我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)研究

劉劍 許云林 楊鵬飛 戴超 趙茜

[摘 要]智慧城市作為新一輪信息技術(shù)變革與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)掀起熱潮，已成為當(dāng)前各國搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。本報(bào)告在梳理智慧城市基本概念和總體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深入分析了我國智慧城市的發(fā)展進(jìn)展、存在問題及未來趨勢，對(duì)新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究并結(jié)合我國智慧城市發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際提出了有關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]智慧城市;新型智慧城市;規(guī)劃設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國智慧城市發(fā)展概述

1.1 智慧城市定義

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ)，廣泛深入推進(jìn)各類信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)與數(shù)據(jù)資源整合共享、開發(fā)利用，而形成的泛在互聯(lián)、全面感知、綜合應(yīng)用的智能化城市，是一種促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

1.2 我國智慧城市發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 政府長期投入，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

目前，國內(nèi)上海、重慶、天津、寧波、深圳、杭州等主要省市紛紛將其提升到促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，給予人才、資金、行政協(xié)調(diào)上的支持。隨著智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，我國各級(jí)政府投入力度不斷加大，智慧城市行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

1.2.2 巨頭競相布局，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

近年來，我國百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，格力、長安等傳統(tǒng)制造廠商，小米、科沃斯等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)不斷加快在智慧城市行業(yè)的布局，成為催生新業(yè)態(tài)新模式的新動(dòng)力。智慧城市帶來全球城市的變革，也帶來無限商機(jī)，國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛大力布局，搶奪行業(yè)的制高點(diǎn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)縱深拓展，產(chǎn)業(yè)融合趨勢越發(fā)明顯

智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈縱向由研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、消費(fèi)者和用戶組成，橫向由電子政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育等熱點(diǎn)領(lǐng)域組成，隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展和延伸，各類硬件設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件和信息服務(wù)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營服務(wù)等之間的邊界不斷模糊、融合，多行業(yè)、多技術(shù)、多領(lǐng)域的融合不斷加深。

1.3 我國智慧城市建設(shè)進(jìn)展及典型案例

1.3.1 智慧城市數(shù)量不斷增加

自開啟“智慧城市”建設(shè)進(jìn)程以來，我國先后確立數(shù)百個(gè)智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目，“智慧醫(yī)療”“智慧教育”、“智慧旅游”等多項(xiàng)具體應(yīng)用紛紛落地。

1.3.2 智慧城市建設(shè)水平不斷提高

智慧城市發(fā)展涵蓋數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化四個(gè)階段，目前，我國大部分城市已邁過第二階段，大多數(shù)試點(diǎn)城市公共平臺(tái)和基礎(chǔ)庫等建設(shè)進(jìn)度過半，少部分城市已開始向智能化、智慧化階段邁進(jìn)，整體建設(shè)進(jìn)程和水平不斷提高。

1.4 我國智慧城市發(fā)展面臨的問題及發(fā)展趨勢

1.4.1 我國智慧城市發(fā)展面臨的問題

一是市民溝通參與程度不夠，民眾對(duì)智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)的獲得感不強(qiáng);二是部分地區(qū)智慧城市建設(shè)邊界劃分不明，建設(shè)秩序仍待進(jìn)一步理順;三是跨界融合與創(chuàng)新能力有所欠缺，智慧應(yīng)用的適用性有待提升;四是少數(shù)城市存在“規(guī)劃大、成效小”、模式多樣性不強(qiáng)等問題。

1.4.2 我國智慧城市發(fā)展趨勢

目前，中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村對(duì)智慧城市建設(shè)的投入積極性仍不高、建設(shè)意識(shí)仍顯不足，將是未來我國智慧城市建設(shè)的新興發(fā)力點(diǎn)。此外，隨著各地方政府和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中推出的城市綜合指揮中心（智腦）、行政審批“最多跑一次”“審批不見面”等一批特色亮點(diǎn)應(yīng)用加快落地，智慧城市向科學(xué)化、精細(xì)化、人性化、品質(zhì)化方向發(fā)展趨勢越發(fā)明顯。

2 新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)研究

結(jié)合近年來我國各地智慧城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，智慧城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)涵蓋概念設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、能力評(píng)估等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成智慧城市發(fā)展的閉環(huán)。

2.1 概念設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)初始，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘行袠I(yè)管理、公共服務(wù)、企事業(yè)單位等開展廣泛而有針對(duì)性的調(diào)研，摸清發(fā)展痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)定位智慧城市建設(shè)方向，合理分配公共服務(wù)產(chǎn)品資源供給，為城市管理者梳理智慧城市發(fā)展目標(biāo)提供決策支持。

2.2 頂層設(shè)計(jì)

在開展頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓芾眢w制、行業(yè)信息化系統(tǒng)應(yīng)用等現(xiàn)狀，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息通信技術(shù)，科學(xué)搭建智慧城市總體架構(gòu)，特別是要構(gòu)建合理的城市公共信息平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放共享與業(yè)務(wù)協(xié)同融合。同時(shí)充分考慮政府財(cái)政投入、項(xiàng)目績效目標(biāo)、未來運(yùn)營難度等因素，科學(xué)選擇建設(shè)運(yùn)營模式，合理計(jì)劃建設(shè)時(shí)序。

2.3 技術(shù)支撐

在制定頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，城市管理者可通過引入第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，對(duì)智慧城市方案設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)審核，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)實(shí)力，依據(jù)智慧城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從嚴(yán)審查智慧城市建設(shè)方案，確保智慧城市平穩(wěn)落地與順利實(shí)施。

2.4 建設(shè)實(shí)施

在智慧城市建設(shè)過程中，城市管理者、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位參與智慧城市建設(shè)實(shí)施過程，重點(diǎn)針對(duì)設(shè)備到貨、核心設(shè)備檢測、工程實(shí)施監(jiān)督、運(yùn)行驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)智慧城市涵蓋的硬件、軟件、系統(tǒng)的功能性能進(jìn)行全面檢查，對(duì)各類項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場進(jìn)行全面監(jiān)督，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)智慧城市涉及各種系統(tǒng)模塊功能性能進(jìn)行考核評(píng)估。

2.5 能力評(píng)估

城市管理者、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)從惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居和市民體驗(yàn)等多維度，全方位對(duì)當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)情況進(jìn)行縱向和橫向的評(píng)估分析，準(zhǔn)確定位本地智慧城市建設(shè)的基本態(tài)勢與公共服務(wù)供給水平，查找存在的問題，為下一步智慧城市的優(yōu)化與升級(jí)提供參考。

3 推進(jìn)我國新型智慧城市建設(shè)的建議

3.1 分類設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)劃

在制定智慧城市總體規(guī)劃時(shí)不能盲目借鑒先進(jìn)地區(qū)及沿海城市的規(guī)劃思路，應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際、需求與定位，重點(diǎn)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型智慧城市、產(chǎn)業(yè)型智慧城市、民生型智慧城市、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施型智慧城市四個(gè)方面展開總體規(guī)劃編制，打造具有特色的智慧城市;同時(shí)，注重與周邊省市的智慧城市規(guī)劃的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2 分級(jí)擬定推進(jìn)策略

擬定智慧城市推進(jìn)策略應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，突出城市自然稟賦及自身特色，有針對(duì)性地制定發(fā)展策略。其中，省級(jí)城市要瞄準(zhǔn)大城市病，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造國際先進(jìn)智慧城市。地級(jí)城市要增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力，做好與省級(jí)城市和城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)對(duì)接。縣級(jí)城市要做好與省市的銜接，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聚焦應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展特色智慧化應(yīng)用。新城新區(qū)要發(fā)揮綠地優(yōu)勢，探索新技術(shù)、新模式的落地實(shí)踐，提升新區(qū)管理服務(wù)效能。

3.3 分階段推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

根據(jù)智慧城市建設(shè)內(nèi)容，建議分為啟動(dòng)實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)、應(yīng)用拓展三個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)項(xiàng)目已有基礎(chǔ)、重要程度、建設(shè)周期、資金投入以及人員保障等多個(gè)因素進(jìn)行合理安排。啟動(dòng)實(shí)施階段：以信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，不斷完善公共支撐體系。持續(xù)推進(jìn)階段：進(jìn)一步完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)市民智慧生活體驗(yàn)。應(yīng)用拓展階段：拓展各類智慧應(yīng)用覆蓋廣度和深度，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，顯著提升市民幸福感。

3.4 分層次建立成熟度評(píng)價(jià)體系

在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要以持續(xù)提升城市智慧化水平、提高人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)演進(jìn)、業(yè)務(wù)發(fā)展和機(jī)制變革進(jìn)行合理設(shè)定，建議將各類建設(shè)項(xiàng)目按照成熟度不同分為統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃初期，業(yè)務(wù)、應(yīng)用融合發(fā)展期，一體化、智能化發(fā)展期，以及持續(xù)改進(jìn)、自我提升期等4個(gè)時(shí)期進(jìn)行評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，逐級(jí)提升智慧城市成熟度。