小學語言文字工作督導現(xiàn)狀與對策分析

摘 要：語言文字工作督導經近幾年的發(fā)展，在督導程序、標準細則、整改方案等方面已日臻完善。對于小學的語言文字工作進行評估督導具有重要意義，能夠引領語言文字的規(guī)范應用，能夠服務學校全面教育教學工作，能夠滿足服務社會的語言文字需求?？v觀目前我國小學語言文字工作督導的現(xiàn)狀，普遍存在督導導向作用微弱、督導工作流程僵化、結合學校教育不足、輻射社會范圍有限等問題。經督導實踐表明，可從提升督導組織實施者的服務意識、創(chuàng)新督導工作形式、結合學校特色發(fā)展、擴大社會輻射范圍等方面進行積極探索，以求提升督導有效性。

關鍵詞：語言文字;督導現(xiàn)狀;有效策略

《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）自2012年發(fā)布以來，要求教育行政部門要把語言文字工作的科學發(fā)展作為重要職責，加強語言文字工作監(jiān)督檢查，提高國民語言文字應用能力。2015年，國務院發(fā)布《語言文字工作督導評估暫行辦法》，正式確立語言文字工作督導評估制度，使語言文字工作開啟了法制化、機制化道路，對語言文字事業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。小學語言文字督導工作經數(shù)年實踐已走向正軌，對學校的語言文字規(guī)范應用起到了檢查、督促、改善、促進等積極作用。筆者在督導評估實踐工作中積累經驗、總結得失，深感當前小學語言文字督導工作存在不少亟待解決的問題，應立足教育視角探索提升其實效性的有效策略。

語言文字是中華民族的文化印記與精神標識，傳承發(fā)揚傳統(tǒng)文化必須以語言文字的規(guī)范應用與廣泛傳播為基礎。法國思想家蒙田說：“通過語言可以交流我們的意愿和思想，語言是我們靈魂的解釋者。”印度開國總理尼赫魯則對漢字作出美好描述：“中國的每個字都是一首優(yōu)美的詩，一幅美麗的畫?！逼胀ㄔ捠侵袊俗钪匾慕浑H工具，漢字是傳統(tǒng)文化保存與傳遞的文化工具，因此語言文字工作十分重要，能夠為中華民族建立強大的文化自信提供力量源泉。小學語言文字工作則是國家語言文字事業(yè)的重要基礎，其督導評估具有必要性與導向性。

一、語言文字工作督導之意義

1.引領規(guī)范應用

小學生求知欲旺盛、好奇心強烈、記憶力極佳，對世界充滿認知與探索的欲望，產生了表達自己內心情感的需求，因此小學階段是培養(yǎng)語言文字興趣與能力的最佳起始時機。明末清初的著名學者黃宗羲說：“學校之盛衰，關系天下之盛衰也?！毙W及小學生的語言文字水平是國家整體語言文字水平的基礎，其發(fā)展直接影響整個國家的國民語言能力。

小學語言文字工作督導以評估外力督促學校具備開展語言文字工作的積極性、主動性與創(chuàng)造性，使其致力提高學生語言文字能力，落實語言文字應用規(guī)范化的國家法律法規(guī)與工作要求，發(fā)揮對家庭、社區(qū)、社會各界的語言文字規(guī)范應用示范作用，從而促進國家社會對傳統(tǒng)文化的傳播與弘揚。因此，對小學語言文字工作的督導評估對我國的語言文字事業(yè)發(fā)展起到引領作用，是提升國民語言能力的重要途徑。

2.服務學校工作

學校是語言文字工作督導的評估對象，在條件保障、制度建設、宣傳推廣、發(fā)展水平等方面接受評估，因而語言文字工作是學校工作的重要組成部分。在教育教學過程中，課程教學、教師發(fā)展、學生德育、行政后勤等具體工作都離不開語言文字的規(guī)范使用，語言文字將各項工作有機串聯(lián)融合，使之成為井然有序的整體。由此可見，語言文字工作既是學校工作的組成部分，又是串起學校工作的一條隱藏主線。

《規(guī)劃綱要》明確提出，語言文字工作應服務教育現(xiàn)代化，開展小學語言文字工作督導，實際上正是為學校工作提供教育服務。督導實效強弱決定了語言文字工作為教育服務的質量高低，因此提升督導實效也正是提升了學校教育教學水平。

3.滿足社會需求

語言文字工作并不只局限于校園之內，在學校的對外活動、展示、宣傳過程中，語言文字都發(fā)揮著積極的導向作用。督導評估能夠提升師生的語言文字水平，并將之輻射到社會范圍，為社會提供語言文字服務。發(fā)揮語言文字的社會服務作用，是督導評估應實現(xiàn)的更高層級目標，是其工作具備強大實效性的必然結果。

在督導過程中，督導工作人員可與評估對象學校形成合作關系，積極交流，發(fā)揮導向作用，共同構建語言文字區(qū)域公共服務體系，為區(qū)域內的政府部門、服務機構、社區(qū)街道、商戶個人等提供語言文字的咨詢服務、應用服務、援助服務等。服務形式可與學校德育工作、綜合實踐課程有機融合，服務人員應注意提高學生尤其是低年級學生的參與比例，服務頻率應形成時間規(guī)律，以最大限度地提升服務的有效性。

二、語言文字工作督導之現(xiàn)狀

1.督導導向作用微弱

對小學語言文字工作的督導目的在于推動語言文字事業(yè)發(fā)展，提升師生語言文字應用能力，為實現(xiàn)這一根本目的，督導工作應最大限度地發(fā)揮導向作用，找出學校存在的問題，提出整改方案并調動其積極性、主動性與創(chuàng)造性。筆者發(fā)現(xiàn)，目前督導工作并未真正起到導向作用。

導向作用未能實現(xiàn)的原因之一在于，學校對語言文字規(guī)范應用及其督導工作的認識度不夠。不少學校將語言文字工作獨立于學校工作之外，將其看作是不得不完成的評估事宜，是教育主管部門發(fā)放的行政任務，以致學校處于“要我評估”的被動狀態(tài)。在迎評工作準備上，往往僅限于督導要求的硬性指標，缺乏對指標內容結合于教育教學的深層次思考，督導工作一旦結束，語言文字工作亦戛然而止。如此一來，督導工作處于“學校被動迎接督導”“督導人員完成督導工作”的狀態(tài)，其導向作用無從談起。

無法發(fā)揮督導導向作用的原因之二在于，相對于評估意識而言，督導人員的服務意識普遍較弱。絕大多數(shù)情況下，督導人員將對學校的語言文字工作評估停留于了解現(xiàn)狀、提出問題、要求整改的工作水平上，服務學校教育教學及特色發(fā)展的意識十分欠缺。如此一來，督導工作易于僅僅停留在語言文字工作本身的狹小范圍，評估督導工作質量呈現(xiàn)平平狀態(tài)，缺乏提前介入、積極服務的有效策略，無法實現(xiàn)推進學校語言文字及全面教育教學工作的改善、深化、發(fā)展的督導服務目標。

2.督導工作流程僵化

目前對學校語言文字工作督導的內容比較全面，流程規(guī)范且固定，通常包括聽取校長匯報、巡視校園場室及課堂教學、組織教師座談、訪談個別師生、簡要反饋等。學校根據(jù)督導流程開展準備工作，從資料收集整理到師生言談表現(xiàn)往往不自覺地流程化操作，督導人員在評估過程中同樣流程化地提出問題、整理資料、撰寫報告。由此，督導工作因流程的過度固定，使學校與督導人員都易于陷入“走流程”的僵化狀態(tài)。

在工作流程僵化狀態(tài)下，學校及督導人員往往將關注點聚焦于如何完成語言文字督導工作事宜之上，極易淡化督導應實現(xiàn)的根本目標，即提升師生語言文字應用能力、提高學校全面教育教學水平。如此一來，督導工作人員難以在評估過程中產生靈活創(chuàng)新工作形式的主動性與積極性。而形式僵化對評估內容及整改質量的影響則表現(xiàn)在，對普遍存在的問題容易重視解決，對易于忽略或較為冷門的問題則難以提出有效的整改方案，督導過程未能真正達到解決問題、促進發(fā)展的實效。

3.結合學校實際不足

實施評估督導以來，語言文字工作成為學校工作的重要部分，大部分學校已建立起語言文字工作管理機制，有些學校甚至具備層次分明的工作網(wǎng)絡體系。筆者發(fā)現(xiàn)，普遍存在的問題在于，語言文字工作孤立存在、單向運轉，與教育教學工作的有機結合十分有限。

學校對語言文字工作與學校全面工作之間的關系認識不足，較為常見的現(xiàn)象是未能與課堂教學、德育活動、環(huán)境建設等靈活而緊密地結合。如部分學校將開展語言文化活動與語文學科教學完全割裂，使其與教學毫無聯(lián)系。如部分學校未能將語言文字環(huán)境建設與學校文化環(huán)境建設融為一體，使兩者格格不入。語言文字工作與學校全面工作的隔離孤立，使其處于學校工作的邊緣地位，失去了服務學校教育教學的積極作用，同時使學校缺乏通過語言文字工作促進特色內涵建設的舉措。

4.輻射社會范圍有限

語言文字工作督導對學校起到了評估、監(jiān)督的作用，在一定程度上促進學校語言文字工作的開展，但在輻射社會方面范圍較小。一方面，語言文字的評估督導僅限于校園內部;另一方面，語言文字工作對家庭、社會的輻射不足。

目前語言文字工作達標標準及其細則覆蓋了學校的方方面面，但沒有對學校宣傳推廣語言文字情況做具體要求。如學校在上級教育行政部門網(wǎng)站上傳簡報、在社區(qū)街道范圍貼出通知通告、對家庭發(fā)送相關文字資料等，均未制定評估細則。此外，大部分學校的語言文字特色活動以開展學生喜聞樂見的校內活動為主，較少組織家?；踊顒印⑸鐓^(qū)輻射活動，如為家長提供有關語言文字規(guī)范應用的專項培訓服務，為社區(qū)提供語言文字咨詢服務等，輻射范圍與輻射力度都可忽略不計。

三、增強督導有效性之策略

1.優(yōu)化環(huán)節(jié)提升服務意識

對督導評估人員而言，應轉變工作方式，變“督導評估”為“督導服務”，樹立督導過程服務學校語言文字工作的意識，才能真正幫助學校解決問題，使督導更具實效性。

督導組織實施者應將服務意識貫穿于整個督導環(huán)節(jié)中。增加提前介入環(huán)節(jié)十分必要，能夠促進學校的準備工作，以服務推進督導過程。督導人員可在充分了解學校情況的前提下，有針對性地為其設計“迎評量化表”，發(fā)放給學校，督促其提前填寫語言文字工作相關量化信息與客觀數(shù)據(jù)，在督導人員進入學校之時交還。此時學校已得到自身語言文字工作現(xiàn)狀的量化數(shù)據(jù)，消除了接受評估的被動狀態(tài)，其主動性、積極性往往有所增強。對于督導人員而言，進入督導流程之前研讀量化表，對其中的薄弱不足部分重點關注，在聽取匯報或深入感受之后易于有針對性地提出解決方案。

督導實施環(huán)節(jié)，督導人員應以對學校的日常教學工作秩序的影響降至最低為原則，視學校當日工作情況靈活安排巡視校園場室、師生座談、課堂聽課等。督導人員不宜按部就班地逐項進行，應盡量作為幫助者、引導者投入其中，切實地為師生提供服務。如在某一小學督導工作中，筆者走進校本誦讀課堂，教師正在逐句教授誦讀，筆者指導教師以多人詠唱舞臺劇的形式完成課程內容，效果顯著。由此，師生感受到督導工作的實質確為幫助與服務，督導人員對學校語言文字在文化傳承方面的現(xiàn)狀與措施也獲得了準確的認識。

2.創(chuàng)新形式提高督導效率

督導人員應全面完成工作內容，其流程可形式多樣、靈活調整，以最大限度提升督導實效為目的。督導人員對評估內容的共同參與是一種有效的評估形式，能夠彌補督導流程過于僵化產生的諸多問題。如在對語言文字的推廣普及這一部分內容的評估上，筆者以普通教師身份參加某一小學推廣普通話活動，擔任誦讀表演、小品、相聲等節(jié)目的評委，對學校推廣普通話的形式是否符合學生語言文字能力的發(fā)展需求、是否具有創(chuàng)新精神、是否為精品活動均了然于心，參加活動的過程即為督導評估過程，對其優(yōu)勢與問題的認識同等明確，使督導更具針對性，易于提出解決問題的方案。

督導形式無固定之法，應靈活發(fā)揮，以最大限度起到督導實效為原則。如對教師語言文字應用能力的評估，筆者根據(jù)各學校的具體情況采用不同的督導評估形式。在對某一以書法教育為特色的小學評估過程中，因該小學倡導教師開展“每日一練字”活動，全體教師在放學時間里集中于書法室揮毫練字，每天由一位教師對所有教師的作品進行點評。筆者深入這一特色活動，得到了關于教師語言文字的基本功、應用能力及學校的定期培訓培養(yǎng)方式等第一手督導資料，其效率遠高于教師座談等固有流程。

3.結合特色促進內涵建設

語言文字工作與學校教育教學的結合是不少學校的薄弱之處，督導人員應重點關注。督導人員應鼓勵、支持學校將語言文字工作與學校特色發(fā)展緊密結合，將語言文字的教育目標落實到學校的特色課程、特色活動中，使其與整個學校的發(fā)展方向相契合。

筆者設計了“語言文字結合學校教育記錄表”，涉及學校檔案資料、日常文件、學科教學、實踐活動等方面。在對某一剛剛確立了特色文化的小學督導過程中，筆者指導學校以“語言文字結合學校教育記錄表”為載體，將推普周活動與特色文化建設相結合，形成富有創(chuàng)意的語言文字工作形式，設置“最具特色推普班級”“最佳書寫者”“最佳語言表達者”等評價獎項，激勵學生投入富于特色文化的語言文字活動，取得了良好效果。

語言文字達標標準對校園環(huán)境有明確的細則規(guī)定，學校往往將語言文字環(huán)境建設孤立于校園環(huán)境建設，導致兩者難以和諧共存。督導人員應指導學校的語言文字環(huán)境建設，使之成為校園環(huán)境建設的一部分，處處體現(xiàn)語言文字的規(guī)范使用。如校園環(huán)境所有相關的文字內容由文字規(guī)范美觀的師生共同撰寫，并懸掛于顯眼之處，將師生對語言文字的規(guī)范應用融入校園環(huán)境，同時起到激勵其養(yǎng)成用心寫字、規(guī)范用字的習慣。

4.拓寬關注擴大輻射范圍

要促進學校語言文字工作呈正向良性發(fā)展態(tài)勢，督導組織實施者應充分發(fā)揮主動性、積極性，將評估范圍拓寬，使校內評估僅作為其中重要部分，與外圍評估、社會服務等構成一個完整評估體系。

外圍評估應提升到與校內評估同等重要的位置上。所謂外圍評估，即對學校對外發(fā)布的信息進行語言文字上的評估，如學校面向家庭、社會發(fā)布的通知通告文字，向上級教育行政部門上報的工作材料等。督導人員對此類材料信息進行評估，能夠更為全面、客觀地了解學校語言文字工作日常情況，從而制定有效的整改方案。

為社會提供語言文字服務也應成為督導的重要內容。筆者在對某一小學的督導中，發(fā)現(xiàn)該校以書法教育為特色，而在服務社會方面幾乎為空白。因此，筆者提出“以書法作為輻射社會的服務方式”的改善實施方案，建議學校為家長開設書法講座、為社區(qū)適齡兒童開展“正確書寫姿勢”活動、為社區(qū)居民提供寫春聯(lián)和“?！弊值牧x務服務、為社區(qū)街道提供“火眼金睛”調查糾錯服務及語言文字咨詢服務等。通過為社會提供語言文字服務，督導工作被提升到了更高的社會發(fā)展層面。

《辭?！啡绱硕x“語言”和“文字”：人們借助“語言”保存?zhèn)鬟f人類文明成果;“文字”是記錄傳達語言的書寫符號，加速人類文明進步。語言文字是弘揚博大精深的中華民族傳統(tǒng)文化最直接、最便利、最有效的途徑，小學的語言文字工作則是其中最基礎、最重要的階段。做好小學語言文字工作督導評估，無疑是為培養(yǎng)小學生深厚的文化自信提供最有力的支持。

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作者簡介：林志堅（1969—），女，廣東新會人，中小學高級教師，本科，研究方向：小學英語教學。