中國國家競爭情報研究綜述

常倞瑋

摘 要：為了解我國國家競爭情報的研究情況，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，得到其基礎(chǔ)研究、體系研究、應(yīng)用研究和其他（文化）研究的相關(guān)情況，并進(jìn)行了一定的總結(jié)。較為全面地介紹了中國國家競爭情報的相關(guān)概念與研究內(nèi)容，提出了中國國家競爭情報研究的發(fā)展需要依靠尋找適應(yīng)其宏大屬性的合適的研究主題這一觀點。

關(guān)鍵詞：中國;國家競爭情報;綜述

1989年，繆其浩、張左之在發(fā)表的論文中提出了國家競爭情報（State Competitive Intelligence），這是這一術(shù)語在學(xué)術(shù)界的首次亮相。1990年，該論文發(fā)表于國際核心期刊時，將譯名改為更加貼切的National Competitive Intelligence。2001年，美國“9.11”事件后，國家情報工作再度成為國際社會聚焦的熱點。次年，在中國科技情報學(xué)會競爭情報分會上，繆其浩再次進(jìn)行了有關(guān)“國家競爭情報”的主題報告，以趙剛、唐超等人為代表的我國學(xué)者們由此展開了對國家競爭情報的相關(guān)研究[1]。

一、國家競爭情報的基礎(chǔ)研究

（一）國家競爭情報的概念

趙剛認(rèn)為，國家競爭情報就是以國家作為一個競爭主體，一個國家內(nèi)部的各類組織機(jī)構(gòu)和成員為國家戰(zhàn)略目的而對一切相關(guān)的信息、知識和情報等，有計劃、有組織進(jìn)行的一切活動，它是為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的[2]。

陶翔和繆其浩認(rèn)為，國家競爭情報是以國家利益為核心，以國家戰(zhàn)略決策為服務(wù)內(nèi)容，以發(fā)展國家的綜合國力和核心競爭力為根本，并在國家內(nèi)部由政府、中間機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)商、信息供應(yīng)商以及其他各類從事信息搜集、跟蹤、分析和研究的中介機(jī)構(gòu)）、企業(yè)和各類團(tuán)體三層面形成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)組織體系;從事一切有關(guān)開發(fā)和利用信息、知識和智力資源等的一系列活動[1]。

唐超認(rèn)為，國家競爭情報是民主國家特有的概念，是指為了維護(hù)和發(fā)展民主國家的國家利益，提高國家的綜合國力和核心競爭力，由國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織和個人在法律、道德允許的范圍內(nèi)針對競爭環(huán)境、競爭對手所進(jìn)行的情報搜集、整理、組織、傳遞過程和成果[3]。

接受度最高的概念是由《國家競爭情報研究》課題組提出的：國家競爭情報是指以國家利益為核心，以國家戰(zhàn)略決策為服務(wù)內(nèi)容，以發(fā)展國家的綜合國力和核心競爭力為根本，并在國家內(nèi)部由政府、中間企業(yè)、機(jī)構(gòu)和各類團(tuán)體三個層面形成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)組織體系，所從事的開發(fā)和利用信息、知識和智力資源等的一系列活動[4]。

（二）國家競爭情報的內(nèi)容

有學(xué)者基于自己對國家競爭情報的理解劃分了國家競爭情報的內(nèi)容，認(rèn)為國家競爭情報對國家競爭環(huán)境、全球競爭結(jié)構(gòu)、國家外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)、國家自身實力等方面進(jìn)行信息分析，研究國家有關(guān)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)則，為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及更好地參與全球化競爭提供服務(wù)[5]。

有學(xué)者從視角上劃分，認(rèn)為國家競爭情報包括國家競爭態(tài)勢的情報研究、世界經(jīng)濟(jì)走向的情報研究、國際綜合國力比較的情報研究和國際競爭力戰(zhàn)略的情報研究[6]。

（三）國家競爭情報的其他基礎(chǔ)研究

國家競爭情報的特性有生產(chǎn)力屬性、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)作用、民族性和歷史性、公利性和蝴蝶效應(yīng)[3]。

國家競爭情報的使命有提高國家綜合競爭力、充分發(fā)揮競爭情報資源的有效配置、激勵企業(yè)競爭的開展、改善政治、經(jīng)濟(jì)、科技體制，相關(guān)法律和外部環(huán)境[7]。

國家競爭情報的作用有對競爭環(huán)境的監(jiān)視;充當(dāng)預(yù)警系統(tǒng);提供決策依據(jù)，保持競爭優(yōu)勢;分析競爭對手，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高競爭力;作為技術(shù)創(chuàng)新的依據(jù)[8]。

國家競爭情報研究的理論基礎(chǔ)有比較優(yōu)勢原理和競爭優(yōu)勢原理。國家競爭情報理論的邏輯體系包含成因理論、計量分析理論和發(fā)展階段理論[9]。

二、國家競爭情報體系的研究

（一）國家競爭情報體系的概念

趙剛對國家競爭情報體系有著一系列的研究，認(rèn)為國家競爭情報體系是從國家競爭戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過充分開發(fā)和有效利用知識、信息和智力資源來提高國家競爭能力的各種機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的總和，是國家競爭戰(zhàn)略管理和信息的整體配合和有機(jī)協(xié)調(diào)。國家競爭情報體系與企業(yè)競爭情報系統(tǒng)相比，有著強(qiáng)調(diào)知識流動的重要性、系統(tǒng)方法的重要性、重在解決“系統(tǒng)失效”與“市場失效”的特點[10]。

陶翔和繆其浩認(rèn)為國家競爭情報體系從活動主體上看應(yīng)該包括：各類企業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，主要包括戰(zhàn)略性國營公司和一些私營中小企業(yè);專業(yè)人員和企業(yè)主行業(yè)協(xié)會;媒體、教育和研究機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)、工業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，研發(fā)和技術(shù)機(jī)構(gòu);政府部門，包括外交部、國防部、安全局、商務(wù)部、科技部甚至教育部和文化部等[1]。

國家競爭情報體系涵蓋國家建設(shè)的各個方面，包括軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和科技等方面[11]，以經(jīng)濟(jì)、商業(yè)為核心，在保持軍事和安全獨立的同時注意經(jīng)濟(jì)、商業(yè)在其內(nèi)的滲透[12]。

（二）國家競爭情報體系的建設(shè)

趙剛認(rèn)為建設(shè)國家競爭情報體系對我國具有重大意義，因為國家競爭情報體系是我國科技能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系不可或缺的組成部分，是增強(qiáng)國家競爭能力的基礎(chǔ)性支撐，是全社會科技進(jìn)步的前提條件，是國家安全的基本保障[13]。其他學(xué)者基于他提出的提升國家綜合實力的戰(zhàn)略意義，補(bǔ)充了國家競爭情報體系對提高企業(yè)競爭力的重要性[14]。

趙剛還為國家競爭情報體系建設(shè)列出了如下原則：確立整體協(xié)調(diào)原則、有效利用全球經(jīng)濟(jì)、科技資源的戰(zhàn)略思想;建立有利于國家戰(zhàn)略利益實現(xiàn)的競爭情報工作機(jī)制;加強(qiáng)與“走出去”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合;提升公共利益服務(wù)能力;為我國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢服務(wù);加強(qiáng)有利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競爭情報系統(tǒng)建設(shè)[10]。

《國家競爭情報研究》課題組指出，國家競爭情報體系的建設(shè)戰(zhàn)略，按層次分為政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)商和信息供應(yīng)商，企業(yè)和其他組織3個層次;按模塊分為文化競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、資源競爭和人才競爭等等;按系統(tǒng)功能分為競爭情報系統(tǒng)的基本功能、競爭情報技術(shù)研究及支撐功能、競爭情報的決策支持功能、競爭情報傳播功能、競爭情報教育培訓(xùn)功能;按要素分為國家競爭情報體系的主體要素、功能要素、環(huán)境要素。建設(shè)原則有：公開性、基礎(chǔ)性、廣泛性、服務(wù)性和自覺性[11]。

建設(shè)國家競爭情報體系的障礙有市場機(jī)制不健全與信息環(huán)境不完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、人才資源匱乏、競爭情報意識淡薄等[12]。

學(xué)者們對如何構(gòu)建國家競爭情報體系進(jìn)行了廣泛的探索。學(xué)者們普遍認(rèn)為，構(gòu)建國家競爭情報體系的重點，一是政府政策與主導(dǎo)措施，制訂國家戰(zhàn)略高度的戰(zhàn)略體系和行動計劃，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)能力，建立國家競爭情報中心，構(gòu)建專門的中小企業(yè)競爭情報服務(wù)和支持體系[12]，加強(qiáng)信息資源建設(shè)[14];二是市場建設(shè)與情報人才培養(yǎng)：完善市場機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造高效信息環(huán)境，整合現(xiàn)有信息服務(wù)體系，情報人才的培養(yǎng)[12];三是加強(qiáng)（國家）競爭情報研究，包括理論、方法與技術(shù)上的各種研究[14]。

（三）國家競爭情報體系的其他研究

有學(xué)者對科技信息機(jī)構(gòu)在國家競爭情報體系中的作用進(jìn)行了研究，認(rèn)為其有著積極參與相關(guān)競爭情報政策法規(guī)的制定，為政府領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供智力支持;加快各類信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為全社會開展競爭情報工作提供數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)支撐;在保持原有科技信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展競爭情報服務(wù)領(lǐng)域;進(jìn)行競爭情報理論和方法研究等作用[15]。

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，學(xué)者們開始結(jié)合新的網(wǎng)絡(luò)問題對國家競爭情報進(jìn)行研究。有學(xué)者研究了基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國家競爭情報體系的保障機(jī)制，認(rèn)為需要立法保護(hù)機(jī)制、管理防護(hù)機(jī)制、技術(shù)防護(hù)機(jī)制、人才防護(hù)機(jī)制[16]。有學(xué)者研究了中國基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國家競爭情報建設(shè)的主要措施，包括通過從法理上明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)來加強(qiáng)國家主權(quán)建設(shè)，堅定不移地在國家競爭情報范圍內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)，以開放合作的態(tài)度尋求國家競爭情報中網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)的國際合作[17]。

三、國家競爭情報的應(yīng)用研究

繆其浩對國家如何對企業(yè)進(jìn)行競爭情報支持進(jìn)行了研究，認(rèn)為需要培育市場經(jīng)濟(jì)和國際競爭環(huán)境下的政府情報意識，政府應(yīng)及時全面地幫助企業(yè)獲得參與國際競爭所需要的信息;應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，依靠行業(yè)組織和專業(yè)情報服務(wù)機(jī)構(gòu);應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)情報領(lǐng)域進(jìn)行試點[18]。

唐超提出，國家競爭情報系統(tǒng)是指圍繞國家競爭情報搜集、分析、整理、傳遞、利用而存在的工作人員、機(jī)構(gòu)、方法、工具等因素的有機(jī)整體，并基于復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論對國家競爭情報系統(tǒng)進(jìn)行了復(fù)雜自適應(yīng)性分析，包括聚集特性分析、非線性分析、流分析、多樣性分析、標(biāo)記及回聲模型分析、內(nèi)部模型和構(gòu)件分析等[19]。

當(dāng)國家競爭情報體系與對外貿(mào)易相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)形成一個政府-中介-企業(yè)三位一體的社會性保障體系，三大主體共同開發(fā)對外貿(mào)易競爭情報需求、共同建設(shè)對外貿(mào)易競爭情報的公共信息資源庫、共同培育對外貿(mào)易競爭情報人才[20]。

國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘競爭情報體系的構(gòu)建包括組織系統(tǒng)構(gòu)建、信息系統(tǒng)構(gòu)建、功能系統(tǒng)構(gòu)建，功能包括實時監(jiān)測技術(shù)性貿(mào)易壁壘動態(tài)的功能、技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警的功能、主動反擊和跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能[21]。

國家競爭情報還可以對對外開放的競爭態(tài)勢進(jìn)行分析，可進(jìn)行的分析有宏觀外部環(huán)境要素PESR（政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、資源要素）分析、CSFs（關(guān)鍵成功因素）預(yù)測、SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅）分析等[22]。

在2018年最新的一篇國家競爭情報論文中，學(xué)者們對國家競爭情報的產(chǎn)品進(jìn)行了研究，認(rèn)為國家競爭情報產(chǎn)品的特征有：國家競爭情報產(chǎn)品是求解國家競爭情報問題的產(chǎn)物和結(jié)果;國家競爭情報產(chǎn)品的服務(wù)對象通常是代表國家利益、掌管國家層面事務(wù)的政府部門;國家競爭情報產(chǎn)品具有明確的競爭情報含義和可執(zhí)行性;國家競爭情報產(chǎn)品具有明確的政治立場;國家競爭情報行為過程和產(chǎn)品具有“名實分離”的典型特征等。他們對國家競爭情報產(chǎn)品的信息搜集方法和信息分析方法進(jìn)行了討論，包括通過公開文獻(xiàn)資料搜集信息，動員利益相關(guān)者提供信息，通過召開聽證會采集信息，通過技術(shù)手段搜集信息;文獻(xiàn)資料分析，重點人物言辭分析，案例分析，邏輯推理[23]。

四、國家競爭情報的其他研究

國家競爭情報文化是國家競爭情報主體對國家競爭情報工作所持的態(tài)度、取向、偏好等觀念的集合[24];是國家內(nèi)部如政府、中介情報機(jī)構(gòu)或組織（包括行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等）、企業(yè)和各類團(tuán)體、人才等全社會層面認(rèn)同與遵循的競爭情報價值觀、意識觀和協(xié)同觀;是從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在全體國民中形成以情報價值觀為核心的情報文化，是重視情報和反情報、使用情報的理想信念、價值觀念和行為規(guī)范的綜合[25]。

從文化的角度看，國家競爭情報有三種態(tài)勢，分別是“零和”狀態(tài)、抗衡狀態(tài)和共贏狀態(tài)，分別對應(yīng)著霍布斯文化、洛克文化和康德文化。強(qiáng)調(diào)友善、互助等的康德文化能夠構(gòu)建出共贏狀態(tài)的國家競爭情報文化。在我國的國家競爭情報文化建設(shè)上，政府應(yīng)主導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的國家競爭情報文化工作，政府應(yīng)致力于營造公平公正的競爭環(huán)境，政府應(yīng)倡導(dǎo)建立趨向合作的國際制度與規(guī)范[24]。

從國家競爭情報的角度看，國家競爭情報文化建設(shè)有助于提高政府情報預(yù)警和科學(xué)決策能力，有助于競爭情報人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)大力推動和扶持競爭情報文化建設(shè)，企業(yè)和中介情報機(jī)構(gòu)應(yīng)營造基于信任和支持競爭情報的文化氛圍，國家競爭情報人才應(yīng)注重情報意識和情報能力的培養(yǎng)，建立政府、企業(yè)和中介情報機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制[25]。

五、總結(jié)

中國對國家競爭情報的研究更多地集中于理論研究，少量的應(yīng)用研究比較寬泛，這與國家競爭情報自身的宏大屬性有關(guān)。如今，該領(lǐng)域的研究者們急需發(fā)現(xiàn)合適的研究主題，在這一點上，對國家競爭情報產(chǎn)品的研究提供了較好的思路。

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