江蘇地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理研究

倪梁葉 逯超

[摘 要]環(huán)境問(wèn)題是指任何不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀況的改變。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村環(huán)境的綜合治理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容?！爸袊?guó)要美，農(nóng)村必須美”。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求聚焦農(nóng)村環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]江蘇地區(qū);環(huán)境保護(hù);污染源;綜合治理

[中圖分類號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，至今還有5億多的農(nóng)村常住人口。然而國(guó)家在十一五之前環(huán)境保護(hù)、污染防治等工作的重點(diǎn)主要集中在城市、主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染整治工作起步相對(duì)較晚，至今垃圾亂堆亂放、污水直接排放還是大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的主要現(xiàn)狀。本文對(duì)江蘇省的幾個(gè)城市中的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研并結(jié)合地方實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及綜合治理進(jìn)行探索。

1 江蘇省各地農(nóng)村環(huán)境綜治的基本做法

1.1 蘇州市

蘇州市積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)并資源化利用。（2）加強(qiáng)畜禽糞便污水的利用和處理。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，有序地推進(jìn)耕地農(nóng)作。（4）加大農(nóng)村“散亂污”的整治力度，完善長(zhǎng)效管理。（5）開(kāi)展河道養(yǎng)護(hù)管理建設(shè)。（6）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。（7）加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地處置，行政村生活垃圾分類覆蓋率超過(guò)20%。（8）正確處理農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置。

1.2 無(wú)錫市

無(wú)錫市農(nóng)村環(huán)境治理各項(xiàng)綜合治理的工作已經(jīng)落實(shí)實(shí)施。（1）加大三品基地的建設(shè)和村莊綠色化程度。（2）農(nóng)村垃圾收集分類納入城市統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。（3）全面開(kāi)展各個(gè)村莊的工業(yè)污染源處理，減少工業(yè)污染氣體的排放。（4）加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村廁所和畜禽糞便利用。（5）積極治理河道。（6）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)測(cè)全覆蓋。（7）積極宣傳農(nóng)村環(huán)境治理政策，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民全面了解村莊整治的重要意義、指導(dǎo)思想等，積極實(shí)施和配合農(nóng)村環(huán)境治理措施。

1.3 淮安市

淮安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。（1）積極開(kāi)展防治工業(yè)污染。（2）推進(jìn)生活污水治理。建成多處城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池。（3）加強(qiáng)全面污染源的防治，病蟲(chóng)草害防治等工作。（4）積極整治河塘和河道。（5）加大村莊綠化力度。（6）新建和改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

1.4 泰州市

泰州市積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境治理工作。（1）提高農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率。（2）村莊生活污水治理。市住建局推進(jìn)村莊生活污水治理試點(diǎn)建設(shè)，全面完成前期工作。（3）提高包裝物回收率。（4）實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系。（5）提升“提品質(zhì)，增底氣;增品種，提硬氣;創(chuàng)品牌，造銳氣”的三品建設(shè)。

1.5 鎮(zhèn)江市

鎮(zhèn)江市積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境治理工作。（1）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生改造，河道清淤疏浚工程。（2）加大秸稈禁燒工作力度，加快秸稈資源化利用。（3）加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)管理，開(kāi)展以農(nóng)牧結(jié)合為核心的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中管理模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須采取相應(yīng)的糞污處理配套措施，推廣應(yīng)用雨污分離、干濕分離、自動(dòng)飲水、農(nóng)牧結(jié)合、沼氣發(fā)酵等綜合治理技術(shù)。（4）開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化步伐，開(kāi)展宜林荒山、荒地、荒灘綠化造林和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退耕還林、退耕還草工程，并對(duì)廢棄采石場(chǎng)等植被遭到破壞的地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。

2 江蘇省各地農(nóng)村環(huán)境綜治存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村生活污染缺乏控制

農(nóng)村最主要的污染是農(nóng)村生活污染，即，生活垃圾、生活污水的污染。對(duì)于生活垃圾，我國(guó)很早就提出了村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾收集處理思路，但苦于地方財(cái)政難以支撐這么龐大的垃圾處理系統(tǒng)工作。農(nóng)村污水處理同垃圾處理一樣，最好的也只延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部地區(qū)垃圾就地焚燒或亂堆亂放，垃圾和污水靠下雨沖入河流，造成河流污染、大氣污染。

2.2 農(nóng)藥和化肥等使用不當(dāng)

化肥和農(nóng)藥是農(nóng)民保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。然而農(nóng)藥、化肥農(nóng)作物不是全部吸收，90%都經(jīng)過(guò)雨水進(jìn)入土地和河流，對(duì)土壤和河流造成污染，我國(guó)河流水質(zhì)總氮總體偏高，長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用氮肥關(guān)系密切。同時(shí)大棚技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)膜等使用也極為廣泛，廢舊農(nóng)膜也造成大量的白色污染。

2.3 城市污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高于58%，正漸漸地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，許多工廠、企業(yè)等開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中建立起來(lái)，而且這些企業(yè)主要還是一些污染高、能耗大的企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步污染。

2.4 村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏

農(nóng)村環(huán)境大部分的問(wèn)題根源在農(nóng)村居民本身對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)美好生活的重要性，長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣短期內(nèi)難以糾正。還有就是地方政府不夠重視，宣傳和教育強(qiáng)度低，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作才剛剛起步等。

3 農(nóng)村環(huán)境綜治的建議和對(duì)策

（1）加強(qiáng)各部門的領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。從領(lǐng)導(dǎo)到基層都要思想統(tǒng)一，完善治理制度，規(guī)范管理手段，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。明確上級(jí)的內(nèi)容指示，積極加快實(shí)施的腳步，爭(zhēng)取把對(duì)策深入到每個(gè)農(nóng)民，使得環(huán)境綜合整治工作能夠真正落到實(shí)處。

（2）注重因地制宜，完善治理對(duì)策。在進(jìn)行農(nóng)村治理的過(guò)程中，要做好全面的分析和合理的定位，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性、綜合性等，應(yīng)該從農(nóng)村的發(fā)展水平，地理環(huán)境，人員素質(zhì)等角度出發(fā)，制定快速準(zhǔn)確的治理方案。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，構(gòu)建起長(zhǎng)期的有效治理機(jī)制。

（3）加大資金投入。在我國(guó)大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與一些城市發(fā)展仍然存在一定的差距，所以資金問(wèn)題是一個(gè)不容小覷的問(wèn)題。政府應(yīng)該發(fā)揮好職能，做好合理的資金分配工作，根據(jù)農(nóng)村的綜合狀況也可以積極組織當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)進(jìn)行有效的資金投入。

（4）積極加強(qiáng)各項(xiàng)宣傳教育，宣傳教育可以分兩步走。第一步讓農(nóng)民群眾意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要性，積極主動(dòng)地配合以及參與其中，可以利用廣播，電視，文藝節(jié)目，宣傳標(biāo)語(yǔ)等來(lái)宣傳治理工作。也可以制定一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，使農(nóng)民群眾能夠更有積極性。第二步是不斷深化教育農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)，不斷進(jìn)行職能培訓(xùn)，是他們能夠更好地做好帶頭作用，也可以給治理對(duì)策提供更有效的建議。

[參考文獻(xiàn)]

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