guān)系緊張，進(jìn)而凸顯管理者和被管理者之間的矛盾，影響整個隊伍和諧、團(tuán)結(jié)的氛圍，對中國成建制維和警隊的整個海外管理工作造成不利影響。

（二）部分管理者綜合素質(zhì)不高

中國成建制維和警隊海外管理，是一個巨大的工程 ，更是一項復(fù)雜的工作，需要各級管理者的參與和實踐。相對于其他成建制單位的管理者來說，想要成為一名優(yōu)秀的中國成建制維和警隊管理者，需要具備更高的素質(zhì)和掌握更多的技能。

在中國成建制維和警隊海外管理中，管理者需具備國際視野、國際交往能力，同時還要掌握管理學(xué)和心理學(xué)等方面知識。其實，還遠(yuǎn)不止這些。在日常的工作中，基層管理者除了具備這些能力之外，還要參與站崗執(zhí)勤、對外溝通等工作。而在執(zhí)行聯(lián)合勤務(wù)和對外溝通聯(lián)絡(luò)時，外語語言能力也是對基層管理者的一個巨大考驗。在其他能力都具備的情況下，表現(xiàn)最突出的便是部隊生長隊員軍事素質(zhì)、管理能力突出，但外語語言能力較差，無法進(jìn)行基本的對外溝通交流;大學(xué)生隊員則外語語言能力突出，但軍事素質(zhì)、管理能力還有很大的提升空間，獨立完成組織訓(xùn)練工作難度較大。

顯然，具備以上多種能力的綜合型人才并不多，組建時人員選拔的范圍也有限。中國成建制維和警隊的管理者是管理的主體，管理者會對物資以及內(nèi)外部環(huán)境的產(chǎn)生巨大的影響。管理者綜合素質(zhì)不高，勢必會影響中國成建制維和警隊海外管理的開展。

（三）后勤保障能力不強

中國成建制維和警隊到達(dá)任務(wù)區(qū)后，除依托聯(lián)合國定期的食品供給保障外，后勤保障則是由中國成建制維和警隊進(jìn)行自我維持和保障。

雖然在國內(nèi)出發(fā)前期對后勤物資進(jìn)行了有針對性地準(zhǔn)備，但畢竟運輸空間有限、運輸時間過長等因素限制了物資的種類、數(shù)量和到達(dá)時限。此外，聯(lián)合國任務(wù)區(qū)所處的客觀物質(zhì)條件落后，大部分后勤物資很難在當(dāng)?shù)夭少I，從聯(lián)合國相關(guān)部門協(xié)調(diào)后勤物資程序繁瑣、時限長，這在很大程度上影響了隊伍的戰(zhàn)斗力。

由于客觀存在的困難，聯(lián)合國提供的食品在質(zhì)量、數(shù)量和時間上均得不到有效保證。加之西方飲食同中國人的飲食存在差異，使得中國成建制維和警隊的飲食標(biāo)準(zhǔn)不高。此外，在日常生活，中國成建制維和警隊的隊員們對住宿、通信和娛樂等方面的需求也強烈，有限度的后勤保障能力無法完全滿足隊員們的需求，對隊伍的整體穩(wěn)定也產(chǎn)生了較大的影響。

后勤工作是一切工作的基礎(chǔ)，是滿足隊伍基本生活需求和維和勤務(wù)的關(guān)鍵。后勤保障能力不強，在很大程度上會影響到中國成建制維和警隊海外管理的開展。

（四）安全防范能力待提升

截至到2018年12月31日，共有3802名維和人員在維和行動中獻(xiàn)出寶貴的生命，其中1329名因交通事故犧牲，1205名因疾病犧牲，1010名因武裝襲擊犧牲，258名其他原因犧牲[ZW（]數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國網(wǎng)站。。由此可見，交通事故、疾病和武裝襲擊是造成維和人員傷亡的主要原因。有效的安全防范工作，可以最大限度的避免各類事故的發(fā)生，進(jìn)而降低傷亡率，促進(jìn)維和行動的有效開展。

在中國成建制維和警隊部署的利比里亞，交通狀況并不理想，雨季的路況極其糟糕，加之裝備車輛故障率高、駕駛員復(fù)雜路況的駕駛經(jīng)驗不足等原因，出現(xiàn)事故的風(fēng)險極大，在一定程度上對隊員的安全造成了隱患。

在中國成建制維和警隊曾被部署在海地和利比里亞，瘧疾、黃熱病、登革熱等熱帶疾病橫行，毒蛇、毒蝎經(jīng)常出沒。2014年7月至2015年1月，時值中國第二支赴利比里亞成建制維和警隊在利比里亞執(zhí)行維和任務(wù)，利比里亞的埃博拉疫情達(dá)到高峰，對第二支赴利比里亞成建制維和警隊隊員安全造成了巨大的威脅。此外，中國成建制維和警隊多名隊員感染過瘧疾、登革熱等熱帶疾病，由于客觀醫(yī)療條件的限制，疾病對隊員的安全造成了較大的威脅。

海地和利比里亞任務(wù)區(qū)，均是在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后建立起來的，國內(nèi)仍舊存在較多的武裝分子，民間武器大量存在，中國成建制維和警隊遭受武裝襲擊的可能性存在，海地任務(wù)區(qū)則顯得更加突出。然而，中國成建制維和警隊設(shè)置的哨位防槍擊、防沖撞能力較差，營區(qū)周圍的防沖撞和防爆炸設(shè)施簡單，不能起到應(yīng)有的效果。一旦發(fā)生槍擊、沖撞和暴力恐怖襲擊事件，將會造成巨大的傷亡。

此外，對外溝通交流的減少、有限的生活和交往空間、家庭和情感壓力增大等因素，對隊員的心理安全也提出了挑戰(zhàn)。

三、改進(jìn)中國成建制維和警隊海外管理的思路

（一）差異化管理，發(fā)揮非權(quán)力影響力的管理作用

按照國內(nèi)軍隊和武警部隊的慣例，一般采取同一性管理，即全體人員需嚴(yán)格按照統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，開展訓(xùn)練、執(zhí)勤和學(xué)習(xí)等活動。對于中國成建制維和警隊來說，同一性管理能夠使整個隊伍統(tǒng)一動作和標(biāo)準(zhǔn)，形成集體意識，便于開展對外交往。

然而，同一性管理也有其不足之處。隨著對任務(wù)區(qū)情況開始熟悉，隊員們逐漸對任務(wù)區(qū)生活失去了新鮮感，參與各類活動的積極性明顯降低，給管理帶來了一定的負(fù)面影響。為更好地調(diào)動隊員的積極性，適時、合理地引入差異化管理尤為必要。針對不同隊員的不同情況、不同勤務(wù)的不同標(biāo)準(zhǔn)，在堅持基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定符合實際的差異性管理標(biāo)準(zhǔn)，激勵隊員提高自身要求和標(biāo)準(zhǔn)，以獲得更多自由空間。

隊伍管理中更多的是命令和服從，管理者在管理中往往充當(dāng)了發(fā)號施令的角色。但在中國成建制維和警隊海外管理中，強制性的要求隊員必須服從，易使管理者處于被動地位，管理效果并不好。各級管理者應(yīng)發(fā)揮非權(quán)力影響力的作用，在管理中以身作則、模范帶頭，使隊員對其品質(zhì)和能力充分認(rèn)同，并發(fā)自內(nèi)心的敬佩，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為隊員在管理中的服從和自律。

（二）注重管理者的選拔和培養(yǎng)，提高管理者綜合素質(zhì)

在開展中國成建制維和警隊海外管理工作時，各級管理者是主要的參與者和實踐者，而管理者的綜合素質(zhì)對管理的效果起著至關(guān)重要的作用。因此，中國成建制維和警隊各級管理者的選拔和培養(yǎng)事關(guān)海外管理工作的成效。

在組建中國成建制維和警隊前，要提前了解掌握中國成建制維和警隊在海外參與聯(lián)合國維和行動的運轉(zhuǎn)模式，根據(jù)聯(lián)合國任務(wù)區(qū)綜合實際情況，制定選拔各級管理者的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。在組建中國成建制維和警隊時，要做好對中國成建制維和警隊參與維和行動的宣傳，擴大選拔范圍，最大化鼓勵動員優(yōu)秀人才積極參與，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步選拔。各級管理者被初步選拔后，在后續(xù)的自主訓(xùn)練、專業(yè)技能培訓(xùn)，乃至是在海外參與維和行動期間，要始終貫穿“優(yōu)勝劣汰”制度，激勵各級管理者積極主動學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。對于表現(xiàn)突出的管理者，及時給予表彰和獎勵;對于表現(xiàn)一般的管理者，及時督促提高，必要時進(jìn)行人員調(diào)整。

另外，除了各級管理者自主學(xué)習(xí)外，中國成建制維和警隊也要關(guān)注對其的培養(yǎng)。中國成建制維和警隊要結(jié)合隊伍各階段實際情況，對各級管理者開展有針對性的培訓(xùn)，或者有選擇性的外派參觀見學(xué)，切實提高管理者綜合素質(zhì)。

（三）提前謀劃，科學(xué)增強后勤保障能力

中國有句古話“兵馬未動，糧草先行”，這句話蘊含了兩層意思。第一層意思，表達(dá)了后勤保障的重要性;第二層意思，說明了后勤保障要提前準(zhǔn)備和謀劃。對中國成建制維和警隊來說，后勤保障是決定隊伍能否安全、出色地完成維和任務(wù)的關(guān)鍵因素。

如何提前謀劃，主要從以下幾個方面著手。上文提到過，聯(lián)合國會定期為中國成建制維和警隊提供食品保障，其他保障則基本完全由中國成建制維和警隊自身維持和保障。首先，準(zhǔn)確掌握聯(lián)合國提供的食品保障種類和質(zhì)量，結(jié)合隊伍實際食品需求籌備食品類物資。其次，準(zhǔn)確掌握執(zhí)行維和行動所需的裝備物資數(shù)量、種類以及質(zhì)量等重要資料，配齊維修工具及配件。再次，同聯(lián)合國相關(guān)部門進(jìn)行溝通，確定裝備核查時所涉及的裝備種類及數(shù)量，按照要求配全配齊裝備，并留有富余。最后，充分了解隊員需求，配齊滿足隊員住宿、通信和娛樂等方面裝備及設(shè)施。

以上方面準(zhǔn)備充分后，根據(jù)任務(wù)區(qū)實際區(qū)分后勤保障物資的輕重緩急，結(jié)合海運和空運實際，有計劃、有步驟的進(jìn)行物資的攜帶和托運，確保物資能夠及時到達(dá)任務(wù)區(qū)。除了以上在國內(nèi)準(zhǔn)備的后勤保障物資外，中國成建制維和警隊還需提前掌握聯(lián)合國和當(dāng)?shù)厥袌龅墓┙o和保障能力，以備應(yīng)對不時之需。

（四）引進(jìn)技術(shù)手段，健全安全防范機制

為更好地應(yīng)對因交通事故帶來的威脅，中國成建制維和警隊?wèi)?yīng)引進(jìn)車輛故障檢測系統(tǒng)，動用車輛前采取技術(shù)和人工相結(jié)合的方式，對車況進(jìn)行全面細(xì)致檢查。堅持高風(fēng)險路況慎重通過或建議改道的原則，把安全風(fēng)險降到最低。加強對駕駛員在任務(wù)區(qū)路況駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，積累駕駛經(jīng)驗，提高應(yīng)對能力。

建立嚴(yán)格的營區(qū)衛(wèi)生消殺制度，規(guī)整營區(qū)環(huán)境，徹底清除毒蛇毒蟲等滋生和居住的角落。定期安排隊員服用各類預(yù)防熱帶病藥物，協(xié)調(diào)聯(lián)合國或駐地相關(guān)部門適時開展體檢，及時評估隊員身體健康情況。在消除毒蛇毒蟲威脅的基礎(chǔ)上，全面掌握隊員身體健康狀況，降低隊員感染熱帶病的幾率。

主動收集情報，對武裝、恐怖襲擊和治安情況進(jìn)行預(yù)判和分析，為隊伍開展各類活動提供依據(jù)。加強營區(qū)防襲擊工事的構(gòu)建，設(shè)置防槍擊哨位，利用無人機、自動防沖撞升降柱和電子控制機槍塔等技術(shù)手段，最大化預(yù)防武裝和恐怖襲擊，降低人員傷亡幾率。另外，在參與維和行動中，嚴(yán)格規(guī)范勤務(wù)制度，按照要求穿戴防護(hù)裝具，令行禁止，杜絕因個人式行為造成人員傷亡的事件發(fā)生。

此外，加強對隊員心理安全的關(guān)注，結(jié)合實際安排具有資質(zhì)的人員對隊員開展心理疏導(dǎo)工作，及時緩解隊員心理壓力，消除心理安全上的風(fēng)險隱患，確保隊員的心理健康。

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（孫世亮，公安部常備維和警隊）