1+X證書制度的若干關(guān)鍵問題研究

王興?王丹霞

摘 要 人才評價制度的創(chuàng)新是新時代職業(yè)教育改革的重要突破口。現(xiàn)有的職業(yè)教育人才評價體系存在缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計基礎(chǔ)、不能滿足高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要、“雙證書”制度與現(xiàn)代職業(yè)教育體系不匹配等突出問題。1+X證書制度要在國家資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)基礎(chǔ)上，滿足以產(chǎn)教融合、職普融通、終身學(xué)習(xí)、中高職貫通為核心要素和關(guān)鍵特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革發(fā)展要求。有效構(gòu)建和應(yīng)用1+X證書制度的關(guān)鍵要素包括兩個基礎(chǔ)、一個架構(gòu)、五個主體和一個保障體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育改革;1+X證書制度;“雙證書”制度;終身學(xué)習(xí);現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0007-06

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號，以下簡稱《方案》），指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[1]。把職業(yè)教育從層次教育轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋徒逃瑥母旧细淖兞寺殬I(yè)教育的定位，將對今后我國職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。按照類型教育的要求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時代職業(yè)教育改革的重要使命?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要有相應(yīng)的人才評價體系，而職業(yè)證書制度的改革是人才評價體系改革的核心。

《方案》提出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下稱1+X證書）制度試點工作。1+X證書制度中，“1”作為學(xué)歷證書代表受教育的水平，包括職業(yè)教育的中職、高職、應(yīng)用型本科等多個層次的學(xué)歷水平;“X”代表職業(yè)技能等級證書，是一種新型證書，作為畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，是1+X證書制度設(shè)計的重要內(nèi)容?！?”和“X”是互為補充、互相銜接的關(guān)系，共同構(gòu)成完整的人才評價證書體系。1+X證書體系體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、技能操作水平和知識與技能應(yīng)用能力?！斗桨浮啡?4處提到“職業(yè)技能等級證書”，涉及20項政策中的8項，且將啟動1+X證書試點工作作為一項獨立的行動內(nèi)容，表明以人才評價制度創(chuàng)新，帶動復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，促進職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合，已經(jīng)成為新時代職業(yè)教育改革的重要突破口。

一、現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價模式的主要問題

（一）從制度設(shè)計看，國家資歷框架尚未建立，現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計基礎(chǔ)

國家資歷框架是以不同職業(yè)所需能力為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)成果為標準，對全社會各類資歷分類、分級認定以及銜接的頂層制度設(shè)計。不同的資歷類型、不同資歷層級有不同的學(xué)習(xí)成果標準要求，在同一個框架下，通過對各類教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果進行認定、積累和轉(zhuǎn)換，能夠?qū)崿F(xiàn)不同資歷、不同層級以及不同教育類型之間的溝通與對接[2]。國家資歷框架是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育人才評價體系的重要制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵和中樞。

當(dāng)前，我國與現(xiàn)代職業(yè)教育相匹配的國家資歷框架尚未建立，對人才評價體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性造成了嚴重障礙。在橫向上，職業(yè)教育、普通教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及成人教育等多種教育類型有不同的主體，缺乏統(tǒng)一的管理平臺和對照體系，使得不同教育系統(tǒng)所獲得的學(xué)習(xí)成果無法有效銜接和轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育的學(xué)歷證書由教育部負責(zé)，而職業(yè)技能證書、職業(yè)標準和職業(yè)培訓(xùn)由人力資源和社會保障部負責(zé)，由于缺乏國家資歷框架的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與對接，育訓(xùn)結(jié)合、書證融通存在根本性障礙。在縱向上，一直以來，職業(yè)教育缺乏獨立完整的體系和關(guān)鍵紐帶，使得現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、職前與職后難以實現(xiàn)一體化，導(dǎo)致人才評價缺乏連續(xù)性，使得創(chuàng)造全民終身學(xué)習(xí)環(huán)境和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會缺乏重要基礎(chǔ)。

總的來說，現(xiàn)有的職業(yè)教育人才評價體系與以產(chǎn)教融合、職普融通、終身學(xué)習(xí)、中高職貫通為核心要素和關(guān)鍵特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不匹配，迫切需要通過在國家層面構(gòu)建具有制度特征的國家資格框架，改革現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價體系，實現(xiàn)基于認知成長規(guī)律的學(xué)歷證書和基于技能形成規(guī)律的職業(yè)技能等級證書之間的互通銜接。

（二）從功能導(dǎo)向看，現(xiàn)有職業(yè)教育人才評價體系不能滿足高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要

改革開放40年來，我國高等職業(yè)教育規(guī)模擴張勢頭迅猛，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批產(chǎn)業(yè)勞動者和技術(shù)技能人才。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，對職業(yè)教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。當(dāng)前，職業(yè)教育注重高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是外部經(jīng)濟社會發(fā)展和內(nèi)部職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律的必然要求。其中，培養(yǎng)目標規(guī)格的提高是職業(yè)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要體現(xiàn)。按照“十九大”報告精神，新時期職業(yè)教育要培養(yǎng)“三型三精神”，即知識型、技能型、創(chuàng)新型，且具有工匠精神、敬業(yè)精神、勞模精神的人才，培養(yǎng)規(guī)格要從學(xué)科專業(yè)性向社會職業(yè)性轉(zhuǎn)換、從技術(shù)技能型向高素質(zhì)技術(shù)技能復(fù)合型人才轉(zhuǎn)換，并區(qū)別于同層次不同類型的普通本科院校應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)規(guī)格，區(qū)別于同類型不同層次的高職專科院校高技能人才的培養(yǎng)規(guī)格。

評價體系對人才培養(yǎng)模式起導(dǎo)向作用，培養(yǎng)目標規(guī)格的改變必然導(dǎo)致人才評價體系的改變，而現(xiàn)有的人才評價體系無法滿足培養(yǎng)規(guī)格大幅提高的要求。一方面，從人才培養(yǎng)角度看，現(xiàn)有的職業(yè)教育人才評價體系偏重于技能性或者知識性考查，對解決問題能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)、人文科技素質(zhì)、心理身體素質(zhì)等綜合性的能力與素質(zhì)的評價不足，無法凸顯對素質(zhì)、知識、技能、創(chuàng)新等并重的培養(yǎng)要求。對提高受教育者或受培訓(xùn)者的崗位遷移能力、終身學(xué)習(xí)能力、職業(yè)發(fā)展能力無法提供更多支撐。另一方面，從個體的培養(yǎng)角度看，需要通過改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價體系，在完成高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進學(xué)生多樣化成長成才，給學(xué)生“適合的教育”[3]。促進職業(yè)教育從最初的以技術(shù)技能培養(yǎng)為中心，幫助學(xué)生掌握一門技能，到注重從既定的職業(yè)屬性和個人特點出發(fā)，提供合適的教育形式。

（三）從具體實踐看，“雙證書”制度已實施多年，暴露出的一系列問題亟需解決

多年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域一直在實施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證書”制度，作為當(dāng)前職業(yè)教育最主要的人才評價模式，對提升學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)有較大的推動作用，但也暴露出一系列問題。

一是沒有完善的、操作性強的制度體系，政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校等多元參與主體在“雙證書”管理體系中的“責(zé)、權(quán)、利”不清，“雙證書”流于形式[4]。另外，深度產(chǎn)教融合校企合作是“雙證書”制度有效性的重要保障，但是當(dāng)前還存在國家政策和配套機制落實不到位、作用不明顯，職業(yè)院?！敖獭焙汀爱a(chǎn)”發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)教雙向?qū)忧啦豁槙?，企業(yè)和社會力量參與意愿不足等問題，嚴重影響了“雙證書”制度的影響力和有效性。

二是從職業(yè)資格證書來看，部分含金量不足，行業(yè)企業(yè)認可度不高，考核標準滯后于社會發(fā)展需求的問題比較突出;“證出多門”的現(xiàn)象比較普遍，給學(xué)生、教師和企業(yè)造成困擾;制定職業(yè)標準、開展職業(yè)資格鑒定、認可職業(yè)資格證書的社會化程度不高，使得職業(yè)資格證書與選人用人、就業(yè)準入、薪酬獎勵等并不密切相關(guān)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書實際功能與運行機制違背設(shè)計初衷。

三是職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書內(nèi)涵的銜接與對應(yīng)，課程與學(xué)分的互認互通，是實現(xiàn)一體化評價的重要基礎(chǔ)，是打通各級各類教育之間壁壘，促進教育資源整合，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵，是新時期職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容。但由于缺乏統(tǒng)一的國家資歷框架，使得現(xiàn)有“雙證書”制度在橫向上無法實現(xiàn)同水平不同類型學(xué)習(xí)成果的相互比對和等值轉(zhuǎn)換，在縱向上無法有效實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累和職業(yè)技能層次的遞進。

二、新時期職業(yè)教育改革背景下1+X證書制度的總體要求：與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配

《方案》提出的1+X證書制度相比現(xiàn)行“雙證書”制度，差別體現(xiàn)在多個方面：一是“職業(yè)技能等級證書”與原來的“職業(yè)資格證書”表達不同，前者注重技能等級的層次性，強調(diào)水平評價和連續(xù)性，后者注重就業(yè)準入。二是X證書的關(guān)鍵在于若干個，說明同個職業(yè)崗位將有多個職業(yè)技能等級證書構(gòu)成的評價體系，體現(xiàn)復(fù)合型高素質(zhì)人才“一專多能”的培養(yǎng)要求。三是通過若干X證書組合，強調(diào)自身的體系性。以專業(yè)核心技能對應(yīng)的證書為中心，一方面強調(diào)在專業(yè)群內(nèi)拓展，另一方面強調(diào)在綜合素質(zhì)領(lǐng)域拓展。四是2013年以來，人力資源社會保障部通過修訂職業(yè)資格目錄，不斷削減職業(yè)資格許可和認定事項的數(shù)目，累積已達70%以上，說明國家層面上在淡化職業(yè)資格要求，為降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、減輕人才負擔(dān)、推動人力資源供給側(cè)改革服務(wù)。五是職業(yè)資格證書滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展變化，證書所反映的能力與崗位的實際要求匹配度不高。1+X證書開發(fā)主體是職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，且體現(xiàn)社會機制和市場機制，覆蓋面廣，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是“雙證書”制度本質(zhì)上還是參照普通教育以知識體系為主的評價模式，1+X證書制度完全服務(wù)于職業(yè)教育作為類型教育，更加強調(diào)以職業(yè)能力為本位?？傮w來說，1+X證書制度不是“雙證書”制度的升級版，兩者在本質(zhì)、定位、架構(gòu)以及X證書開發(fā)建設(shè)主體、管理模式、運行機制等方面存在根本性的差別[5]。

評價制度同教育目標、教學(xué)標準、培養(yǎng)模式共同組成類型教育的核心要素。現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要有相適應(yīng)的人才評價體系，證書制度的改革是人才評價制度體系改革的核心。因此，1+X證書制度的總體要求是與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配。具體來說，1+X證書制度要在國家資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)基礎(chǔ)上，滿足以產(chǎn)教融合、職普融通、終身學(xué)習(xí)、中高職貫通為核心要素和關(guān)鍵特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革發(fā)展要求，如圖1所示。

（一）1+X證書制度要成為產(chǎn)教融合的“黏合劑”

產(chǎn)教融合是“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”職業(yè)教育的核心主題，但目前還存在國家政策和配套機制落實不到位、作用不明顯，“教”和“產(chǎn)”發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)教雙向?qū)忧啦豁槙?，企業(yè)和社會力量參與意愿不足等問題。1+X證書制度，一方面通過專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，將技能等級標準融入課程標準、課程內(nèi)容、實踐項目、育訓(xùn)情境和教學(xué)方式的設(shè)計與應(yīng)用中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用人和職業(yè)教育育人的銜接;另一方面引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級證書開發(fā)的全過程，并且通過證書認證使人才培養(yǎng)直接獲得行業(yè)企業(yè)的認可，實現(xiàn)人才供給側(cè)和需求側(cè)互聯(lián)互通。1+X證書制度聯(lián)結(jié)教育與勞動力市場，實現(xiàn)學(xué)校教育的普遍性與不同行業(yè)企業(yè)職業(yè)要求的特殊性有機結(jié)合，既是人力資源制度又是教育制度，將成為產(chǎn)教融合的“黏合劑”，從根本上突破當(dāng)前校企合作互利共贏的瓶頸。

（二）1+X證書制度要成為職普融通的“立交橋”

職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，兩者實現(xiàn)等值融通一方面是為學(xué)生提供“適合的教育”，促進個體多元成才和可持續(xù)發(fā)展的需要;另一方面是通過打破兩種教育形式之間的藩籬，破解職業(yè)教育的終結(jié)性，增加職業(yè)教育吸引力，提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要。因此，1+X證書制度通過學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相對接，實現(xiàn)職普融通，為建設(shè)一個更加開放、靈活、相互銜接的教育體系提供支撐。在1+X證書制度下，每個不同層次的學(xué)歷證書可以與若干個職業(yè)等級證書組合、置換;反之，職業(yè)等級證書也可以按照不同等級與多個學(xué)歷證書組合、置換。這需要以學(xué)習(xí)成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，依賴于統(tǒng)一框架下來自不同教育部門證書的模塊設(shè)計銜接，對應(yīng)的課程體系設(shè)置銜接，以及學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銜接。

（三）1+X證書制度要成為終身學(xué)習(xí)的“保障者”

終身學(xué)習(xí)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能型人才成長規(guī)律的要求，能夠增加職業(yè)教育的開放性，為人才的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。1+X證書制度是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實現(xiàn)學(xué)校的正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非正規(guī)教育，職前教育和職后培訓(xùn)一體化的重要保障。一方面，1+X證書制度將正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)以及正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)獲得的成果都納入到評價認定體系之中，獲得證書的方式更加廣泛;另一方面，1+X證書制度以學(xué)分為基礎(chǔ)，通過模塊化的成果積累獲得證書，能夠為工學(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制、在職學(xué)習(xí)等靈活的學(xué)習(xí)方式提供支撐，學(xué)習(xí)時間、空間和途徑更加開放靈活，充分滿足終身學(xué)習(xí)的訴求。