關(guān)于加快石家莊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

王舵

[摘 要]市委十屆四次全會確定的“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局高瞻遠矚、科學(xué)有力，為全市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，劃定了重點。以石家莊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、圍繞石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)和京津冀經(jīng)濟發(fā)展為研究的切入點，提出了全市加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;石家莊;產(chǎn)業(yè)格局

[中圖分類號]G649.2 [文獻標識碼]A

市委十屆四次全會，確定了石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向：著力做強做優(yōu)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這是落實新發(fā)展理念的具體行動，也是壯大綜合經(jīng)濟實力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得下一輪競爭的重要抓手。關(guān)于如何加快“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，談幾點粗淺體會。

1 石家莊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高站位謀劃頂層設(shè)計

近年來，全市研究制定了一系列政策文件，包括振興實體經(jīng)濟、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升和支持技術(shù)創(chuàng)新等方面，為增強全市產(chǎn)業(yè)實力營造了良好的政策環(huán)境。同時，在突出統(tǒng)籌規(guī)劃和加強項目引導(dǎo)前提下，以實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃、舉辦旅發(fā)大會等為契機，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起有效載體，比如：全市加大了對高新區(qū)3家省級“雙創(chuàng)”示范基地支持力度，開展市級“雙創(chuàng)”示范基地培育，在主城區(qū)、四組團區(qū)域建立了市級雙創(chuàng)示范基地。

1.2 突出協(xié)同創(chuàng)新作用

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住建設(shè)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的契機，研究制定了一批重大科技創(chuàng)新舉措，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，培育一批擁有核心技術(shù)、具有成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)，提高高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，著力建設(shè)一批高端產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地，著力完善雙創(chuàng)基地公共設(shè)施，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系，下大力氣培育建設(shè)市級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力實施高層次人才引進工程，完善人才綠卡等保障政策，全面引進創(chuàng)新型、管理型、技能型等多方面人才，突出人才的支撐作用。

1.3 著力加強重點項目建設(shè)

把重點項目建設(shè)作為重中之重，實施項目帶動戰(zhàn)略，在提高產(chǎn)業(yè)支撐力上下功夫。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，抓謀劃、提水平、抓要素、促開工，確保重點項目順利實施，為實現(xiàn)省會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。著力在做實項目推進機制，健全產(chǎn)業(yè)鏈、精準化招商機制，探索建立跨區(qū)域建設(shè)投資項目成本共擔(dān)和利益共享機制上下功夫，為重點項目建設(shè)提供有力保障。把新增企業(yè)、新增納稅以及吸納就業(yè)、環(huán)境影響等作為重要考核指標，切實增強項目建設(shè)實效。比如：市發(fā)展改革委通過加快完善前期項目各類手續(xù)，重點保障新開工和續(xù)建項目關(guān)鍵要素，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)做好計劃竣工項目水電氣暖等要素保障。

2 關(guān)于加快“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1 注重堅持錯位發(fā)展

放眼全國，面對新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度向中高速轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)換、增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換等一系列新變化、新要求，各地都在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，紛紛提出今后一個時期自己發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，南京市以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，提出要著力發(fā)展新型電子信息、高端智能裝備、生物醫(yī)藥、文旅健康、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè);昆明市以做大做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點，提出要著力培育先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè);唐山市以現(xiàn)有骨干企業(yè)為核心，提到要著力發(fā)展生物醫(yī)藥、資源綜合利用和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。在全國各地加強“產(chǎn)業(yè)競賽”的大背景下，石家莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須放在全國、全省的時空坐標系上考慮和推進，堅持錯位發(fā)展。一方面，要與其他省市錯位發(fā)展，以“人無我有、人有我優(yōu)”的理念推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，走出自己的特色發(fā)展道路，打造石家莊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品牌，比如，同樣是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，南京市更加側(cè)重醫(yī)藥健康服務(wù)，昆明市則是以民族藥、基因工程、新型疫苗為發(fā)展重點，唐山市則注重健康醫(yī)療新產(chǎn)品研發(fā)，石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要堅持產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的原則，以制劑藥高端化、原料藥綠色化和中醫(yī)藥現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快形成制劑藥和原料藥為主導(dǎo)的多元化發(fā)展。另一方面，各縣（市、區(qū)）也要堅持錯位發(fā)展，加快制定“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工作方案，明確各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)功能定位，做到上下銜接，避免出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平競爭的同時，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，共同扛起全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旗。另外，還要做好政府機構(gòu)改革大文章，探索建立縣區(qū)之間聯(lián)動交流、共建共享的體制機制，通過打破行政壁壘，真正實現(xiàn)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“無縫對接”。

2.2 注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

石家莊要建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，一是加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，要不斷提升制度環(huán)境軟實力，努力打造營商環(huán)境新高地是大力推進“最多跑一次”改革，結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”活動，加快制定“市場主體到政府辦事最多跑一次”事項清單，推進各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺全面對接，推動信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，打破“信息孤島”，加快建設(shè)“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的城市，降低市場準入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活カ，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快建設(shè)全市的行政服務(wù)標準化體系，修訂與“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性政策文件，強化“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化、法治化服務(wù)保障。三是在“人才綠卡”制度的基礎(chǔ)上探索建立“企業(yè)綠卡”制度，對投資額度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強、技術(shù)創(chuàng)新貢獻度大的重點招商項目，在資金支持、廠（場）地使用等方面給予優(yōu)惠。比如，可以借鑒外地經(jīng)驗，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和科技風(fēng)險投資基金，引入專業(yè)的基金運營團隊進行管理，對新引進的技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新興產(chǎn)業(yè)項目，給予財政支持，并實行動態(tài)化監(jiān)管，切實解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金短缺難題。

2.3 注重形成發(fā)展合力

“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要市委、市政府牽頭的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也需要各縣（市、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財稅、投融資等方面的主動作為、先行先試，更需要動員全社會的力量共同參與，推動各類要素向“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、流動，實現(xiàn)全市資源的優(yōu)化配置。一是加快研究設(shè)立扶持“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，通過政府與社會資本合作等方式，帶動社會資本以股權(quán)投資的方式投向“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是加強“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的政策宣傳和解讀，在市政府網(wǎng)站開辟專欄，及時發(fā)布支持“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的各項政策，并進行詳細解讀和有效互動，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和市場主體學(xué)習(xí)好、利用好現(xiàn)有政策，高質(zhì)量推進“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)營銷，策劃推出城市品牌、縣城品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等，通過地鐵廣告媒體、網(wǎng)絡(luò)微博微信等方式，構(gòu)建全覆蓋、多角度、多渠道、立體化的產(chǎn)業(yè)宣傳態(tài)勢，共同營造支持“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。四是依靠法治激發(fā)和保護企業(yè)家精神，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質(zhì)和典型案例，鼓勵更多社會主體投身“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是建立完善考核機制，將“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標，納入市對縣區(qū)和開發(fā)區(qū)年度考核體系，并作為各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容進行考核，對成效明顯、排名靠前的縣區(qū)，優(yōu)先給予政策支持，對建設(shè)不力、排名靠后的，在全市范圍予以通報。

著力構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是結(jié)合國情、省情、市情作出的重大經(jīng)濟部署，是全市落實十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神的有力抓手，是全市經(jīng)濟發(fā)展進程中的關(guān)鍵一步，對不斷增強人民群眾獲得感，推動全市當(dāng)好全省經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市具有十分重要的意義。我們應(yīng)該從大局出發(fā)，提高站位來看待未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。