共話城市可持續(xù)發(fā)展之路

律星光

國(guó)際性高層論壇連續(xù)三屆落戶成都

2019年7月15—17日，聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和成都市人民政府共同主辦的“第三屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”在成都市舉行。本次論壇以“與世界對(duì)話，謀綠色發(fā)展”為主題，邀請(qǐng)了來自亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、拉美地區(qū)36個(gè)國(guó)家、27個(gè)中外城市、22家國(guó)際機(jī)構(gòu)、48家企業(yè)的代表參加會(huì)議。與會(huì)嘉賓共同探討城市可持續(xù)發(fā)展理念及示范模式，分享了全球城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，交流了未來合作理念與方向，并研究探討了合作模式與機(jī)制。

至此，國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇今年已是第三次在成都召開。

2017年7月，為貫徹“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇精神，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署在成都市舉辦了首屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇 ，論壇主題為“‘一帶一路與城市可持續(xù)發(fā)展”，此次論壇是聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)政府共同簽署的“一帶一路”合作文件的首個(gè)務(wù)實(shí)落地項(xiàng)目。

2018年8月，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署主辦，成都市承辦的第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇暨首屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展博覽會(huì)和2018亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化專家論壇在成都舉行。

回顧來看，2017年5月在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)人居署簽署了“一帶一路”合作文件，宣布舉辦年度“國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”，促進(jìn)“一帶一路”城市合作。2017年、2018年成都市人民政府成功承辦了兩屆“國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”。經(jīng)過兩年的合作，成都市獲得了聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和“一帶一路”沿線城市的高度認(rèn)可，因此，成都市也被遴選為首批聯(lián)合國(guó)人居署“國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市”。

從參會(huì)嘉賓來看，三屆論壇從規(guī)格到話題，從嘉賓分量到舉辦成效，都在邁向更高的國(guó)際化水平。值得一提的是，今年“一帶一路”話題在論壇上成為了焦點(diǎn)。在此次論壇中的“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟第一次圓桌會(huì)議的召開，意味著成都搭建起了更廣闊的國(guó)際合作平臺(tái)，在新一輪發(fā)展機(jī)遇中成都將向更高更強(qiáng)勇猛精進(jìn)。

助推成都可持續(xù)發(fā)展

從首屆主題為“‘一帶一路與城市可持續(xù)發(fā)展”到第二屆以“城市變革與發(fā)展”為主題，再到今年的“與世界對(duì)話，謀綠色發(fā)展”主題，不同的時(shí)間、不同的主題，但相同的是聚焦可持續(xù)發(fā)展。為什么三屆論壇都選擇在了成都？毋庸置疑，成都有史以來的綠色、宜居環(huán)境為這座城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的契機(jī)。同時(shí)，成都也有著搭建國(guó)際化交流平臺(tái)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

同時(shí)，三屆論壇帶給成都的則是更大的轉(zhuǎn)變。近三年，成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，2018年成都市GDP已突破1.5萬億元。成都一直堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，前兩屆論壇，成都獲得了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和“一帶一路”沿線國(guó)家的一致認(rèn)可和贊譽(yù)。

具體來看，在第三屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇開幕式上，成都市蒲江縣明月村和北京市朝陽區(qū)雙井街道入選了第二期國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)社區(qū)。

作為入選社區(qū)之一，成都明月村被當(dāng)作是可持續(xù)社區(qū)成都經(jīng)驗(yàn)的傳播案例。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍在論壇上特別提到，明月村在可持續(xù)發(fā)展方面有諸多創(chuàng)新點(diǎn)，譬如城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一熱點(diǎn)。成都正利用明月村這一項(xiàng)目，推動(dòng)主城區(qū)與區(qū)（市）縣一起協(xié)同發(fā)展。

明月村是一個(gè)與眾不同的鄉(xiāng)村建設(shè)案例。2014 年，這個(gè)村子借由一口“活著的邛窯”——明月窯，從這片天府之國(guó)里的尋常村落蛻變?yōu)椤懊髟聡?guó)際陶藝村”。明月村憑借一座古窯，吸引了一大群有才華又有情懷的人留下來，并且提供了一個(gè)好的環(huán)境，讓這些人能夠全身心地投入到各自樂于做的事情中去。同時(shí)，因?yàn)檫@些人的不斷努力和創(chuàng)造，又讓明月村這個(gè)平臺(tái)生產(chǎn)出了更多的價(jià)值，明月村的平臺(tái)影響力也延伸得更遠(yuǎn)，甚至用村子里的文創(chuàng)產(chǎn)品打通了城市的空間，這是明月村能夠成為鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的原因所在。

以點(diǎn)代面，明月村只是近幾年來，成都市堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路的一個(gè)縮影。成都為全球可持續(xù)發(fā)展提供了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的交流平臺(tái)，同時(shí)可持續(xù)發(fā)展理念深深影響著成都的發(fā)展。

念茲在茲，唯此為大。近年來，成都市不斷向可持續(xù)發(fā)展發(fā)力，以2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，通過的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為牽引，著力破除社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，成都市對(duì)照這17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均走在了前列。比如，在優(yōu)質(zhì)教育領(lǐng)域，成都全面實(shí)施中心城區(qū)中小學(xué)、幼兒園“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃，2018年新投用幼兒園98所、中小學(xué)55所，分別新增學(xué)位3萬個(gè)、8.2萬個(gè);全面消除大班額，解決37.8萬隨遷子女接受義務(wù)教育;義務(wù)教育均等化水平走在全國(guó)前列，城鄉(xiāng)教育一體化達(dá)成度提高至87.6%;2018年增加規(guī)范化社區(qū)教育學(xué)校20所、示范社區(qū)教育工作站30個(gè)。

比如，在可持續(xù)城市和社區(qū)領(lǐng)域，成都啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)治理體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，完成1918條背街小巷提升整治、22條示范街巷打造;構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈，建成社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景20個(gè)、社區(qū)便民服務(wù)示范點(diǎn)85個(gè)、示范性國(guó)際化社區(qū)4個(gè)，建成區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)72%等。

再比如，在工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2018年，成都市規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，高于規(guī)上工業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%、占比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);啟動(dòng)實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃和“雙百工程”，2018年新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬戶，同比增長(zhǎng)19%，培育獨(dú)角獸企業(yè)4家，新經(jīng)濟(jì)活力居全國(guó)前列;國(guó)務(wù)院在全國(guó)復(fù)制推廣36項(xiàng)全創(chuàng)改經(jīng)驗(yàn)中9項(xiàng)由成都探索形成，11項(xiàng)改革試驗(yàn)案例入選全國(guó)百佳案例。

從《成都宣言》到《成都導(dǎo)則》累累碩果

在首屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，經(jīng)聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、成都市等多方磋商，論壇正式發(fā)布了城市可持續(xù)發(fā)展《成都宣言》。宣言倡議，構(gòu)建包容開放的城市發(fā)展環(huán)境、踐行綠色低碳的城市理念、完善科學(xué)合理的城市規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城市治理的共享與創(chuàng)新。宣言指出，全球城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和合作，也將為中國(guó)政府提出的“一帶一路”國(guó)際合作提供最好的樣板和范例。

在第二屆可持續(xù)發(fā)展高層論壇上正式發(fā)布了《國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市導(dǎo)則》、《“全球100韌性城市”首個(gè)中國(guó)城市韌性戰(zhàn)略綱要》和《奧地利可持續(xù)發(fā)展城市案例》，舉行了“成都市龍泉山城市森林公園碳中和基地”啟動(dòng)儀式和“城市讓兒童更幸?！眱和嬚诡C獎(jiǎng)儀式，通過印發(fā)項(xiàng)目投資合作手冊(cè)推介成都招商引資項(xiàng)目170余個(gè)。世行與中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心簽約并發(fā)布了《城市可持續(xù)性規(guī)劃框架》。中國(guó)-瑞士低碳城市（成都）項(xiàng)目有關(guān)進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)成果在分論壇和博覽會(huì)上受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。各項(xiàng)活動(dòng)充分體現(xiàn)成都在加快推進(jìn)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳空間體系、改善城市人居環(huán)境等方面作出的努力，鞏固了首屆論壇成果，進(jìn)一步推動(dòng)各方務(wù)實(shí)合作。

成果發(fā)布，是第三屆論壇的特色之一。在此次論壇上，聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署和中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布了《成都市可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)則》、《次級(jí)城市體系之互聯(lián)互通》中文譯本和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)社區(qū)。

此次論壇還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政策制定者、城市管理者、知名專家學(xué)者、企業(yè)家等一同聚焦都市圈發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、公園城市、兒童友好城市、綠色發(fā)展和韌性城市等領(lǐng)域，共話聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展之路，共建“一帶一路”開放發(fā)展之路，共同探索全球綠色發(fā)展之路。主要圍繞6個(gè)議題開展對(duì)話：其中，公園城市與宜居宜業(yè)議題，探討了公園城市對(duì)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，介紹成都建設(shè)公園城市的理念與經(jīng)驗(yàn);兒童友好與未來城市議題探討了兒童友好的實(shí)現(xiàn)方式與路徑，分析其與未來城市發(fā)展的關(guān)系;城市群與區(qū)域協(xié)調(diào)議題探討了城市群建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)差異化與合理化，重點(diǎn)討論成渝城市群發(fā)展;鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合議題探討了以鄉(xiāng)村振興的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，介紹成都有關(guān)經(jīng)驗(yàn);綠色金融與設(shè)施聯(lián)通議題探討了綠色金融在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”交通、通信、能源等設(shè)施聯(lián)通中的作用與操作模式;韌性城市與城市轉(zhuǎn)型議題探討了韌性城市建設(shè)在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境突發(fā)挑戰(zhàn)中的作用與實(shí)現(xiàn)方式。

另外，在本次論壇期間，還設(shè)置了可持續(xù)發(fā)展成就展，圍繞本次論壇的主題和專題對(duì)話內(nèi)容，展示近年來成都等國(guó)內(nèi)外城市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造國(guó)際資金、技術(shù)和項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)。

成都向世界分享公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

桂溪生態(tài)公園

在本次論壇上，公園城市建設(shè)得到了廣泛關(guān)注。在論壇前夕召開的新聞發(fā)布會(huì)上，談及本次論壇在成都召開對(duì)建設(shè)公園城市的意義時(shí)，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以通過此次論壇向全世界傳遞公園城市建設(shè)理念，向全世界分享公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，吸納全球意見助推公園城市建設(shè)。

“公園城市建設(shè)的最新進(jìn)展應(yīng)該說有五個(gè)方面?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，公園城市建設(shè)推動(dòng)了成都城市發(fā)展方式變革，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以大尺度生態(tài)廊道區(qū)隔城市組群，以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，推動(dòng)公共空間與自然生態(tài)相融合，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

公園城市建設(shè)，推動(dòng)了成都城市工作方式變革，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以科學(xué)理念引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，以城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化規(guī)劃藍(lán)圖，以法定圖則調(diào)整利益關(guān)系，創(chuàng)新政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

公園城市建設(shè)，推動(dòng)了成都經(jīng)濟(jì)組織方式變革，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)時(shí)代文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值和諧共生。

公園城市建設(shè)，推動(dòng)了成都市民生活方式變革，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動(dòng)從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，讓市民靜下心來、慢下腳步、親近自然、享受生活。

公園城市建設(shè)，推動(dòng)了成都社會(huì)治理方式變革，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，搭建法治友善合作共治平臺(tái)，形成共建共享新型社區(qū)發(fā)展共同體，努力實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。事實(shí)上，成都市早已走上了美麗宜居公園城市建設(shè)之路。據(jù)了解，成都市先后編制出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》，為推進(jìn)成都市綠色發(fā)展明確了方向路徑。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在加快建設(shè)美麗宜居公園城市的道路上，綠色發(fā)展正成為成都市最鮮明底色和最持久優(yōu)勢(shì)。

從澳大利亞墨爾本、新加坡、德國(guó)再到中國(guó)成都，這些在城市宜居宜業(yè)發(fā)展中走在前列的城市都在此次論壇上分享了各自經(jīng)驗(yàn)之談。而成都公園城市建設(shè)的理念，也得到了眾多外國(guó)專家的點(diǎn)贊。聯(lián)合國(guó)人居署署長(zhǎng)特使、項(xiàng)目司司長(zhǎng)Rafael·Tuts眼中的成都是一個(gè)非常綠色的城市，他對(duì)成都建設(shè)公園城市非常感興趣，并表示，“公園城市理念是一個(gè)很有趣、很好的概念，雖然是一個(gè)遠(yuǎn)大、不容易實(shí)施的計(jì)劃，但是成都把公園城市建設(shè)設(shè)定為一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這對(duì)成都是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。公園城市目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)成都這座城市的獨(dú)特性?！?/p>

在聯(lián)合國(guó)人居署項(xiàng)目管理官員侯賽因·莊看來，不同地區(qū)有著不同的經(jīng)驗(yàn)，比如德國(guó)魯爾區(qū)，過去是一個(gè)工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在變成一個(gè)綠色公園生態(tài)宜居區(qū)域，同時(shí)還在不斷提高自己的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！俺啥加兄浅ＸS富的自然資源，要依托這些自然資源和文化底蘊(yùn)來打造公園城市。成都是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市，希望把它建成我們的范本?！焙蛸愐颉でf如是說。