探析中俄經(jīng)貿(mào)合作的新特點與新趨勢

畢洪業(yè)　張平

[摘要]新世紀以來，中俄關(guān)系不斷深化，特別是在兩國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推進到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段，并持續(xù)在高水平運行。與此相伴隨，中俄經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和領(lǐng)域不斷拓展?？死锩讈啞叭攵怼焙?，西方強大的經(jīng)濟制裁壓力以及國際原油市場的持續(xù)低迷，使俄羅斯經(jīng)濟一度陷入困境。受此影響，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系也一度出現(xiàn)較大回落。但自2017年以來，在兩國的共同努力下，中俄經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)較大反彈，呈現(xiàn)出新的特點和趨勢，前景值得期待。

[關(guān)鍵詞]中俄;經(jīng)貿(mào)合作;特點;趨勢

[中圖分類號]F742[文獻標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2019）04-0132-05

中俄關(guān)系在亞太地區(qū)和世界上都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是新型大國關(guān)系的典范。中俄建立持久的宏觀經(jīng)濟關(guān)系，可以幫助兩個大國更好地應(yīng)對政治和社會穩(wěn)定問題[1]。對于俄羅斯而言，發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對于解決當(dāng)前的經(jīng)濟和戰(zhàn)略困境，特別是實現(xiàn)遠東振興，具有重要意義。俄羅斯通過中國的資本、市場和勞動力，發(fā)展了工業(yè)的優(yōu)先行業(yè)，積極參與了全球勞動分工。對中國而言，加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，對于“一帶一路”建設(shè)的順利推進及能源安全都具有重要的意義。[2]

2012年5月，普京重新入主克里姆林宮，中國也實現(xiàn)了向新一代領(lǐng)導(dǎo)人的過渡。普京總統(tǒng)就職后將首訪國家定為中國，習(xí)近平主席也將俄羅斯作為首選出訪國，雙方都把對方視為自己對外政策的優(yōu)先方向，推動兩國政治與戰(zhàn)略互信不斷提升。烏克蘭危機后，中俄戰(zhàn)略接近的步伐明顯加快，經(jīng)貿(mào)合作的頂層設(shè)計不斷加強。2014年5月20日，中國與俄羅斯在上海共同簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，將中俄關(guān)系提高到新的戰(zhàn)略水平。兩國決定采取新措施提高合作水平，擴大地區(qū)合作范圍，拓展合作領(lǐng)域，推動雙邊貿(mào)易額在2015年前達到1，000億美元，到2020年前達到2，000億美元。[4]2015年5月，中俄又簽訂了《中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，確定中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時期，要推動各領(lǐng)域合作取得更多實際成果，促進兩國的發(fā)展與振興。同時，中俄簽訂了包括了32項合作計劃在內(nèi)的總計250 億美元的經(jīng)濟大單。2016 年，普京訪華的一系列成果，將中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作推向了更為深入的領(lǐng)域，西線天然氣、莫斯科—喀山高鐵項目以及核能領(lǐng)域的合作相繼提上議程。

在“一帶一路”的建設(shè)中，俄羅斯是極其重要的一環(huán)。作為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心地帶，俄羅斯橫跨了歐亞大陸，地廣人稀，資源豐富，具有極大的地緣優(yōu)勢，作為一個地區(qū)的中心，對于中亞各國、高加索地區(qū)以及西亞各國的影響力是深遠的，并且有更深的利益關(guān)系。2015年5月，中俄兩國達成了關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的協(xié)議，拓寬了雙方戰(zhàn)略合作空間。2018年6月，中國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部簽署了《關(guān)于完成歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》，雙方將履行必要國內(nèi)程序，適時開始談判，這將有助于在歐亞地區(qū)推動建立全面、高水平、未來向其他經(jīng)濟體開放的貿(mào)易投資自由化安排。就具體的經(jīng)貿(mào)合作而言，自2010年以來中國連續(xù)8年保持著俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴地位。受全球貿(mào)易需求低迷以及烏克蘭危機、國際油價下跌、盧布貶值、中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型期等因素的影響，2015、2016年中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)較大波動，但下降是暫時的，兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性強、合作領(lǐng)域?qū)?、市場空間廣闊的基本格局沒有改變，加之俄羅斯作為中國最大的陸上鄰國，對俄經(jīng)貿(mào)合作擁有很強的地緣優(yōu)勢，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展仍然具有良好前景。隨著2017年以來俄羅斯經(jīng)濟的復(fù)蘇和中國經(jīng)濟穩(wěn)中有升良好趨勢的發(fā)展，中俄貿(mào)易也快速反彈，2018年雙邊貿(mào)易額增長超過20%，接近1 100億美元。相應(yīng)地，中國成為俄羅斯第一大出口市場和第一大進口來源地。關(guān)于中俄貿(mào)易的基本情況可以參看表1。

近年來，中國和俄羅斯在戰(zhàn)略領(lǐng)域的貿(mào)易和合作規(guī)模仍不斷加強，尤其是在石油和天然氣領(lǐng)域的深入合作。同時，雙方在交通基礎(chǔ)設(shè)施、國防、航空，甚至核能領(lǐng)域的技術(shù)合作也不斷深入。相應(yīng)地，兩國致力于優(yōu)化貿(mào)易機制，促進貿(mào)易自由化，開發(fā)新的增長點，極大地促進了金融、農(nóng)業(yè)及電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作。在兩國高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，隨著合作領(lǐng)域的不斷拓寬、內(nèi)涵的深化以及雙方經(jīng)濟運行趨穩(wěn)的影響，中俄經(jīng)貿(mào)合作明顯回升，呈現(xiàn)出了新的特點與趨勢。

第一，高層引領(lǐng)和頂層設(shè)計推動經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作不斷深入。近年來，兩國高層對話渠道暢通，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)揮了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。5年多來兩國元首會晤20余次，中俄政治和戰(zhàn)略互信不斷加深，為兩國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中俄之間建立起了全面和完善的政府間合作機制，中俄政府總理定期會晤機制和能源、經(jīng)貿(mào)、金融、投資、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新等各領(lǐng)域合作委員會，為雙邊經(jīng)濟交流與貿(mào)易合作創(chuàng)造了良好的平臺與條件，對中俄經(jīng)貿(mào)合作從頂層進行了詳細規(guī)劃。針對2015、2016年雙方貿(mào)易的大滑坡，兩國的具體部門和高層密切關(guān)注，不斷加強政策溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共同研究提出擴大投資合作的政策舉措，加深貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，力圖早日走出低迷狀態(tài)。在2017、2018年兩國總理會晤中，雙方共同擬定了數(shù)十項合作項目和任務(wù)，就相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作簽署了一系列文件?，F(xiàn)在，中俄元首、首腦及各層次的會晤和會議都圍繞著一項重大核心議題展開，就是旨在增加兩國貿(mào)易和投資合作，這是中俄關(guān)系的政治經(jīng)濟學(xué)。[5]從落實《中俄投資合作規(guī)劃綱要》出發(fā)，為重點推進大項目合作，兩國組建了戰(zhàn)略性項目高級別監(jiān)督工作組和中俄政府間投資合作委員會等新機制。中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略重點仍是能源和創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略性大項目，而這些戰(zhàn)略項目的驅(qū)動和落實仍需要頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)，而不是單憑市場就能夠完成的。

第二，發(fā)揮重大項目的帶動作用。中俄高層對經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略引領(lǐng)突出體現(xiàn)在重大項目上，有力帶動了雙邊貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作。在“一帶一路”框架下，中俄除在能源開發(fā)和管線建設(shè)上密切合作外，在寬體客機研發(fā)和太空項目合作以及北方航道等方面都正在積極推進。在能源領(lǐng)域，中俄原油管道復(fù)線建成及東線天然氣管道建設(shè)工程進展順利，兩國在北極地區(qū)合作的首個全產(chǎn)業(yè)鏈項目——亞馬爾液化氣項目首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，標(biāo)志著中俄能源合作從上游勘探延伸到下游加工鏈的阿穆爾天然氣加工廠也開工建設(shè)，而中國華信能源有限公司通過股權(quán)收購成為俄羅斯石油公司中僅次于俄羅斯政府的第三大股東，這些都表明中俄全面能源伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)不斷加強;在核能領(lǐng)域，中核集團與俄羅斯國家原子能集團簽署了《田灣核電站7/8號機組框架合同》《徐大堡核電站框架合同》和《中國示范快堆設(shè)備供應(yīng)及服務(wù)采購框架合同》，成為迄今為止中俄最大的核能合作項目;在航空制造領(lǐng)域，中俄聯(lián)合研制遠程寬體客機CR929項目研制進入實質(zhì)階段，已經(jīng)通過聯(lián)合評審，轉(zhuǎn)入初步設(shè)計階段;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“濱海1號”“濱海2號”大型交通走廊建設(shè)穩(wěn)步推進，同江鐵路橋、黑河公路橋建設(shè)總體進展順利，東寧—波爾塔夫卡口岸界河公路大橋協(xié)定也已草簽。相應(yīng)地，隨著重大項目的推進，帶動了中俄貿(mào)易與投資的快速回升。據(jù)統(tǒng)計，2017年中國對俄羅斯直接投資20多億美元，同比增長超過70%，在俄羅斯新簽工程承包合同額近80億美元，同比增長超過190%，有力地拉動了雙邊貿(mào)易的快速回升。2018年9月18日，在莫斯科舉行的中俄政府間投資合作委員會第五次會議上，俄聯(lián)邦財政部長西盧安諾夫（Антон Силуанов）向中國的投資者推薦了俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施項目，他說：“中國是俄羅斯的特殊戰(zhàn)略伙伴，兩國貿(mào)易額正在增長，今年有可能超過1，200億美元。目前在該委員會指導(dǎo)下的11個項目處于基本籌備完善狀態(tài)，16個項目已進入落實階段，中國企業(yè)在這些項目上都有大規(guī)模的投資?！盵6]

第三，合作平臺、機制不斷擴展。近年來，隨著上合組織貿(mào)易及投資便利化的提升和絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的推進，進一步拓寬了中俄經(jīng)貿(mào)合作的平臺。經(jīng)濟合作一直是上合組織發(fā)展的最大瓶頸。早在2011年的上合組織經(jīng)貿(mào)部長會議上，中國就正式提出關(guān)于啟動自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究的提議。但俄羅斯方面擔(dān)心資源耗費和中國的經(jīng)濟強勢，而一直對此持有消極態(tài)度。在2015年12月舉行的上合組織首腦會議上，李克強總理提出要創(chuàng)造條件實現(xiàn)上合組織框架內(nèi)的自由貿(mào)易。[7]隨著與西方關(guān)系的不斷惡化，俄羅斯開始把目光更多地投向東方，對上合組織的作用也更為看重，認為建立自由貿(mào)易區(qū)勢在必行。[8]而《上合組織國際道路運輸便利化協(xié)定》的達成和《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》的發(fā)表，以及“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的建設(shè)和“中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會”的設(shè)立，再加之中國承諾在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款支持成員國間的經(jīng)濟合作，都標(biāo)志著上合組織框架內(nèi)的自由貿(mào)易發(fā)展是大勢所趨，也為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了更廣闊的發(fā)展平臺。相應(yīng)地，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作也取得實質(zhì)進展：《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》正式簽署，中俄“歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”聯(lián)合可行性已經(jīng)結(jié)束，標(biāo)志著雙方合作進入制度引領(lǐng)的新階段，為今后合作開辟了更加廣闊的空間。與此同時，中俄兩國地方合作的平臺與機制也不斷創(chuàng)新。近年來，隨著中俄兩國地方合作從傳統(tǒng)貿(mào)易向貿(mào)易投資聯(lián)動轉(zhuǎn)變，中俄博覽會、中國—亞歐博覽會、東方經(jīng)濟論壇等為擴大地方和企業(yè)交流合作發(fā)揮了積極作用。在地方合作上，中俄締結(jié)了約140對友好省州和城市關(guān)系，建立了“長江—伏爾加河”“東北—遠東”兩大區(qū)域性合作機制，毗鄰及非毗鄰地區(qū)都積極行動，力圖借“一帶一路”的機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，為深化兩國地方合作，2018年和2019年分別在中俄舉辦地方合作交流年活動。作為活動的一部分，2018年4月中俄地方合作園（青島）啟動，并與俄中地方合作園（莫斯科）分別簽訂諒解備忘錄，兩者將形成聯(lián)動，促進兩國企業(yè)互相投資發(fā)展。

第四，貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。中國與俄羅斯在經(jīng)濟上有很大的互補性：俄羅斯有豐富的資源及在某些方面仍然發(fā)達的科技基礎(chǔ)等，而中國有最大的市場、全面發(fā)展的科技、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和投資能力，因此兩國之間的合作潛力和前景都較為巨大。近年來，中國對俄市場競爭力不僅在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中具備了較大的優(yōu)勢，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力也在不斷提升。機電產(chǎn)品、醫(yī)藥、塑料橡膠制品及運輸設(shè)備等領(lǐng)域都具備了較大的競爭力，而俄羅斯對我國的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能源、木制品、化工制品、鋼鐵以及一些軍工領(lǐng)域等（見表2、3，數(shù)據(jù)來源于俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署）[4]。

總體上來說，中俄之間的貿(mào)易主要集中在原料及礦產(chǎn)品，木材及其制品、賤金屬及其制品、化工行業(yè)、機電行業(yè)、汽車行業(yè)、紡織行業(yè)等領(lǐng)域。從數(shù)據(jù)上看，兩國經(jīng)貿(mào)合作基本是以俄羅斯的資源密集型產(chǎn)品與中國的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品為主，這是由兩國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。也就是說，俄羅斯和中國之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)一直存在不合理、過于單一的問題，似乎是一種“商品交換”模式，即用來自俄羅斯的能源產(chǎn)品交換中國機電和輕工業(yè)產(chǎn)品。[9]現(xiàn)在，隨著兩國都加快致力于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也為改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)提供了契機。這表現(xiàn)在近一階段兩國在技術(shù)密集型產(chǎn)品上的互補也逐步加深。進入2018年，兩國貿(mào)易快速增長，其中俄羅斯對中國的出口增長速度要明顯高于從中國進口的速度。更為重要的是，在過去的一年，俄羅斯對華貿(mào)易實現(xiàn)了38億多美元的順差，這是自2006年以來的首次。在俄羅斯對中國的出口中，不僅是能源和木材，高技術(shù)產(chǎn)品也有較大幅度增長。盡管俄羅斯對中國的出口結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化，但在不同的方向上發(fā)生了變化。雖然石油和煤炭仍占到70%，但在其他30%的商品中，其他原料、金屬加工和機器制造產(chǎn)品占9%，而剩余的20%份額為機器制造產(chǎn)品。2018年以來，俄羅斯對中國出口增長最迅速的產(chǎn)品是電動汽車、音響設(shè)備、鍋爐、機械設(shè)備、運輸工具和塑料制品，同時金屬制品、紡織品、化學(xué)產(chǎn)品及糧食等也有所增加。此外，中國對來自俄羅斯的工業(yè)機器人、工業(yè)設(shè)備、發(fā)電機等領(lǐng)域的技術(shù)有很大興趣，這一領(lǐng)域可能有較大的增長。[10]

第五，積極培育新的增長點。近年來，中俄之間的電子商務(wù)得到迅速發(fā)展，雙方對彼此都表現(xiàn)出極大的興趣，成為雙邊貿(mào)易的一個新亮點。2017年以來，隨著俄羅斯盧布幣值和經(jīng)濟的回升，俄羅斯對中國商品的需求和出口都有所上升。相應(yīng)地，跨境電子商務(wù)的快速增長對中俄貿(mào)易的增長也起到了促進作用。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，俄羅斯已占據(jù)中國進口產(chǎn)品網(wǎng)上銷售排名第四位，而俄羅斯人在國外在線商店購買商品的總量占俄總體電商交易量的36%，有90%來自中國商店。近幾年里，每年境外進入的包裹數(shù)量都呈現(xiàn)雙倍增長。中國電商一直積極拓展在俄羅斯的業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平，俄羅斯的銀行和技術(shù)公司也在努力改善支付程序。中國已經(jīng)成為俄羅斯最重要的合作伙伴，俄羅斯中國總商會電商行業(yè)分會也在莫斯科成立。在俄羅斯聯(lián)邦貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略中，電子商務(wù)被列為重點發(fā)展領(lǐng)域，正努力減少障礙，增加電子商務(wù)在俄羅斯的份額。為順應(yīng)兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新趨勢，中國和俄羅斯簽署了《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，雙方將加強政策法規(guī)的溝通與協(xié)調(diào)、開展人員培訓(xùn)與聯(lián)合研究，建立電商合作機制，不斷提高貿(mào)易便利化程度和合作水平。

盡管面對西方的制裁，但因全球氣候變暖等原因，俄羅斯近年糧食產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)業(yè)增長及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口成為俄羅斯經(jīng)濟的一大亮點。隨著中國人民生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量和食品安全的要求越來越高，而俄羅斯的小麥、大豆、植物油等具有綠色、無污染、品質(zhì)好等優(yōu)點。在西方對俄羅斯的制裁和中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，農(nóng)業(yè)合作具備成為中俄貿(mào)易新增長點的條件。2017年11月，《中俄總理第二十二次定期會晤聯(lián)合公報》簽署，雙方簽署文件中很大一部分涉及到農(nóng)業(yè)。其中，中俄簽署了關(guān)于俄羅斯小麥、燕麥和亞麻籽對華出口植物檢疫要求議定書等文件，擴大了對中國小麥出口的俄羅斯區(qū)域清單。[11]2018年2月，中國國家質(zhì)檢總局發(fā)布報告，取消了對俄羅斯小麥的檢疫要求，俄羅斯車里雅賓斯克州、鄂木斯克州、西西伯利亞州、阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾雅爾斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州6個地區(qū)的小麥可以輸往中國[12]。2018年4月，首批110噸俄阿穆爾州境內(nèi)種植的小麥發(fā)往中國。中國是一個非常有前途的市場，俄羅斯還在積極醞釀對中國的肉類出口。同時，中俄還可以合建農(nóng)業(yè)綜合體，并向第三國銷售產(chǎn)品。

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[11]Оксана Деревянко.《Национальные изюминки》： с чем связан активный рост российско-китайского товарооборота.https：//russian.rt.com/business/article/506441-kitai-rossiya-torgovlya

[12]Эксперт： посевы в Приамурье вырастут на 11 тыс. га после разрешения на экспорт зерна в КНР. https：//tass.ru/ekonomika/5028787

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕