全球數(shù)字經(jīng)濟治理在分歧中起步

6月28日，在G20大阪峰會期間舉行的領導人數(shù)字經(jīng)濟特別會議上，《大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言》（下稱《宣言》）獲得絕大多數(shù)參會國簽署并發(fā)布。該宣言旨在促進數(shù)字經(jīng)濟，尤為關注數(shù)據(jù)流動和電子商務國際規(guī)則制定，推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理進入“大阪軌道”。

如今，數(shù)字技術已經(jīng)劃時代地從根本上把人與人、人與物的互聯(lián)、物與物的互聯(lián)進行了全面的定義，把人類社會推進了一個全面互聯(lián)的時代。在世界經(jīng)濟領域，數(shù)字化所帶來的生產(chǎn)力和創(chuàng)新機遇促進了可持續(xù)且包容的經(jīng)濟增長，而數(shù)字經(jīng)濟的崛起帶來的不僅是經(jīng)濟體量的爆發(fā)式增長，更是體系格局的深度重構。

數(shù)字經(jīng)濟引導著新的經(jīng)濟全球化，也必然面臨著全球治理的需求。眼下，鑒于數(shù)據(jù)的自由流動帶來了一些新的挑戰(zhàn)，如個人隱私、數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權及安全問題，一些國家和組織已頒布監(jiān)管措施，試圖讓經(jīng)濟數(shù)字化這一創(chuàng)新發(fā)展新動能在自由發(fā)展與過度監(jiān)控之間找到平衡。例如，歐盟在2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》。但在全球范圍內推進統(tǒng)一標準的數(shù)字經(jīng)濟治理體系的難度更大。

數(shù)字經(jīng)濟是今年G20大阪峰會主辦國日本積極謀劃的主要議題之一。年初，日本首相安倍晉三出席達沃斯論壇時就提出，當今世界經(jīng)濟的引擎已經(jīng)從燃油發(fā)動機變成數(shù)字經(jīng)濟，監(jiān)管行動宜早不宜遲。日本積極推動數(shù)字貿(mào)易非正式多邊談判的這一舉動被外界解讀為日本想借本次峰會制定出指導今后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“大阪原則”，以謀求全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定主導權。

然而，《宣言》未能如其所愿，且難掩各國分歧?！缎浴纷罱K文本并沒有將日本此前積極倡導的“對數(shù)字企業(yè)征稅問題制定統(tǒng)一規(guī)則和標準”寫入，而采用的是更為寬泛、模糊的概念來闡述宣言構想，如“自由”“信賴”。與此同時，各國也在宣言聲明中加強自身利益表述，體現(xiàn)各國立場存在差異。其中，美國提出要確保數(shù)據(jù)自由流動，反對數(shù)據(jù)本地化。而數(shù)據(jù)本地儲存正是當下很多發(fā)展中國家借以構建本國數(shù)據(jù)基礎設施的關鍵，這對于其是否能公平地參與到全球數(shù)字經(jīng)濟領域進而獲取數(shù)字紅利、彌合數(shù)字鴻溝、加強對網(wǎng)絡空間主權的掌控而言十分重要。因此，一些發(fā)展中國家以“破壞世貿(mào)組織達成基于共識的決定的核心原則”為由沒有簽署該《宣言》，實則出于擔憂國際規(guī)則會剝奪本國實現(xiàn)數(shù)字工業(yè)化的“政策空間”。

作為最大的發(fā)展中國家，中國目前要求企業(yè)采取數(shù)據(jù)本地化存儲的措施，但依然積極簽署《宣言》，體現(xiàn)了中國保持市場開放，積極參與國際合作，互利互惠的大國姿態(tài)。中國國家主席習近平出席此次數(shù)字經(jīng)濟特別會議并應邀第一位講話，強調要營造公平、公正、非歧視的市場環(huán)境，不能關起門來搞發(fā)展，更不能人為干擾市場;要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用;要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎設施建設，促進互聯(lián)互通;要提升數(shù)字經(jīng)濟包容性，彌合數(shù)字鴻溝。

（砳之整理） 責任編輯：何樂