查風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防范 打造清廉疾控中心

孔曉明

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-153-01

摘 要 通過推行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，界定職責(zé)權(quán)限；開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級；制定防范措施，注重事前防范；構(gòu)建信息公開平臺，確保權(quán)力公開透明；規(guī)范權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式，建立防控長效機(jī)制；打造成新形勢下習(xí)慣監(jiān)督，心存敬畏，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代清廉疾控中心。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn) 防范 權(quán)力 清廉

欲清廉，首先必須推行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，這是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。而疾控要建立健全中心清廉機(jī)制，就要全員參與、全面排查、把握重點(diǎn)、分級防控，以查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以制定防范措施為關(guān)鍵，以建立長效機(jī)制為保障，以有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)， 讓權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。

一、全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)界定職責(zé)權(quán)限

緊緊按照醫(yī)共體建設(shè)中提出的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制要求，以行政權(quán)力運(yùn)行過程為主線、以人員崗位為重點(diǎn)，按照“誰行使、誰清理”的原則，通過開展清權(quán)確權(quán)，合理界定各條業(yè)務(wù)線職責(zé)，理順工作分工，對照權(quán)力工作流程中的運(yùn)行環(huán)節(jié)，自下而上逐級排查。通過崗位自查、科室互查、小組討論，領(lǐng)導(dǎo)評查，逐條研究，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，深入查找每一項(xiàng)權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清理干部職工普遍關(guān)注的與“人、財(cái)、物”關(guān)聯(lián)密切的權(quán)力事項(xiàng)，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理和防控夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級

通過“清查、分析、評估”，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小、可能造成的危害程度、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、權(quán)力行使頻率等內(nèi)容，對清理出的權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評估，逐一開展廉政分析，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。將廉政風(fēng)險(xiǎn)由高到低，分為A、B、C三個(gè)等級，徹底摸清了權(quán)力底數(shù)，計(jì)劃編制《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)分析申報(bào)表》。通過編制職權(quán)目錄，對梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，使每一項(xiàng)權(quán)力都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確。

三、制定完善防范措施，注重事前防范

防范措施是監(jiān)控機(jī)制的核心，分析風(fēng)險(xiǎn)的目的是為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。針對每一項(xiàng)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從預(yù)防腐敗的角度，提煉、歸納出簡便、易行、實(shí)用、有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)則。按照“權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控措施就跟進(jìn)到哪里”的要求，堅(jiān)持“關(guān)口前移，責(zé)任落到崗，措施建到崗”的原則，針對中心各項(xiàng)目管理、日常經(jīng)費(fèi)收支管理、項(xiàng)目資金執(zhí)行、物資設(shè)備采購、印章管理等A級關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力，制訂相應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋所有崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，真正把“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變成“安全點(diǎn)”。

四、構(gòu)建信息公開平臺，確保權(quán)力公開透明

陽光是最好的防腐劑，公開是權(quán)力監(jiān)控重要的有效手段。信息公開是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的龍頭工作，在黨務(wù)政務(wù)公開欄中，設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)三公開板塊，包括重大事項(xiàng)決策、人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目基金管理、物資采購等方面，通過構(gòu)建信息公開平臺，使公開欄成為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的主陣地。在排查權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，將中心A級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行公開監(jiān)控。在職務(wù)權(quán)力方面，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策、物資設(shè)備采購、財(cái)務(wù)管理、人事管理等重點(diǎn)的監(jiān)控。職業(yè)權(quán)力方面加強(qiáng)對項(xiàng)目資金執(zhí)行、二類疫苗管理兩個(gè)重點(diǎn)的監(jiān)控。將這些權(quán)力行使的起點(diǎn)、過程和結(jié)果納入全體干部的監(jiān)控視野，實(shí)施動(dòng)態(tài)公開。在重大事項(xiàng)決策方面，建立“三重一大”議事制度，凡重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用事項(xiàng)均納入黨總支會、班子會集體研究決定，重要會議形成會議紀(jì)要，有效增強(qiáng)中心決策的透明度。

五、規(guī)范權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式，建立防控長效機(jī)制

圍繞建立“規(guī)范協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)模式的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度。一是健全完善制度體系。計(jì)劃制定《開展清廉疾控建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施辦法》，規(guī)定凡行使A級風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力時(shí)，都要按規(guī)定在公開欄中進(jìn)行公示。二是健全監(jiān)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。從明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任方面入手，做到了“三個(gè)到位”： 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，清廉疾控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、解決在運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的重大問題；日常管理到位，中心紀(jì)檢監(jiān)察小組負(fù)責(zé)檢查考核運(yùn)轉(zhuǎn)情況、協(xié)調(diào)解決在運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題；信息公開到位，辦公室信息員做好信息公開，及時(shí)更新公開內(nèi)容，做好記錄備案等工作。通過不斷調(diào)整組織機(jī)構(gòu)職能作用，使運(yùn)轉(zhuǎn)管理體系協(xié)調(diào)―致。三是形成科學(xué)民主決策機(jī)制。以推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策為重點(diǎn)，修訂完善《三重一大制度》，限定決策的必經(jīng)步驟，明確要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，必須經(jīng)過集體研究，明確決策的必經(jīng)程序，強(qiáng)化班子內(nèi)部的監(jiān)督制約。中心“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建工程、耗材和設(shè)備采購等重點(diǎn)項(xiàng)目工作，將人、財(cái)、物等重要部門交由班子其他成員進(jìn)行管理，變直接管理為從旁監(jiān)督。做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，形成相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。四是形成監(jiān)督制約機(jī)制。以投訴信箱、舉報(bào)電話等構(gòu)成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立以中心紀(jì)檢監(jiān)督小組為監(jiān)督主體，強(qiáng)化對基建工程、干部選拔任用、耗材和設(shè)備招標(biāo)采購等重點(diǎn)項(xiàng)目工作流程的監(jiān)督。明確規(guī)定由誰監(jiān)督、監(jiān)督的程序等，加強(qiáng)事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使監(jiān)督工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道，確保監(jiān)督的公正性、有效性，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

通過以上努力，積極打造新形勢下習(xí)慣監(jiān)督，心存敬畏，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代清廉疾病預(yù)防控制衛(wèi)士！