新時(shí)代背景下大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究

秦磊

摘 要：當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，十九大報(bào)告中指明了新時(shí)代發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，其中貫穿著大量法治的精神和要求，堅(jiān)持“全面依法治國(guó)”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。而大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量，提升大學(xué)生法治意識(shí)在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新時(shí)代背景下，通過(guò)分析了解高校法治教育、大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀，立足于當(dāng)前高校法治教育現(xiàn)狀解析其面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，建構(gòu)具有時(shí)代性、針對(duì)性、科學(xué)性的教育路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：法治教育;依法治國(guó);大學(xué)生

一、高校法治教育現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境”。高校作為國(guó)家法治建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)高校法治教育，是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神和全面依法治國(guó)的需要，也是提升大學(xué)生法治意識(shí)的需要。大學(xué)生法治教育作為高校思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生提升法律素養(yǎng)、增強(qiáng)法律意識(shí)的主要陣地，但當(dāng)前我國(guó)高校法治教育還存在較多問題：

（一）高校法治教育部門功能模糊

目前的高校管理體制多是以行政管理體制為主導(dǎo)，在多數(shù)高校內(nèi)都建立了以行政管理替代法律管理的方式。多數(shù)高校的法治教育由法學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、政治學(xué)院或思想政治教研室牽頭負(fù)責(zé)，主持學(xué)生法治方面教學(xué)與科研工作;學(xué)生院系機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常法治教育教學(xué)工作;教務(wù)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排全校法制課程;校學(xué)生會(huì)、校團(tuán)委等負(fù)責(zé)大學(xué)生法治宣傳工作。高校法治教育牽頭負(fù)責(zé)部門較多，但眾機(jī)構(gòu)缺乏組織協(xié)調(diào)性，資源無(wú)法有效整合，教育工作出現(xiàn)重復(fù)化、模糊化等問題。高校法治教育工作缺乏整合機(jī)制，多個(gè)部門共同管理，工作范圍沒有明確區(qū)分，機(jī)構(gòu)之間缺乏固定溝通渠道，滯后大學(xué)生法治教育保障。教育從業(yè)者也大多遵循著這種行政管理規(guī)則，自身的法治素養(yǎng)偏低。

（二）大學(xué)生法治教育資源配置不均

當(dāng)前多數(shù)高校并未設(shè)置對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的教學(xué)單位和專任教師，部分高校沒有設(shè)置法學(xué)學(xué)科專業(yè)。而設(shè)置有法學(xué)學(xué)科專業(yè)的高校，其教師的主要任務(wù)是為培養(yǎng)專業(yè)法學(xué)人才上課。所開設(shè)的課程、講座，大多是針對(duì)法學(xué)院的學(xué)生和少部分選修法律課程的學(xué)生，科班出身的法學(xué)教師資源難以做到全校大學(xué)生共享。另一方面，面向廣大大學(xué)生層面的法治教育，主要通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)，但目前在大部分高校，該門課程的主要師資是從事思想政治教育的教師，多畢業(yè)于馬克思主義理論等非法學(xué)專業(yè)，法律知識(shí)儲(chǔ)備較少，導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面法治教育資源的安排不能滿足教學(xué)需要，另一方面現(xiàn)有的法治教育資源因配置不合理帶來(lái)資源浪費(fèi)。

（三）大學(xué)生法治教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)中與社會(huì)的各方面都聯(lián)系深遠(yuǎn)，涉及到的相關(guān)法律有《民法》、《婚姻法》、《行政法》、《勞動(dòng)法》等，目前高校沿用蜻蜒點(diǎn)水式、重理論輕實(shí)踐的法律教學(xué)內(nèi)容安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大學(xué)生用學(xué)到的法律知識(shí)解決實(shí)際問題的需求，落后于現(xiàn)實(shí)。重申全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命和中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對(duì)包括大學(xué)生在內(nèi)的公民法治素養(yǎng)、法治觀念要求更高，大學(xué)生是最易接受新知識(shí)的群體，他們理應(yīng)先學(xué)一步，發(fā)揮對(duì)社會(huì)的示范性作用，目前高校的法治教學(xué)內(nèi)容安排與法治中國(guó)的要求還有較遠(yuǎn)距離。

（四）高校法治教育教學(xué)方式滯后

高校課程開設(shè)一般為36或48學(xué)時(shí)，平均一周1至2小時(shí)的授課時(shí)間，上課時(shí)間短、教學(xué)內(nèi)容多、任務(wù)重導(dǎo)致授課教師在法律知識(shí)的培養(yǎng)上與大學(xué)生需求脫節(jié)。思想品德與法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論等教材內(nèi)容豐富，包含法的一般理論、我國(guó)現(xiàn)行法律制度、法律條文、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、社會(huì)主義法治理念等最新理論成果。授課教師在36/48個(gè)有限學(xué)時(shí)內(nèi)是無(wú)法覆蓋所有內(nèi)容，導(dǎo)致教師只能重點(diǎn)講解部分篇章，濃縮教學(xué)內(nèi)容，造成課堂教學(xué)空洞化、抽象化。

教學(xué)內(nèi)容過(guò)于理論化、專業(yè)化，但教師在授課中講透較為困難，課堂教學(xué)往往是片面講解法律知識(shí)條文，學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，難以吸引學(xué)生，難以引導(dǎo)學(xué)生樹立法律信仰，提升法治意識(shí)。法治教育教學(xué)模式已多年未變，高校開設(shè)教育部規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《法學(xué)基礎(chǔ)》等課程進(jìn)行法治教育，書本版本更新較快，但部分授課老師仍沿用舊的教學(xué)方法，課堂缺乏趣味性、引導(dǎo)性、創(chuàng)新性。高校法治教育多由其他部門兼顧，并未設(shè)置專門的法治教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，《思想道德與法律基礎(chǔ)》課程授課多由馬克思主義理論專業(yè)的老師擔(dān)任，在思想道德教育方面老師有獨(dú)到性，但在法律基礎(chǔ)教學(xué)方面可能缺乏專業(yè)性。

二、高校法治教育對(duì)策措施

基于新時(shí)代對(duì)大學(xué)教育提出的新要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革教育體制、創(chuàng)新法治教育方式以及整合教育資源等途徑推進(jìn)大學(xué)生法治教育的新發(fā)展。

（一）破除法治教育形式主義，推進(jìn)法治教育的實(shí)質(zhì)化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使法制問題日益復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)詐騙等新的問題層出不窮，學(xué)生接觸的信息更加龐雜，如何做好大學(xué)生法治教育，提升大學(xué)生運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)是新時(shí)代高校應(yīng)著重考慮的問題。大學(xué)生可能遇到的法律糾紛問題范圍日益增大，舊的法治教育教學(xué)模式已不適用新時(shí)代的發(fā)展。高校應(yīng)倡導(dǎo)新的教學(xué)模式，倡導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)。新時(shí)代不應(yīng)該只培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，更應(yīng)注重實(shí)踐型人才的培養(yǎng)，在教學(xué)過(guò)程中重視實(shí)踐教學(xué)的作用。

大學(xué)生法治教育的實(shí)踐教學(xué)的主要途徑主要是以法律課程為載體，例如在《法學(xué)概論》這樣的法律課程設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，如模擬法庭、模擬律師、還原法律事件現(xiàn)場(chǎng)、草擬合同或法律文書等方式。在實(shí)踐教學(xué)中后期，讓學(xué)生逐步參與一些法學(xué)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，提升法律信仰。例如可以與司法機(jī)關(guān)合作組織學(xué)生旁聽庭審現(xiàn)場(chǎng)，參與法律調(diào)解事件、舉行法律免費(fèi)宣講咨詢活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中感受法律的神圣和莊嚴(yán)，逐步對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心，形成法律信仰。

此外，大學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)熱情度高，高校可牽頭建立普法隊(duì)伍，吸引在校學(xué)生參加，給予豐富的獎(jiǎng)勵(lì)體系，例如給予志愿者校級(jí)優(yōu)秀志愿者證書、免修一門選修課程或替代成績(jī)，按日分發(fā)普法補(bǔ)助。高?？蔀槠占胺芍R(shí)的社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍架構(gòu)一座橋梁，牽頭聯(lián)系法院、社區(qū)等建立合作機(jī)制，輸送普法人才，開展法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)校園等活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中豐富法律知識(shí)。

在法治教育教學(xué)的過(guò)程中也要適當(dāng)考慮學(xué)生興趣，將學(xué)生在不同階段不同時(shí)間的法治需求與理論灌輸結(jié)合起來(lái)，例如大學(xué)生在初進(jìn)校園可以增設(shè)《婚姻法》、《民法》等，在大三大四階段，大學(xué)生即將進(jìn)入社會(huì)，面臨就業(yè)選擇，簽訂勞工合同等，增設(shè)《合同法》《勞動(dòng)法》等階段性課程將取得意想不到的效果。

（二）整合高校法治教育資源，提升法治教育隊(duì)伍水平

高校法治教育資源不均衡的問題主要是師資力量配備不均衡的問題，《思想道德與法律基礎(chǔ)》課程可以采取“1+1”模式，思想品德修養(yǎng)課程部分由馬克思主義理論專業(yè)的老師負(fù)責(zé)，而剩余與法學(xué)相關(guān)的教學(xué)任務(wù)可分配給法學(xué)專業(yè)教師，聯(lián)動(dòng)授課，充分發(fā)揮老師的專業(yè)性，均衡教育教學(xué)資源。高校中僅有法學(xué)院與司法機(jī)關(guān)，社區(qū)，監(jiān)獄等簽署了法學(xué)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)協(xié)議、共建協(xié)議。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生無(wú)法享有原僅對(duì)法學(xué)院學(xué)生開設(shè)的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)資源，高?？山y(tǒng)籌規(guī)劃，分割整合資源，實(shí)現(xiàn)資源由點(diǎn)到面高校共享。

教學(xué)者的素質(zhì)水平與教學(xué)成果關(guān)系密切，保障大學(xué)生法治教育科學(xué)高效展開應(yīng)提升高校法治教育教學(xué)隊(duì)伍的整體水平。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)優(yōu)先考慮法學(xué)專業(yè)教師，在專業(yè)老師資源無(wú)法覆蓋全校范圍時(shí)，可在師資隊(duì)伍中培訓(xùn)一批非法學(xué)專業(yè)教師達(dá)到專業(yè)化目的。其次，可以通過(guò)與律師事務(wù)所、監(jiān)獄、司法機(jī)關(guān)工作人員合作教學(xué)，遴選優(yōu)秀法學(xué)專業(yè)研究生助教等方式充實(shí)教師隊(duì)伍，提升師資隊(duì)伍水平。法制宣傳活動(dòng)方面應(yīng)選派法學(xué)院、馬克思主義學(xué)院具有多年法治教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師帶隊(duì)，從具有一定法律素養(yǎng)的法學(xué)院大四學(xué)生、在讀研究生、普法社團(tuán)成員遴選優(yōu)秀青年作為活動(dòng)成員，保證普法宣傳小組成員的質(zhì)量。高校法治教育隊(duì)伍應(yīng)定期展開教學(xué)培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)，充分提升育人能力，側(cè)重理論素養(yǎng)、教學(xué)能力等方面。一線教師應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)職業(yè)能力，加強(qiáng)授課管理能力。高校法治教育隊(duì)伍水平的提升應(yīng)有完善的制度保障，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系、工作體系、獎(jiǎng)懲體系等保障制度。

（三）校內(nèi)外協(xié)同育人，搭建法治教育平臺(tái)

積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)踐方面的重要作用，高校應(yīng)積極與司法機(jī)關(guān)建立法治教育合作“工學(xué)共建”模式。雙方各有所需，高校近年在尋求安全的實(shí)踐教學(xué)基地，擁有豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，急需實(shí)踐平臺(tái)鍛煉學(xué)生使用法律維護(hù)權(quán)益的能力;地方司法機(jī)關(guān)需要延伸司法職能，積極履行司法機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任，亦期望將獨(dú)特的法律資源優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于高校范圍內(nèi)。兩者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，各取所需，各盡其用，學(xué)生將從中受益。高校與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)合作能夠加強(qiáng)雙方的交流合作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、法律資源的共建共享，相輔相成，全面育人，促使教育事業(yè)和人民司法事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

新時(shí)代背景下，新媒體的快速發(fā)展與信息便捷化給高校法治教育工作帶來(lái)新的教育手段，高校新媒體中心可以開設(shè)法治教育教學(xué)網(wǎng)站，學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)站查閱相關(guān)內(nèi)容，查詢近期法制宣講活動(dòng)。微信、微博在大學(xué)生中的普及率較高，高校可以充分利用這一載體，搭建微信平臺(tái)、開通官方微博宣傳法律知識(shí)，傳播法治新聞，開拓大學(xué)生法制視野，從法律小講堂、推送文章實(shí)現(xiàn)“娛教”結(jié)合。

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