推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)策略

余成龍 李光明

摘 ? ?要： 新時(shí)代開放發(fā)展對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)國(guó)家治理體系、協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理能力、綠色發(fā)展對(duì)環(huán)境治理能力、共享發(fā)展對(duì)社會(huì)公平正義等提出新的需求。本文從創(chuàng)建現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建人民滿意服務(wù)型政府、提高保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化權(quán)力制約，建設(shè)法治中國(guó)、探索治理評(píng)估，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制方面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)策略進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理體系 ? ?國(guó)家治理能力 ? ?現(xiàn)代化

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論內(nèi)核

（一）國(guó)家治理體系和治理能力的概念。

1.治理釋義

在探究國(guó)家治理體系和治理能力基本概念之前，有必要對(duì)治理概念進(jìn)行分析。治的詞源意義有兩層含義：第一，治水，以水為基礎(chǔ)而進(jìn)行修理、疏通。中國(guó)古代農(nóng)耕文明的重要基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提是水治，大禹治水使百姓安居。第二，管理、秩序、懲治，治與制不同，不僅通過暴力手段達(dá)到統(tǒng)治目的，還通過制定廣大人民認(rèn)可的秩序，宣揚(yáng)正確的社會(huì)風(fēng)氣，利用法治與教化兩種手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。理詞源意義是治玉，玉石是十分堅(jiān)硬的，但是堅(jiān)硬的玉石也有一定的紋路，只有順著紋路雕琢才能事半功倍。引申出機(jī)理、道理、法律法規(guī)。何為治理？治理是從法律與正義的角度出發(fā)，貫徹公共管理的整個(gè)過程，通過采取一定措施使不同利益群體的矛盾得以調(diào)和，推動(dòng)管理體系持續(xù)發(fā)展。由此可見，治理是為了解決人與人、人與自然界之間，團(tuán)體、區(qū)域、國(guó)家之間的矛盾沖突，促進(jìn)多元之間和平發(fā)展。

2.國(guó)家治理體系和治理能力的詮釋

在對(duì)治理的詞源意義及其演變進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，我們深入探究國(guó)家治理體系的概念，國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制，構(gòu)成一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的制度化、程序化和規(guī)范化。推進(jìn)國(guó)家治理體系健全的關(guān)鍵措施是改革行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)層次體系的科學(xué)化。國(guó)家治理能力的概念是建立在國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)之上的，運(yùn)用國(guó)家制度管理公共事務(wù)水平的體現(xiàn)，包含黨的執(zhí)政能力、政府執(zhí)行能力、社會(huì)組織和公民參與能力及社會(huì)整體自治能力。國(guó)家治理能力關(guān)鍵在政府執(zhí)政能力水平持續(xù)提高、市場(chǎng)活力得到釋放、文化軟實(shí)力弘揚(yáng)與創(chuàng)新、社會(huì)整體潛力得到激發(fā)和整體生態(tài)質(zhì)量良好等，使其充分應(yīng)對(duì)新時(shí)代不斷變化的世情、國(guó)情、黨情。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代意義。

1.馬克思主義中國(guó)化的最新成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻分析總結(jié)，特別是我黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得一系列偉大成就的基礎(chǔ)之上，做出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以維持國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧為目標(biāo)，發(fā)揮多元主體作用，運(yùn)用行政、立法和司法手段，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民而奮斗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來，習(xí)近平同志在公開場(chǎng)合講話和文章中提及國(guó)家治理70余次，表明這一屆政府的決心和勇氣、主張與定力，同時(shí)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了明確指引。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同時(shí)對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說進(jìn)行繼承與創(chuàng)新，標(biāo)志著我黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

2.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推翻一切固化利益的藩籬，吸收一切人類文明成果為社會(huì)主義服務(wù)，是社會(huì)主義制度完善發(fā)展的關(guān)鍵，制度自信是其根本保障。習(xí)近平同志在中國(guó)十九大報(bào)告中提出，新時(shí)代面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，必須堅(jiān)持“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”。從理論層面和實(shí)踐層面回答了國(guó)家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度、方略，是“是什么”和“怎么辦”的邏輯結(jié)合。全面深化改革與現(xiàn)代化是一個(gè)相互伴隨的過程，習(xí)近平同志指出：“無(wú)論怎么改，改到哪里……完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不會(huì)變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變?！雹賵?jiān)持以人民為中心，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是解決社會(huì)主要矛盾，創(chuàng)造輝煌偉業(yè)的基礎(chǔ)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代需求

（一）開放發(fā)展對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需求。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化，黨、政府、市場(chǎng)、公民形成治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同分擔(dān)整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，逐漸形成了新的治理聯(lián)合體，黨政在此過程中對(duì)社會(huì)權(quán)力的分配與合理控制至關(guān)重要;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)需求得到滿足的同時(shí)，衍生出一定“軟需求”（民主、法制、公平、正義、文化、安全、生態(tài)、獲得感）;黨和國(guó)家對(duì)服務(wù)型政府的構(gòu)建等都對(duì)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求與日俱增。2017年全球進(jìn)步指數(shù)三大類：人類基本需求，幸?；A(chǔ)，個(gè)人發(fā)展和12項(xiàng)指標(biāo)：醫(yī)療環(huán)境、水和衛(wèi)生、住房等。全面建成小康社會(huì)，解決人民美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓我們更關(guān)注每一個(gè)區(qū)域、階層甚至家庭的基本需求及幸福感。開放發(fā)展讓廣大人民看到了普惠的民生福祉，同時(shí)對(duì)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和美好明天的向往需求更加迫切。

（二）創(chuàng)新發(fā)展對(duì)國(guó)家治理體系的需求。

創(chuàng)新是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新常態(tài)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約型增長(zhǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系迫切需要新的跨越，以不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與市場(chǎng)活力?！敖夥潘枷搿逼瞥松鐣?huì)發(fā)展的思想束縛，習(xí)近平同志在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放，為破解二元結(jié)構(gòu)困境、尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、新空間注入提供了新的導(dǎo)向，推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，需要不斷深化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，需要不斷尋求新的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展空間、發(fā)展體制，需要不斷破除行政障礙、思想障礙。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義題中之意。