新中國(guó)成立70年對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)*

熊蕓萱

(西南政法大學(xué) 人權(quán)研究院， 重慶 401120)

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在人權(quán)保障領(lǐng)域取得了令人矚目的成果，為各國(guó)創(chuàng)造了眾多發(fā)展機(jī)遇，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。人權(quán)事業(yè)是各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中國(guó)在發(fā)展自身人權(quán)事業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)的良好發(fā)展，在國(guó)際人權(quán)事務(wù)上也取得了諸多成就。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展及參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的合作交流與改革開(kāi)放進(jìn)程緊密相關(guān)。

1978年12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。在新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放時(shí)期，受到冷戰(zhàn)關(guān)系和對(duì)外關(guān)系等國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)對(duì)人權(quán)問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)這一國(guó)內(nèi)因素的雙重影響，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)較少，僅對(duì)某些西方國(guó)家的人權(quán)攻擊進(jìn)行必要反擊，在人權(quán)立場(chǎng)主要強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，支持第三世界國(guó)家反帝、反殖民、爭(zhēng)取民族自決權(quán)的斗爭(zhēng)[1]。

十一屆三中全會(huì)后，由于思想解放和對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)問(wèn)題的態(tài)度也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，采取了“獨(dú)立自主，積極慎重，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，此外，還參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作。隨著改革開(kāi)放政策的推進(jìn)以及由此帶來(lái)的對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)80年代中國(guó)共加入了11項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約。1992年10月，黨的十四大的召開(kāi)標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入了新時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始積極參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，主動(dòng)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話和交流，利用國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)宣傳自己的人權(quán)立場(chǎng)，以鐵的事實(shí)回?fù)粑鞣絿?guó)家的人權(quán)攻擊，形成了一套中國(guó)特色的人權(quán)理論體系的雛形。

2004年3月召開(kāi)的第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入《憲法》，這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，“更是中國(guó)社會(huì)的一次巨大變革”[2]。這一重大事件開(kāi)啟了中國(guó)參加國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域合作的新征程，增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的影響力。2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次人民代表大會(huì)召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入了進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的新時(shí)代，在“人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，提出“一帶一路”倡議，接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二輪普遍性定期審議，在人權(quán)領(lǐng)域取得的成就得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。

中國(guó)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，步入了發(fā)展的新時(shí)代?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)在人權(quán)領(lǐng)域所取得的國(guó)內(nèi)外成就，正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)人權(quán)領(lǐng)域取得的成就和對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，無(wú)論是對(duì)自身人權(quán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是為國(guó)際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和方案均具有重要意義。

一、豐富國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系

當(dāng)今世界，文化霸權(quán)主義的存在以及全球政治經(jīng)濟(jì)秩序中的不公，導(dǎo)致以美國(guó)為代表的西方國(guó)家主導(dǎo)了國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系。他們通過(guò)主張人權(quán)高于主權(quán)，在人權(quán)問(wèn)題上采用國(guó)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)以及地區(qū)事務(wù)雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱國(guó)際事務(wù)、干涉他國(guó)內(nèi)政，利用其人權(quán)話語(yǔ)體系推行霸權(quán)主義，致使當(dāng)前國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系不完整，人權(quán)內(nèi)涵缺失。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在人權(quán)事業(yè)上取得了舉世矚目的成就，中國(guó)人民對(duì)此有切身的體會(huì)。作為負(fù)責(zé)任的國(guó)際大國(guó)，中國(guó)不僅注重保障本國(guó)人民的人權(quán)，更積極參與到國(guó)際人權(quán)交流與合作中去，在不同對(duì)話中尋求人權(quán)話語(yǔ)的共識(shí)，致力于構(gòu)建完善的國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。伴隨著對(duì)人權(quán)的深入認(rèn)知，中國(guó)在積極構(gòu)建自己的人權(quán)話語(yǔ)體系，助推其主流化的進(jìn)程中取得了顯著進(jìn)展[3]。

1. 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

為了應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念，主張堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。2013年3月23日，習(xí)近平主席出訪俄羅斯，在莫斯科關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，第一次向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)對(duì)于全人類共同命運(yùn)的判斷：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵4]這是習(xí)近平主席首次在國(guó)際場(chǎng)合中提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的倡議。此后，習(xí)近平主席多次在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的不同場(chǎng)合闡述這一事關(guān)全人類未來(lái)走向的理念[5]。

在“博鰲亞洲論壇”2015年年會(huì)上，習(xí)近平主席指出要“通過(guò)邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體”，并作出闡釋，提出了四項(xiàng)基本原則：“各國(guó)無(wú)論大小強(qiáng)弱，均應(yīng)當(dāng)相互尊重、平等相待；各國(guó)之間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展；國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不同文明之間的兼容并蓄、交流互鑒?！盵6]在2015年9月28日舉行的第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)，習(xí)近平主席明確提出“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴、同心打造人類命運(yùn)共同體”的倡議。2016年9月，在B20峰會(huì)開(kāi)幕式的演講中，習(xí)近平主席再次向世界人民呼吁，“要樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，以全球伙伴關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！?017年1月18日，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的重要演講，全面闡釋“人類命運(yùn)共同體“理念，在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛關(guān)注和熱烈反響。同年2月10日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)(CsocD)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議[7]。3月1日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議上，中國(guó)代表140個(gè)國(guó)家發(fā)表了題為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的聯(lián)合聲明，這一聲明向世界進(jìn)一步闡述了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念的內(nèi)涵以及其對(duì)發(fā)展國(guó)際人權(quán)事業(yè)和完善全球人權(quán)治理體系至關(guān)重要的作用。在當(dāng)月召開(kāi)的第34次會(huì)議上通過(guò)的眾多決議中，“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問(wèn)題”決議和“糧食權(quán)”決議明確表示要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[8]?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系的重要組成部分。

2. 發(fā)展權(quán)促進(jìn)人權(quán)

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，第三世界廣大人民飽受壓榨，各種不平等現(xiàn)象依然十分突出，廣大發(fā)展中國(guó)家人民為爭(zhēng)取平等發(fā)展的權(quán)利，打破舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)帯?979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，第一次明確提出“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)”[9]。1986年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以146票贊成、1票反對(duì)、8票棄權(quán)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》，為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的條件，宣言指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！盵10]2000年9月8日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第55屆會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》指出：“我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類免于匱乏?！薄安坏脛儕Z任何個(gè)人和任何國(guó)家得益于發(fā)展的權(quán)利?！盵11]《聯(lián)合國(guó)千年宣言》的通過(guò)表明，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。2015年9月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)確定了更明確的宗旨和更具體的目標(biāo)。

作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)為發(fā)展權(quán)的理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提出了中國(guó)智慧，2016年12月發(fā)布了世界上第一部發(fā)展權(quán)白皮書(shū)——《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，書(shū)中指出，“發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，象征著人類尊嚴(yán)和榮耀?！盵12]此外，中國(guó)還從國(guó)家層面對(duì)人權(quán)建設(shè)提出了目標(biāo)，制定了規(guī)劃，推出了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，重在保障人民的發(fā)展權(quán)，將發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，積極推動(dòng)人民平等參與發(fā)展、平等享受發(fā)展成果的權(quán)利[13]。這種以目標(biāo)治理的方式不但全面推進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，使中國(guó)人民享有的發(fā)展權(quán)日益充分，也為其他發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[14]。2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)了中國(guó)提出的“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”決議，這是人權(quán)理事會(huì)歷史上首次就發(fā)展問(wèn)題通過(guò)決議[15]。該決議表達(dá)了廣大發(fā)展中國(guó)家的心聲，得到了發(fā)展中國(guó)家的一致支持和贊同。該決議明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，確認(rèn)了發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。決議呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，特別是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)全面享有人權(quán)。決議歡迎各國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展倡議，促進(jìn)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展[16]。這一重要事件表明首次被引入國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系的“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧。

3. 在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏

2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37次會(huì)議以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，決議呼吁“世界各國(guó)共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏[17]。這是中國(guó)順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)，提出的一項(xiàng)以公正和平等的方式對(duì)待所有人權(quán)，奉行多邊主義并共同促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的合作共贏的決議，有助于提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，是中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理作出的最新貢獻(xiàn)?！斑@是聯(lián)合國(guó)首次將構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念同時(shí)納入決議，展現(xiàn)了中國(guó)的世界情懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)智慧和中國(guó)方案對(duì)全球人權(quán)治理作出的積極貢獻(xiàn)?！盵18]這表明中國(guó)倡導(dǎo)的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”理念成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)，對(duì)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域形成合作共贏的氛圍有積極的促進(jìn)作用，有助于完善全球人權(quán)治理體系，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的合作與交流，共同保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。

二、推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展

改革開(kāi)放40年中，作為人類發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)步最快的國(guó)家之一，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和自身實(shí)際相結(jié)合，走出了一條適合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。作為負(fù)責(zé)任的國(guó)際大國(guó)，中國(guó)在大力發(fā)展本國(guó)人權(quán)事業(yè)的同時(shí)，毫無(wú)保留地把自身發(fā)展人權(quán)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與世界人民分享，積極推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)的共同發(fā)展。2011年9月6日發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)指出：“當(dāng)今世界各國(guó)相互依存程度日益加深，只有實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同發(fā)展，讓更多人分享發(fā)展成果，世界和平穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有效保障，世界各國(guó)發(fā)展才可以持續(xù)。因此，中國(guó)堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持自身利益與人類共同利益的一致性，在追求自身發(fā)展的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)與他國(guó)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展。中國(guó)真誠(chéng)期待同世界各國(guó)并肩攜手，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮?！盵19]中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)，世界各國(guó)人民都有共同發(fā)展的權(quán)利，應(yīng)該共同享受人類尊嚴(yán)，共同享有發(fā)展成果。中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用，本著與各國(guó)共同發(fā)展的理念，加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家在各領(lǐng)域的援助，提出了一系列提升各國(guó)發(fā)展能力的對(duì)外援助倡議和舉措，積極開(kāi)展人道主義救援，致力于與各國(guó)共同維護(hù)世界和平與安全，這一切都充分彰顯了中國(guó)促進(jìn)人類共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)[20]。

1. 加大對(duì)外援助

新中國(guó)成立后，隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)的逐步開(kāi)展，中國(guó)對(duì)外援助也步入正軌。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展[21]。商務(wù)部對(duì)外援助司公布資料顯示，自1949年中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助以來(lái)，共對(duì)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共設(shè)施、民生教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、電力等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域，援助資金主要包括無(wú)償救援、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款[22]。在1950—2016年這60多年時(shí)間里，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供援款4 000多億人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5 000多個(gè)，其中建設(shè)成套項(xiàng)目近3 000個(gè)，舉辦11 000多期培訓(xùn)班[23]，為各受援國(guó)培訓(xùn)了1 200多萬(wàn)各類人才和技術(shù)人員，為發(fā)展中國(guó)家在華培訓(xùn)各類人員26萬(wàn)多名(1)據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站報(bào)道，商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨在2014年12月8日就2014年度中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)所列援助清單進(jìn)行介紹。參見(jiàn)商務(wù)部援外司：“商務(wù)部召開(kāi)《對(duì)外援助管理辦法》解讀媒體吹風(fēng)會(huì)”。商務(wù)部網(wǎng)站http：//yws.mofcom.gov.cn/article/gzdongtai/201412/20141200825416，2019-02-19。。截至2017年，中國(guó)先后向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、歐洲和大洋洲的72個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)員2.5萬(wàn)人次，診治患者2.8億人次，挽救了無(wú)數(shù)生命，贏得了受援國(guó)政府和人民的高度贊揚(yáng)。

2. 增強(qiáng)受援方的發(fā)展能力

這一系列對(duì)外援助理念和舉措無(wú)一不說(shuō)明，中國(guó)已將對(duì)外援助提升到南南合作和與世界各國(guó)共同發(fā)展的全球高度，對(duì)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)人民共同發(fā)展、共同繁榮具有重要意義。

3. 提供人道救援

中國(guó)始終心系世界廣大發(fā)展中國(guó)家，關(guān)心發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展困難和危機(jī)，積極開(kāi)展救援行動(dòng)，盡自身最大努力向受援國(guó)提供援助。改革開(kāi)放初期，中國(guó)提供的人道主義救援主要幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害問(wèn)題。在印度洋海嘯災(zāi)難中，中國(guó)累計(jì)提供5億元人民幣救助金[28]。自2004年建立專門(mén)的人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制以來(lái)，中國(guó)累計(jì)提供國(guó)際人道主義援助300次，平均年增長(zhǎng)率29.4%[20]。2014年，斯里蘭卡爆發(fā)嚴(yán)重洪災(zāi)，中國(guó)第一時(shí)間伸出援手，提供2 000萬(wàn)元人民幣的緊急人道主義物資援助。此后，斯里蘭卡再次爆發(fā)嚴(yán)重洪災(zāi)，中國(guó)仍在第一時(shí)間伸出援手，在2016年提供150萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助和1 500萬(wàn)元人民幣緊急人道主義物資援助，2017年提供1 500萬(wàn)元人民幣緊急人道主義物資援助[26]。2017年9月5日，中國(guó)商務(wù)部與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、紅十字國(guó)際委員會(huì)代表分別簽置了中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、紅十字國(guó)際委員會(huì)提供指定用途資金的協(xié)議，向阿富汗、巴基斯坦、埃塞俄比亞、津巴布韋等國(guó)提供人道主義救援。這是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的體現(xiàn)，展示出了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任感，是中國(guó)參與推動(dòng)國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)的體現(xiàn)。

4. 維護(hù)世界和平

和平和發(fā)展是時(shí)代的主題，和平是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是推動(dòng)和平的動(dòng)力。中國(guó)始終倡導(dǎo)世界各國(guó)攜手共同維護(hù)國(guó)際和平，支持國(guó)際和地區(qū)反恐合作，以和平促發(fā)展，以發(fā)展固和平，為實(shí)現(xiàn)和保障人類命運(yùn)共同體的和平作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)努力為解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提供中國(guó)智慧和方案，積極參與伊朗核問(wèn)題談判，在巴勒斯坦問(wèn)題上多次提出主張和倡議，積極斡旋南蘇丹國(guó)內(nèi)和解，努力推動(dòng)敘利亞問(wèn)題政治解決，推動(dòng)阿富汗政府與塔利班開(kāi)啟和談，推動(dòng)朝鮮半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程[20]。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際、區(qū)域性組織框架內(nèi)，與國(guó)際社會(huì)一道開(kāi)展反恐合作，打擊恐怖主義。

與此同時(shí)，中國(guó)始終積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。2017年9月，中國(guó)建成8 000人規(guī)模維和待命部隊(duì)，并在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)[29]。截至2018年5月，中國(guó)累計(jì)向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比里亞等國(guó)家和地區(qū)派出維和軍事人員3.7萬(wàn)余人次，先后派出維和警察2 700余人次，參加了約30項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)。

三、積極參與全球人權(quán)治理

新中國(guó)成立至今，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。本著平等互利、包容互鑒、合作共贏的理念，中國(guó)積極開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，支持聯(lián)合國(guó)在改革與發(fā)展中促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，參與和推動(dòng)國(guó)際人權(quán)規(guī)則和機(jī)制的制定與實(shí)施，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)合作，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

1. 參加國(guó)際人權(quán)條約，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)

立足自身國(guó)情，中國(guó)共參加包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等6項(xiàng)主要人權(quán)文書(shū)在內(nèi)的26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)。中國(guó)認(rèn)真主動(dòng)履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，在立法、司法、行政等方面嚴(yán)格執(zhí)行條約規(guī)定，并且嚴(yán)格遵循條約規(guī)定，如實(shí)撰寫(xiě)并按時(shí)提交有關(guān)公約執(zhí)行情況報(bào)告。中國(guó)積極參加條約機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)執(zhí)行情況的審議，在審議中與條約機(jī)構(gòu)展開(kāi)建設(shè)性溝通，結(jié)合自身國(guó)情，切實(shí)采納并落實(shí)符合中國(guó)國(guó)情的可行性建議。如2014年，中國(guó)通過(guò)第二輪國(guó)別人權(quán)審查報(bào)告和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告。截至2018年8月，中國(guó)已向多個(gè)條約機(jī)構(gòu)提交履行報(bào)告26次，總計(jì)39期，接受審議26次[20]。與此同時(shí)，中國(guó)積極推薦專家參選條約機(jī)構(gòu)委員，目前已有多名中國(guó)專家出任條約機(jī)構(gòu)委員。2011年，中國(guó)專家分別在5個(gè)核心人權(quán)條約機(jī)構(gòu)(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)，消除種族歧視委員會(huì)，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，禁止酷刑委員會(huì)，殘疾人權(quán)利委員會(huì))擔(dān)任副主席或委員。

2. 參加和推動(dòng)國(guó)際人權(quán)規(guī)則與機(jī)制的制定與實(shí)施

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是《發(fā)展權(quán)利宣言》的主要推動(dòng)者之一。1981年中國(guó)派代表參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，直到五年后該宣言在聯(lián)大會(huì)議上通過(guò)。此外，中國(guó)還一直是聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問(wèn)題決議的共同提案國(guó)。至此，中國(guó)多次派代表參與國(guó)際人權(quán)文書(shū)的起草工作，先后參加了多個(gè)起草公約的工作組。從1984年起，中國(guó)連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)民族、宗族、語(yǔ)言、宗教上屬于少數(shù)人的人權(quán)小組委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員，還擔(dān)任了該機(jī)構(gòu)下屬的土著居民問(wèn)題工作組和來(lái)文工作組成員[1]。目前為止，中國(guó)參與制定了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國(guó)際公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》任擇議定書(shū)等重要人權(quán)文件的起草、修改和完善工作。中國(guó)代表參加了1993年6月在維也納舉行的世界人權(quán)大會(huì)，參與了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定工作。2009年中國(guó)代表參加了《兒童權(quán)利公約》來(lái)文申訴機(jī)制任擇議定書(shū)制定工作組第一次會(huì)議[30]。中國(guó)為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施作出了貢獻(xiàn)。作為最早參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的國(guó)家，中國(guó)積極參與并推動(dòng)國(guó)際氣候談判，為《巴黎氣候變化協(xié)定》的通過(guò)作出了貢獻(xiàn)[20]。

3. 參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)

在正式加入人權(quán)委員會(huì)之前，中國(guó)以觀察員身份連續(xù)三年參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1981年中國(guó)當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)，次年成為正式成員并連任至今。1998年9月，中國(guó)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員羅賓遜夫人來(lái)華，簽署了《技術(shù)合作項(xiàng)目的合作意向備忘錄》。次年，又邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室專家團(tuán)來(lái)華。此后，中國(guó)先后邀請(qǐng)宗教不容忍問(wèn)題報(bào)告員、任意拘留問(wèn)題工作組、教育權(quán)特別報(bào)告員、酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員、糧食權(quán)特別報(bào)告員、消除對(duì)婦女歧視問(wèn)題工作組、外債對(duì)人權(quán)影響問(wèn)題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員訪華。中國(guó)在2006年聯(lián)合國(guó)設(shè)立人權(quán)理事會(huì)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，以146票成功當(dāng)選第六十屆聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)首屆成員，至今共當(dāng)選4任。中國(guó)認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與國(guó)際人權(quán)事務(wù)，深入?yún)⑴c有關(guān)人權(quán)機(jī)制工作。

4. 開(kāi)展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

20世紀(jì)90年代起，中國(guó)開(kāi)始在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)上發(fā)揮積極作用，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作。中國(guó)積極倡導(dǎo)在各國(guó)平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際人權(quán)對(duì)話，與美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展人權(quán)對(duì)話，進(jìn)行人權(quán)交流。除了政府官方層面的交流與合作，以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)為代表的非政府組織在國(guó)際人權(quán)交流方面也發(fā)揮了重要作用，多次主辦人權(quán)論壇和人權(quán)研討會(huì)，組團(tuán)出訪美國(guó)、西班牙等國(guó)家，接待國(guó)外代表團(tuán)來(lái)訪并與之進(jìn)行座談。此外，分布在全國(guó)高校和研究所的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)也積極廣泛地開(kāi)展各種形式的國(guó)際人權(quán)交流，增進(jìn)了各國(guó)間的了解溝通和交流互信。

近年來(lái)，中國(guó)先后在北京舉辦“紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)十周年大會(huì)”、“亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)”、“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”、首屆“南南人權(quán)論壇”等大型國(guó)際人權(quán)論壇或研討會(huì)。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等人權(quán)領(lǐng)域民間組織成功舉辦九屆”北京人權(quán)論壇”，連續(xù)舉辦四屆“中歐人權(quán)研討會(huì)”和多屆“中德人權(quán)研討會(huì)”、“中美司法與人權(quán)研討會(huì)”、“國(guó)際人權(quán)文博會(huì)”等活動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)對(duì)話與交流，對(duì)各國(guó)之間文明交流互鑒起到了重要作用[20]。

四、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立至今的70年間發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，人權(quán)事業(yè)取得不菲成就。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深化，中國(guó)在人權(quán)保障領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，為世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的成就具有借鑒和參考意義。中國(guó)始終堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和本國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，以發(fā)展權(quán)生存權(quán)作為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持開(kāi)放包容的原則，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的帶動(dòng)下，取得了人權(quán)事業(yè)的歷史性成就。作為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的助力者，中國(guó)致力于推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，為完善和發(fā)展全球人權(quán)治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。