學(xué)生資助要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用

陳寶生

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須完成的底線要求，也是教育系統(tǒng)當(dāng)前的重大政治任務(wù)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，教育系統(tǒng)必須嚴(yán)格按照中央決策部署，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱區(qū)域和最貧困群體，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有力的政策舉措，進(jìn)一步落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，把中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改與今后兩年脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

高度重視學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭脫貧的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)有貧困人口貧困程度深，自我發(fā)展能力弱。在這些貧困家庭中，有不少家庭的子女正在接受教育。盡管在義務(wù)教育階段，目前已全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”;在非義務(wù)教育階段，學(xué)生家庭只分擔(dān)相對(duì)較少的部分費(fèi)用，但對(duì)于貧困家庭而言，即便是承擔(dān)少量學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，也會(huì)帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力，從而增加脫貧難度。通過學(xué)生資助解決這些貧困人群子女的上學(xué)費(fèi)用問題，既減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于他們集中精力發(fā)展生產(chǎn)，盡快擺脫貧困。

學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段。扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的深刻內(nèi)涵，是針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)實(shí)際開出的治本良方。學(xué)生資助通過幫助貧困家庭子女接受教育，既提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，又注重引導(dǎo)學(xué)生樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，鼓勵(lì)他們通過努力奮斗改變自己和家庭的命運(yùn)。在學(xué)生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼而帶動(dòng)整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。

學(xué)生資助是有效防止有學(xué)齡子女低收入家庭因?qū)W致貧和剛脫貧家庭因?qū)W返貧的重要途徑。脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)全局性的工作，既要攻堅(jiān)拔寨，又要鞏固戰(zhàn)果，還要防止新的貧困現(xiàn)象發(fā)生。不論是貧困人群還是低收入群體，他們的發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較弱，徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)不夠牢固，如果他們的子女上學(xué)缺乏有效資助，就很可能會(huì)因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。因此，對(duì)于貧困人群子女要資助，對(duì)于剛剛脫貧人群和收入水平略高于建檔立卡貧困戶的低收入群體也要資助。通過國(guó)家學(xué)生資助政策，減輕他們的教育支出壓力，可以有效防止他們因?qū)W致貧或因?qū)W返貧。同時(shí)，學(xué)生資助能有效解決貧困家庭子女上學(xué)經(jīng)濟(jì)問題，提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心，是確保每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)，完成控輟保學(xué)這一脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的重要舉措。

學(xué)生資助對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)

“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貧困家庭子女的受教育問題，我國(guó)學(xué)生資助制度不斷健全、資助資金投入力度不斷加大、資助工作內(nèi)涵不斷豐富，學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。

學(xué)生資助政策體系基本完善。10多年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)學(xué)生資助項(xiàng)目從少到多，資助面從窄到寬，形成了完善的資助制度安排，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本?？平逃脱芯可逃袑W(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

學(xué)生資助資金投入力度不斷加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家對(duì)學(xué)生資助投入力度不僅沒有減弱，而且以較大幅度增長(zhǎng)。2012年以來，我國(guó)學(xué)生資助金額累計(jì)10906.61億元（不含義務(wù)教育階段“兩免”和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），累計(jì)資助學(xué)生（幼兒）6.19億人次。年資助金額從2012年的1126.08億元，增長(zhǎng)至2018年的2042.95億元，增長(zhǎng)了81.42%。其中，年財(cái)政投入資金從2012年的824.74億元，增長(zhǎng)至2018年的1290.08億元，增長(zhǎng)了56.42%;財(cái)政投入累計(jì)達(dá)7281.31億元，占資助資金總額的66.76%。年資助學(xué)生（幼兒）從2012年的8413.84萬人次，增長(zhǎng)至2018年的9801.48萬人次，增長(zhǎng)了16.49%。加上營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助受助學(xué)生3700萬人，2018年合計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35億人次。

學(xué)生資助促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。這些年每年資助的近億人次學(xué)生中，既包括建檔立卡貧困人群的子女，也包括剛剛脫貧人群和低收入人群的子女。學(xué)生資助在幫助建檔立卡貧困人群脫貧、防止剛剛脫貧人群返貧和低收入人群致貧方面都作出了很大貢獻(xiàn)，特別是幫助他們的子女“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，在鞏固脫貧成果方面成效顯著。同時(shí)，我國(guó)學(xué)生資助政策中一些引導(dǎo)性的政策措施，也對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)生了直接和間接的促進(jìn)作用。其中，中職免學(xué)費(fèi)政策有效促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，提高了貧困地區(qū)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能;基層就業(yè)補(bǔ)償代償政策有效改善了我國(guó)基層人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu);師范生公費(fèi)教育政策增強(qiáng)了師范專業(yè)的吸引力，引導(dǎo)數(shù)十萬名優(yōu)秀師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明顯提高了農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。

學(xué)生資助要進(jìn)一步助力脫貧攻堅(jiān)

到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)，是我們黨向全世界、全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，全面落實(shí)巡視整改要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

要精準(zhǔn)摸排，不漏掉一個(gè)建檔立卡學(xué)生。各地要建好建檔立卡等貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬，定期開展貧困學(xué)生信息比對(duì)，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)、貧困學(xué)生受助需求，為精準(zhǔn)落實(shí)資助政策、精準(zhǔn)投放資助資金提供依據(jù)。要做好學(xué)生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫有效對(duì)接，共享學(xué)生信息，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息實(shí)時(shí)比對(duì)，精準(zhǔn)定位每個(gè)貧困學(xué)生，確保每一名建檔立卡等貧困家庭學(xué)生都能獲得有效資助。

要精準(zhǔn)施策，加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度。各級(jí)教育部門在制定和完善國(guó)家學(xué)生資助政策時(shí)，要切實(shí)提高政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱地區(qū)和最貧困群體，以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)及建檔立卡等貧困人口為重點(diǎn)，向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，在政策措施和資金安排上給予支持和傾斜。要保證學(xué)生資助新增資金主要用于貧困地區(qū)，新增項(xiàng)目主要布局于貧困地區(qū)，新增舉措主要集中于貧困地區(qū)。

要全方位幫扶，促進(jìn)貧困家庭子女成長(zhǎng)成才。讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)，是學(xué)生資助工作的根本目的。各地各校要強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量體系，努力形成全員參與、各部門配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心發(fā)展、道德品質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面給予更多的關(guān)懷和幫助，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展、成長(zhǎng)成才。

要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高資助隊(duì)伍執(zhí)行力。要促進(jìn)學(xué)生資助工作提檔升級(jí)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用，就必須按照“盡銳出戰(zhàn)”的總要求，配備一支講政治、有擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。各地各校要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備適應(yīng)和滿足學(xué)生資助工作需要。要著力提高資助工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)資助工作者政策、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，提高他們的管理水平和政策執(zhí)行力，確保學(xué)生資助政策全面落地。

（作者系教育部黨組書記、部長(zhǎng)）