新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的法治化思考

王貝貝

摘 要：自從社會(huì)治安綜合治理策略被提出之后，大量實(shí)踐證明其能夠有效解決我國(guó)的社會(huì)治安問題，維護(hù)社會(huì)秩序，保證社會(huì)平安穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理也會(huì)衍生出許多新問題，因此，必須創(chuàng)新改革社會(huì)治安綜合治理，促使其朝著法制化方向發(fā)展，才能真正解決社會(huì)中存在的治安問題。本文分析了新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的重要作用，目前我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)中存在的弊端以及社會(huì)治安綜合治理的法治化建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安;綜合治理;法治化

一、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的重要作用

（一）社會(huì)治安綜合治理的法治化可以加快社會(huì)法制建設(shè)的步伐

社會(huì)治安綜合治理屬于一種約束社會(huì)行為的具體措施，涉及范圍廣闊，同時(shí)可以影響到黨、政以及軍建設(shè)，和國(guó)家法制建設(shè)的方方面面密切相關(guān)。例如打擊違法犯罪行為、進(jìn)行社會(huì)治安管理、宣傳法制知識(shí)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等這些不但是社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容，也是我國(guó)法制建設(shè)的重要工作。由此可見，社會(huì)治安綜合治理多方面內(nèi)容都和執(zhí)法工作緊密相連，同時(shí)直接影響著人民群眾的的利益。因此，社會(huì)治安綜合治理法制化對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）法制化能夠以法律形式確定綜合治理中的權(quán)利與義務(wù)

目前，單一的采用社會(huì)輿論難以有效解決社會(huì)治安中存在的問題，而且大部分部門都認(rèn)為社會(huì)治安不屬于自己的工作范疇，推卸責(zé)任。有的部門開展了此項(xiàng)工作，但是缺乏責(zé)任心和積極性，致使社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施無法落到實(shí)處。但是把社會(huì)治安綜合治理納入法律范圍之內(nèi)，而且以法律形式確定社會(huì)治安綜合治理的權(quán)利與義務(wù)，可以有效的鞏固相關(guān)部門的權(quán)利，使每個(gè)公民都承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。

二、目前我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)中存在的弊端

（一）社會(huì)治安綜合治理法律不健全

雖然我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了一些治安綜合治理法律，但是其內(nèi)容落后于治安綜合治理工作的實(shí)際需求，使得大部分治安綜合治理工作都必須依靠政府政策進(jìn)行，各種治理措施無法落實(shí)到位。首先，社會(huì)治安綜合治理的法律不完善。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，人類的交往范圍不斷擴(kuò)大，其社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜?，F(xiàn)有的法律體系已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的速度，無法解決一些新領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，從而使社會(huì)矛盾日益加劇。其次，社會(huì)治安綜合治理的社會(huì)化組織沒有受到法律制度的保護(hù)。社會(huì)治安綜合治理工作必須通過國(guó)家政府部門和不同的社會(huì)組織一起完成。但是，由于法律建設(shè)較為落后，限制了各類社會(huì)組織的發(fā)展。大部分組織被忽視，處于無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理的具體措施無法落實(shí)到位。最后，社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)法律銜接不緊密。目前我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理法律之間呈現(xiàn)出銜接不緊密的特點(diǎn)，有的法律之間甚至存在沖突現(xiàn)象。因此，國(guó)家應(yīng)該盡快解決這一問題，才能發(fā)揮法律的價(jià)值。

（二）地方性法規(guī)存在問題

地方性法規(guī)必須具備地方特色和自己特殊的功能。首先，保障國(guó)家法律順利實(shí)施。需要地方立法機(jī)關(guān)細(xì)化國(guó)家法律中的基本原則，從而制定出和當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的法律細(xì)則。其次，地方性法律必須獨(dú)立自主的解決當(dāng)?shù)氐膯栴}。最后，地方應(yīng)該積極進(jìn)行治安綜合治理事務(wù)立法探索，為全國(guó)性治安綜合治理方面積累經(jīng)驗(yàn)。但是，目前我國(guó)的地方性治安綜合治理法規(guī)存在較多問題，大部分法規(guī)缺乏地方特色。有的法規(guī)直接相仿其他法規(guī)，內(nèi)容空洞，原則籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，缺乏地方特色;有的地方性法規(guī)直接使用政策性標(biāo)準(zhǔn)來代替，只是為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，缺乏明確的制度體系、行為模式和法律后果，從而無法發(fā)揮地方性法規(guī)的價(jià)值。

（三）地方性文件和社會(huì)主義法制不相符合

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理工作也在不斷進(jìn)步，尤其是我黨和政府部門都積極采取了一些政策性措施，下達(dá)文件來解決社會(huì)治安綜合治理工作，這是非常重要和有效的，但是其中有一些文件上面存在許多弊端。首先，一些內(nèi)容超越了發(fā)文機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。例如有的地方政府部門的文件規(guī)定必須由上機(jī)部門來決定使用的措施。有的地方機(jī)關(guān)自作主張的規(guī)定了一些國(guó)家憲法和法律才能決定的和國(guó)家制度以及公民的權(quán)利義務(wù)緊密聯(lián)系的內(nèi)容。其次，透明度不高。我國(guó)法制要求，公民遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)都必須是公開透明的。但是目前許多地方制定的和公民利益相關(guān)的規(guī)定，宣傳力度很小，廣大民眾基本都不清楚。另外也存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。由于人們?nèi)狈Ψㄖ埔庾R(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際生活當(dāng)中不按照法律辦事，也不遵守法律，對(duì)于違法犯罪現(xiàn)象沒有嚴(yán)格處理，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安綜合治理的工作的順利開展。

三、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的法治化的具體措施

（一）明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制

新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是由各級(jí)黨委以及政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門之間要齊心協(xié)力，一起協(xié)同負(fù)責(zé)管理，形成強(qiáng)大合力，同時(shí)依靠廣大民眾的力量，采用各種有效措施，例如政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育以及行政等來治理社會(huì)治安，打擊犯罪以及預(yù)防犯罪，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。社會(huì)治安綜合治理的核心目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，控制一些重大惡性以及經(jīng)常發(fā)生的案件，盡可能的減少社會(huì)丑陋現(xiàn)象，從根本上改變治安混亂的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序，增強(qiáng)民眾的安全感和信任感。

（二）健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)治安綜合治理工作最為突出的特點(diǎn)就是由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，凝聚各方力量，采取多種措施，處理和預(yù)防影響社會(huì)治安穩(wěn)定的因素。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，樹立先進(jìn)的觀念，統(tǒng)籌力量，整合資源，創(chuàng)新手段，健全管理機(jī)制，創(chuàng)建全社會(huì)共同管理的社會(huì)治安綜合治理體系，才能真正的提升社會(huì)治安綜合治理水平。首先，處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息作為一種重要的資源，必須實(shí)現(xiàn)共享，加強(qiáng)合作，才能發(fā)揮最大價(jià)值。因此，社會(huì)治安綜合治理也應(yīng)該創(chuàng)新形式，建立全社會(huì)共享的社會(huì)治安綜合治理體系。改革傳統(tǒng)的工作理念和模式，使社會(huì)治安綜合治理更加系統(tǒng)化。重視合作，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，互信互助，共同建設(shè)和承擔(dān)社會(huì)治安綜合治理重任。加強(qiáng)互通、交流與共享，才能匯聚資源力量，優(yōu)化資源配置，提升社會(huì)治安綜合治理工作效率和質(zhì)量。其次，健全社會(huì)治安綜合治理體系。健全社會(huì)治安綜合治理體系的核心是正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，保證其能夠各歸其位、各盡其責(zé)。通過中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐證明，只有號(hào)召全社會(huì)共同參與，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值，完成社會(huì)治理任務(wù)，這是社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大動(dòng)力。因而要在全社會(huì)開展安全文化教育，創(chuàng)造安全氛圍，提高全社會(huì)人民的主人翁意識(shí)，從而形成一種自治、自主的社會(huì)治安綜合治理新局面。創(chuàng)新工作模式，例如提供公益崗位、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來鼓勵(lì)和組織各方面力量工程參與到社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)人人負(fù)責(zé)，人人管理的良好現(xiàn)象。

（三）明確地方社會(huì)治安綜合治理責(zé)任和目標(biāo)

社會(huì)治安綜合治理劃分為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)治安綜合治理部門，每個(gè)區(qū)域都擔(dān)負(fù)著自己的責(zé)任。地方社會(huì)治安綜合治理部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把黨和國(guó)家的社會(huì)治安綜合治理政策落到實(shí)處。整體規(guī)劃本地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)加大監(jiān)督力度。協(xié)調(diào)好各個(gè)部門以及各個(gè)單位之間的關(guān)系，指導(dǎo)其正確實(shí)施社會(huì)治安綜合治理措施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力，加快社會(huì)治安綜合治理步伐。

（四）建設(shè)科學(xué)合理的社會(huì)治安防控體系

新時(shí)期，我們也應(yīng)該以全新的思維開展社會(huì)治安綜合治理工作，因此，建設(shè)科學(xué)合理的社會(huì)治安防控體系尤為重要。積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，解決社會(huì)治安中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快社會(huì)治安防控體系的步伐。例如使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面挖掘信息，加強(qiáng)分析和研究，提高預(yù)防的科學(xué)性和打擊的準(zhǔn)確性。處于數(shù)字化時(shí)代，我們可以建立全網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)人流、物流以及信息流實(shí)施全程監(jiān)督和追蹤，這是解決防控社會(huì)治安問題的有效途徑。使用信息化技術(shù)整合警務(wù)資源，群治隊(duì)伍，創(chuàng)新和精簡(jiǎn)社會(huì)治安工作流程，提升工作效率。充分利用覆蓋全街的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)、全警參與的社會(huì)巡邏網(wǎng)以及群防群治的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）防控網(wǎng)等， 從而提高整體社會(huì)治安防控水平。

（五）完善依法懲治違法犯罪體系

國(guó)家必須加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，盡可能的減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定平安隨著社會(huì)的快速發(fā)展，違法犯罪的動(dòng)機(jī)和空間也在不斷擴(kuò)大，增加了打擊和預(yù)防防范打擊難度。因此，我們必須從實(shí)際情況出發(fā)，打擊重點(diǎn)突出的犯罪行為，治理治安混亂的區(qū)域，提高社會(huì)治安綜合治理的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)要重視研究各類犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，把傳統(tǒng)手段和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相互結(jié)合，創(chuàng)新打擊和防范理念以及模式，從而提升打擊和預(yù)防違法犯罪工作能力。國(guó)家應(yīng)該利用好刑事政策，提高依法打擊犯罪的成效，從而解決社會(huì)治安問題，維護(hù)社會(huì)秩序，全力打造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。依法懲治民族分裂、黑勢(shì)力、涉槍涉暴等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的違法犯罪行為，從而改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定，使人民群眾對(duì)我黨充滿信任和支持。另外，根據(jù)犯罪的實(shí)際情況，科學(xué)合理的處理普通犯罪分子。這樣以來能夠有效的降低社會(huì)對(duì)立面，幫助他們走出陰影，改過自新，順利回歸社會(huì)。所以，我們必須要善于使用法治思維和法律效力，解決社會(huì)治安難題，提高社會(huì)治安綜合治理的水平和能力，從而構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)治安綜合治理的法制化建設(shè)能夠有效的完成社會(huì)治安綜合治理的革新工作，使社會(huì)治安綜合治理更加系統(tǒng)化、信息化以及現(xiàn)代化，從而提升社會(huì)治安綜合治理工作效率和水平，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

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