淺析“互聯(lián)網(wǎng)+政務”在當今社會的應用現(xiàn)狀及優(yōu)化

王振超 王明清

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實現(xiàn)了對傳統(tǒng)電子政務在功能、定位和層面上的優(yōu)化，但現(xiàn)階段，仍有較多的不足。本文通過對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”提出的時代背景進行分析，同時基于此分析考察“互聯(lián)網(wǎng)+政務”目前在實踐應用中存在的不足之處，并提出具體的優(yōu)化對策建議，以期為我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”在共公共服務領域不斷優(yōu)化提供一定的參考和建議。

[關鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+政務”;互聯(lián)網(wǎng)+;電子政務;政務平臺

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”概述

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”的概念

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”包括政務管理與政務服務兩個維度，政務管理方面，強調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)的思維和方法改造政府內(nèi)部治理即遵循“互聯(lián)互通”和“共享協(xié)同”理念，以政務云為平臺，以數(shù)據(jù)庫為驅(qū)動，強化部門間信息資源的共通共享，構建管理規(guī)范、資源集約、運轉(zhuǎn)高效、政務透明的整體性治理模式，為跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通及業(yè)務協(xié)同提供流程再造方案（BPM），實現(xiàn)政府管理體系的全面升級。政務服務方面，將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術對傳統(tǒng)政務服務模式進行“升級與重塑”，強調(diào)線上服務平臺與線下實體大廳“虛實結合”、并重發(fā)展，打造移動化、一體化、精準性、實用性、通達性、及時性的政務服務體系，為群眾和企業(yè)提供公開透明、高效便捷之服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”更多的是以互聯(lián)網(wǎng)的資源整合思維來進行政務工作的重新梳理，從而提升政務工作水平。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展背景

互聯(lián)網(wǎng)進入中國20多年，深刻地改變著中國，尤其是近兩年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的深入發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)得到了重塑，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)。在2015年全國兩會中，李克強總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，隨后又相繼出臺了一系列有關“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”工作是一項系統(tǒng)、長期的工程，涉及面廣，政策性強。雖然截至2018年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的相關政策先后出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》等系列政策性文件，但在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，政府公共服務尚未能充分搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，政府信息化水平有待進一步提高。因此，在這樣的背景下，以時時跟老百姓打交道的政務平臺、機構和政務服務為研究對象，深入分析基層社會公共服務存在的問題，最終提出更加有效的優(yōu)化對策建議，具有很強的理論意義與現(xiàn)實意義。

2 現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務”存在的問題

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”思維不到位

2016年，政務平臺主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的情況不甚樂觀，僅有42%的政府平臺建立的手機版本。此外，在互聯(lián)網(wǎng)+政務的平臺中存在明顯的信息更新不及時、不準確等問題，只是部分基層網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)+背景下依舊是一團空殼。南洋理工大學的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，依舊有超過68%的中國居民未曾使用過政府網(wǎng)站服務，民眾在獲取政府信息的渠道方面，對于大眾媒體依賴性依舊明顯。而上述問題，本質(zhì)上都是由于政府在進行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的踐行過程中，缺乏主動思維和擁抱態(tài)度，導致“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的實踐效果大打折扣。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”民眾隱私問題較為突出

政務服務的特殊性決定了民眾需要在政府互聯(lián)網(wǎng)平臺中進行大量的信息錄入，而政務平臺對民眾個人隱私和信息安全的保障程度，將直接影響到民眾對政府的信任程度。2016年，據(jù)360公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國政務網(wǎng)站中有超過1282個網(wǎng)站中存在不同程度的信息漏洞，其中高危漏洞已經(jīng)突破了18974個。在政務平臺進行數(shù)據(jù)收集、安全說明、使用說明以及用戶權利保障等環(huán)節(jié)中，存在不同程度的問題，最終帶來了政務網(wǎng)站的隱私問題突出，民眾對于自身個人信息的安全感較低，從而影響了政府形象和公信力提高。

2.3 部門間權責不明，管理散亂

由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務”工作發(fā)展時間較短，因此部門之間的權責劃分相對不明確，由此帶來了部門之間的管理混亂，執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。本質(zhì)上，是由于互聯(lián)網(wǎng)+政務的決策單位和管理單位分屬于國家信息化領導小組和國家保密委會，由于組織權限的分散帶來了管理層面聚心力不足。此外，在執(zhí)行層面也存在服務權責不明的問題，許多服務事項、部門和對應人員不明確，造成人員之間相互推諉。例如，2017年底，云南省針對本省電子政務平臺服務能力不足的問題進行全省范圍的整改，其中重點強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺的信息共享度不足的問題。這個問題本質(zhì)上就是由于組織結構的混亂，帶來互聯(lián)網(wǎng)+政務的部門之間交流溝通不足，影響服務質(zhì)量。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”普及率不足

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國共計69個城市都推出了政務APP，并搭載了交通、民政、公共安全等相關的政務服務。但在共計316個政務APP中，累計下載總量不超過2500萬次，是一般微信、支付寶等商業(yè)APP下載量的10%不到。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務”相關的載體下載量不足，再加上民眾對政務APP的評分相對較差，說明我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的普及率和優(yōu)質(zhì)率都有待提高。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務”的優(yōu)化之策

3.1 以平臺化思維，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建立在電子政務的基礎之上，但卻做了更多的功能疊加。政務工作的從業(yè)人員應當不斷提高自身的互聯(lián)網(wǎng)+思維，在日常的平臺建設和運營的過程中，應當樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺思維，首先，要做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺的內(nèi)容建設，及時更新相關的政務信息和提供政務服務。幫助民眾樹立對政務平臺的信任感和依賴感。同時，在進行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺建設過程中，應當充分整合政務功能和資源，不要盲目建設，建設無數(shù)個功能的相關網(wǎng)站卻沒有太廣泛的作用，注意平臺建設的功能集中和整合情況。

3.2 處理好信息共享與安全的關系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺應當將民眾的信息安全視作平臺建設的重點所在，充分利用防火墻技術、數(shù)據(jù)驗證、信息識別、數(shù)字安全認證等相關的技術來確保公民個人隱私的安全性。同時，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務”工作人員的工作流程，避免因人為原因造成信息泄露，并配套建設相關的法律法規(guī)，加大對于數(shù)字違規(guī)和違法查詢相關信息的懲罰力度，確保公民的個人隱私安全。最后，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務”信息安全的普法教育，力求讓民眾了解“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的信息安全保障，樹立起民眾對數(shù)字服務的信心。

3.3 建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”管理部門

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”現(xiàn)有的部門之間管理較為混亂，部門溝通性也存在不足。但行政部門之間的構建是系統(tǒng)而全面的，可謂牽一發(fā)而動全身，因此無法在短期內(nèi)進行協(xié)同。所以，本研究建議建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”管理部門，該部門負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的一切認定、決策和管理工作，并承擔起全國范圍內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的建設責任。通過專業(yè)的部門，能夠幫助“互聯(lián)網(wǎng)+政務”進行更具針對性的改革和創(chuàng)新，快速推動發(fā)展。

4 結語

作為電子政務的超越之作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”擁有諸多優(yōu)勢。西方發(fā)達國家政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”政務，重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用，并在開發(fā)大數(shù)據(jù)的過程中取得一系列成功的經(jīng)驗，這些是值得借鑒的。中國政府也在積極探索、創(chuàng)新和積累一定的經(jīng)驗和實踐。在實踐中利用大數(shù)據(jù)技術為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，正逐漸開展嶄露頭角，基層政府利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”手段，結合政府公共信息服務平臺，打破時空束縛，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務辦理，提高公共服務供給效率，加強公共服務的監(jiān)督和反饋。但政府在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術手段上還存在意識不足和畏難情緒問題，在執(zhí)行過程中卻存在思維、技術、管理和策略的具體問題。因此，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”必須以公眾需求為導向，以服務型政府、整體性政府為建設目標，建立完善的頂層設計，努力提高基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務運用水平。

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